윤석열 국무장관이 수립한 한국 국가안보전략은 15년 전의 전략과 유사점을 공유하지만, 주목할 만한 새로운 특징들도 포함하고 있다.
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| 한국의 새 국가안보회의는 일본을 중요한 이웃 국가로 보고 국가 안보 및 경제 등 여러 분야에서 협력을 모색하고 있다. (출처: 일본 내각관방부) |
지난주 한국은 윤석열 대통령 취임 후 첫 국가안보전략(NSS)을 발표했습니다. 이웃 나라인 일본과 동맹국인 미국과는 달리, 이 전략은 이(2008), 박근혜(2014), 문재인(2018), 그리고 이번 윤석열(2023) 대통령 시절처럼 임기마다 한 번씩 발표되는 연례 문서가 아닙니다.
4~5년 간격으로 개정되고 임기 초에 발표되는 경우가 많은 이 문서는 한국 대통령의 단일 임기 동안의 쟁점과 목표를 정의하는 데 목적을 두고 있다는 점에서 일관성을 보인다.
그중에서도 국가통계전략보고서(NSS) 전반에 걸쳐 반복적으로 다뤄지는 주제는 한반도 안보 문제입니다. 이 문제는 그 어느 때보다 중요하게 다뤄지고 있습니다. 하지만 한국의 2023년 국가통계전략보고서는 단순히 그 문제만을 다루는 것이 아닙니다.
오래된 메아리, 새로운 접근 방식.
첫째, 이 문서의 제목은 "자유, 평화, 번영을 위한 세계적으로 중요한 국가"로, 고 이명박 대통령 시절 한국 국가안보체계(NSS)의 슬로건이었던 "하나의 한국, 세계적으로"를 떠올리게 합니다. 2009년에 발표된 이 문서는 39페이지 분량으로, 최근 공개된 107페이지 분량의 문서보다 훨씬 짧습니다. 하지만 이 문서는 자유무역, 다자주의, 평화유지, 기후변화 등과 같은 국제적 문제에서 한국이 더욱 적극적이고 영향력 있는 역할을 수행하는 데 있어 중요한 지침 원칙이 되었습니다.
그런 점에서 새로운 국가안보전략(NSS)은 안보환경 평가에서 제시된 우선순위에 명확히 반영되어 있듯이, 동일한 목표를 추구합니다. 전통적인 접근 방식대로 한반도 상황부터 시작하는 대신, NSS 2장에서는 이 문제를 마지막에 다룹니다.
대신, 이 부분은 세계 안보에 대한 예비 평가로 시작하며, "한때 수백 년에 한 번씩 발생하던 위기들이 이제는 동시에 일어나고 있다"고 지적합니다. "국가적"과 "국제적" 경계가 점점 모호해지고 안보와 개발 간의 연관성이 커지고 있음을 인식하면서, 이 문서는 미중 경쟁, 한국과 같은 무역 국가에 중요한 공급망 차질, 그리고 비전통적 안보 위협과 같은 몇 가지 주요 외부 도전 과제를 언급합니다.
한편, 3장, 4장, 5장에서는 워싱턴 및 전략적 파트너와의 동맹 강화, 국제 질서 강화, 국방력 증강을 통해 이러한 도전 과제에 대응하려는 서울의 계획을 설명합니다.
이 부분들은 몇 달 전에 발표된 정책 문서들, 특히 '자유롭고 평화롭고 번영하는 인도태평양 전략'(2022년 12월)과 '2022년 국방백서'(2023년 2월)에서 이미 언급된 내용들과 많은 유사점을 공유합니다. 반도체부터 국방, 저탄소 에너지 생산에 이르기까지, 인도태평양 지역과 세계 세력 균형에서 한국의 역할은 그 어느 때보다 중요해지고 있습니다.
그러나 경제 안보와 새로운 안보 문제 해결을 다룬 7장과 8장에서는 최근 발생한 "경제적 강압"과 공급망 차질 사태가 한국의 부상에 걸림돌이 될 수 있음을 시사한다고 지적합니다. 따라서 서울은 기존 파트너와의 관계를 유지하면서 새로운 파트너와의 관계 구축에 더욱 힘써야 합니다.
가치 기반 외교
구체적으로, 한국의 새로운 국가안보전략(NSS)은 미래 외교의 초점을 "국가의 이익을 위해 가치 기반 외교와 실용 외교를 동시에 시행하는 것"에 둘 것이라고 명시하고 있습니다.
그러나 이 두 목표 사이의 대조는 쉽게 드러나며, 남북 관계를 다룬 6장이 이를 가장 명확하게 보여준다. 윤석열 대통령의 1년 전 대선 승리는 어느 정도 이전 정부의 남북 화해 노력의 실패에서 비롯되었다. 이 장에서는 군사적 억지력과 인권 문제를 다룬다. 하지만 나머지 부분은 주로 한국이 북한과 보다 실질적인 대화를 시도했지만 성과를 거두지 못한 상황에 초점을 맞추고 있다.
마찬가지로, 베이징 및 모스크바와의 관계에 대한 서울의 입장도 주목할 만하다. 국가안보는 늘 그렇듯 미국과 같이 유사한 가치관을 공유하는 파트너 및 동맹국과의 연대를 거듭 강조한다. 그러나 이는 서울이 베이징 및 모스크바와의 관계를 부인한다는 의미는 아니다. 국가안보는 한중 관계가 "존중과 상호 지지"를 바탕으로 발전할 수 있다고 강조하면서도, 청와대는 "핵심 석탄 자원에 대한 특정 국가에 대한 과도한 의존을 방지"할 것이라고 밝힌다. 한편으로 한국은 우크라이나 사태에 대한 러시아의 개입을 "강력히 비판"하면서도, 다른 한편으로는 모스크바와 "안정적인 관계 유지"를 원한다는 입장이다.
국가적 이익 추구와 자국의 가치관에 따른 행동 사이의 균형을 찾는 것은 어느 나라에게나 어려운 과제이며, 특히 한국처럼 복잡한 주변 지역에 위치한 중견국에게는 더욱 그렇다.
그럼에도 불구하고 윤석열 대통령 정부는 동북아시아의 상황에만 집중하는 것이 아니라 세계 지도에서 서울의 위상을 확립하겠다는 야심찬 비전을 제시했습니다. 하지만 국가사회연구소가 지적했듯이, 세기에 한 번 있을 법한 위기들이 동시에 발생하는 불안정한 세계 정세 속에서 그 꿈을 실현하는 것은 결코 쉬운 일이 아닙니다.
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