인력 부족 문제를 해결하면 지방 자치 단체들이 더 나은 서비스를 제공할 수 있게 될 것입니다.

이중적인 지방 정부 체계 하에서 운영되는 많은 지방 정부는 경제, 문화, 사회 문제, 도시 관리, 사회 복지, 행정 절차 등 광범위한 분야에 걸쳐 과중한 업무에 직면하고 있으며, 이는 공무원과 공공기관 인력의 과잉 공급으로 이어지고 있습니다. 이러한 현실을 바탕으로 인력 부족 문제를 해결하고, 인력을 증원하며, 권한을 적절히 분산시켜 지방 정부가 주민들에게 더욱 효율적으로 봉사할 수 있도록 하자는 여러 가지 제안이 제시되어 왔습니다.

지나치게 일하다

호치민시 고밥동 공공행정서비스센터는 개소한 지 한 달이 넘도록 행정 업무를 처리하러 오는 사람들로 늘 북적이고 있습니다. 15개의 창구에 배치된 공무원들은 민원인들을 안내하고, 서류를 접수하고, 처리하고, 돌려주는 데 분주합니다. 이 센터에는 토지등기소 분소도 있어 매일 600~800건의 다양한 종류의 서류를 처리하고 있습니다. 이러한 많은 업무량으로 직원들은 상당한 부담을 느끼고 있습니다.

고밥 동 공공행정서비스센터의 응우옌 찌 탄 부센터장은 업무량이 많아 공무원들이 점심시간조차 제대로 갖지 못하고 저녁 8시까지 일하는 경우도 있다고 밝혔습니다. 탄 부센터장에 따르면 매일 많은 사람들이 행정 절차를 위해 방문하고, 심지어 정오에도 서류를 제출하는 경우가 있어 공무원들은 교대로 점심시간을 활용해야 한다고 합니다. 저녁에는 공무원들이 초과 근무를 이용해 낮에 접수 및 처리한 서류들을 디지털화하고 정리하는데, 이는 정규 근무 시간에는 민원인 안내 및 서류 처리 업무에 집중하기 때문입니다.

호치민시 고밥동 공공행정서비스센터에서 시민들이 행정 서류를 제출하고 있다. 사진: NGO BINH

마찬가지로 호찌민시 호아흥 동 공공행정서비스센터는 7월 한 달 동안 약 2,700건의 행정절차 신청을 접수했는데, 그중 대부분이 공증 사본 발급 신청으로 60% 이상을 차지했습니다. 신청 건수가 많은 것 외에도 공공행정서비스센터와 동 인민위원회 본부가 서로 다른 장소에 위치해 있어 업무 처리에 어려움이 있으며, 특히 인민위원회 위원장이나 부위원장의 서명이 필요한 신청의 경우 더욱 그렇습니다.

"인민위원회 상무위원회는 여전히 서류에 서명하기 위해 직접 왔다 갔다 해야 하고, 공공행정서비스센터는 자체 인장과 계좌, 부센터장까지 있지만 아직 증명서에 서명할 권한은 부여받지 못했습니다."라고 호아훙 동 인민위원회 관계자는 전했다.

고밥(Go Vap)과 호아흥(Hoa Hung) 동뿐만 아니라 여러 지역에서 행정 조직 개편 이후 업무 부담과 문제점이 여전히 만연해 있습니다. 빈탄(Binh Tan) 동 인민위원회 위원장은 업무가 원활하고 효율적으로 처리되고 있다고 밝혔지만, 업무 속도와 질을 향상시키고 각 부서 공무원들이 혁신적인 아이디어와 해결책을 연구하고 제안하는 데 시간을 할애할 수 있도록 각 부서에 부서장을 한 명씩 추가 배치해야 한다고 강조했습니다.

과거에는 구 단위에 최대 12개의 전문 부서가 있었지만, 현재 동 단위에는 인민위원회 인민위원회 사무실, 문화사회부, 도시 경제 기반시설부 등 3개 부서만 남아 있습니다. 더욱이 각 부서에는 부책임자가 단 한 명뿐이어서, 과중한 업무량 속에서 한 사람이 모든 것을 감당하기는 어렵습니다. 이는 단순히 인력 부족 문제만이 아니라, 지방 행정 기구의 능동성과 유연성을 높이기 위한 적절한 권한 위임의 부재에 기인합니다.

인력 구성 및 조직 구조는 해당 지역에 적합해야 합니다.

호찌민시 내무부에 따르면, 현행 면 단위 전문 부서의 직무 및 책임 관련 규정 하에서 업무량은 경제, 문화, 사회, 도시 관리, 천연자원 및 환경, 사회 복지, 시민 및 기업을 위한 행정 절차 처리 등 다양한 분야를 포괄하며 범위와 깊이 모두 증가하고 있다. 따라서 공무원들은 광범위한 전문 지식과 종합적인 기술, 그리고 상황에 유연하게 대처할 수 있는 능력을 갖춰야 한다.

그러나 현재 지자체 전문 부서에 배정된 인력 수준으로는 공무원 한 명당 평균 4~9개의 구체적인 업무를 담당하고 있으며, 각 업무는 수많은 세부적이고 광범위한 책임을 수반합니다. 이는 업무 과중, 품질 및 진행 상황 보장의 어려움, 예비 인력 부족, 관리·행정·자문 업무의 제약 등 업무 수행상의 어려움을 초래합니다.

따라서 호찌민시 내무국은 호찌민시 인민위원회가 관련 기관 및 부서에 2단계 지방 정부 모델에 맞춰 호찌민시 발전을 위한 구체적인 메커니즘 및 정책 시범 운영에 관한 국회 결의안 제98/2023/QH15호를 검토, 연구 및 수정·추가할 것을 권고합니다. 여기에는 구, 면, 특별구 인민위원회 부위원장 수 증원, 구, 면, 특별구 인민위원회 조직 개편, 그리고 시의 현실에 적합한 인력 배분 방안 등이 포함됩니다.

호치민시 바디엠 면의 민원 접수처에서 시민들의 공증 사본 신청을 처리하고 있다. 사진: NGO BINH

호치민시처럼 지방 자치단체 차원에서 수행하는 업무에 비해 공무원 수가 너무 적은 문제는 호치민시만의 문제가 아닙니다. 다른 많은 지역에서도 비슷한 어려움에 직면하고 있습니다.

7월 25일 내무부 주최로 열린 2025년 상반기 사업 요약 및 하반기 주요 과제 설정 회의에서 하노이 내무부 관계자들은 특색 있는 개발 특성을 가진 일부 대규모 지역에 대해 면 단위에 추가적인 전문 부서를 설치할 수 있도록 허용할 것을 제안했습니다. 이는 인구가 많고 재정, 경제, 농업, 교통, 건설 등 다양한 분야가 공존하는 면과 동은 단일 부서장이 효율적으로 관리하기 어렵기 때문입니다. 하노이시는 내무부가 이러한 지역에 재정기획부서와 같은 전문 부서를 분리 설치하여 담당 직원의 업무 부담을 줄이고 각 지역의 강점을 더욱 효과적으로 개발할 수 있도록 허용해 줄 것을 제안했습니다.

라이쩌우성 내무부는 최근 내무부에 제출한 보고서에서 각 부처 및 기관이 관할 하에 있는 국가 관리 분야의 지방분권, 권한 위임, 권한 범위 설정에 관한 법령의 미비점, 모호성, 일관성 없는 조항들을 신속히 검토하고 개정안을 마련할 것을 정부에 권고했습니다. 특히, 모든 단계의 행정 단위 재편 및 이중 지방 정부 모델 개발을 위한 운영위원회가 담당 업무의 효율적인 수행을 위해 면(communes)의 인력 충원 비율을 높이는 방안을 검토할 것을 제안했습니다.

동손 - 캄누옹

출처: https://www.sggp.org.vn/go-nut-that-nhan-luc-de-cap-xa-phuc-vu-tot-hon-post807903.html