수만 건의 토지 등기 서류 처리가 지연되고 있습니다.

최근 들어 토지 관련 행정 절차 처리 문제가 그 어느 때보다 대중의 큰 관심을 받고 있습니다. 이에 따라 수만 건에 달하는 미처리 신청 건들이 지방 인민위원회 회의의 주요 안건으로 떠올랐으며, 이번 회의에서는 민원 해소와 신뢰 구축을 위한 논의가 집중적으로 이루어졌습니다.

농꽁 지구의 "원스톱" 서비스 센터에서 토지 관련 행정 절차를 접수하고 처리하는 모습. 사진: 토 푸옹

일부 공무원들의 업무 지연과 태만으로 수만 건의 토지 관련 신청 건이 처리되지 못하고 누적되어 국민들의 불만과 분노가 고조되고 있습니다. 이러한 상황에 대한 공적 책임은 누구에게 있으며, 어떻게 해결될 것인가? 이는 국민들의 큰 관심사입니다. 특히, 이 문제는 2023년 7월에 개최된 탄화성 인민의회 제18대 제14차 회의에서 자연자원환경부(TN&MT) 부장 질의 과정에서 제기되면서 큰 논란을 불러일으켰습니다.

기한이 지났다는 건 흔한 일입니다.

2023년 12월 13일, 호앙화현 호앙옌면에 거주하는 응우옌 후 호이 씨(응우옌 후 비엔 씨와 응오 티 초아이 씨의 공동 상속인을 대리하여)는 호앙화현 토지등기소에 토지 사용권 증명서, 주택 소유권 증명서 및 토지에 부속된 기타 자산의 등록 및 발급 신청서를 제출했습니다. 규정에 따르면 이 절차는 25일(영업일 기준) 이내에 완료되어야 합니다. 그러나 규정을 무시하고 호이 씨의 신청서는 2024년 7월 11일(기자가 이 사건을 취재하던 시점)까지 처리되지 않고 계류 중이었습니다. 간단한 계산만으로도 이 신청은 183일이나 지연되었으며, 이는 규정된 25일(영업일 기준)을 훨씬 초과하는 수치입니다.

수개월간의 애타는 노력 끝에 더 이상 기다릴 수 없게 된 호이 씨의 공동 상속인인 응우옌 반 토안 씨는 탄화 신문 기자에게 연락하여 이 문제를 제보했습니다. 그 직후인 2024년 7월 11일, 탄화 신문 기자는 호앙화현 토지등기소 지부와 접촉했습니다. 조사 결과, 2023년 12월 13일, 지부는 응우옌 후 호이 씨의 신청서를 접수했습니다. 접수 후 불과 5일 만인 2023년 12월 18일, 지부는 해당 신청서를 천연자원환경부에 송부하여 호앙화현 인민위원회에 토지 이용권 인정 결정을 내리도록 권고했습니다. 그러나 해당 전문 부서의 6개월이 넘는 협의에도 불구하고, 호앙화현 인민위원회는 아직까지 필요한 결정을 내리지 못하고 있습니다. "필요한 서류는 모두 준비했는데도 무슨 이유인지 삼촌의 신청이 몇 달씩이나 지연되고 있어요. 이건 용납할 수 없어요." 토안은 분개하며 말했다.

탄화신문 기자는 이 사안을 철저히 조사하고 책임 소재를 명확히 하기 위해 호앙화현 자연자원환경국과 협력했습니다. 해당 부서의 지도부와 담당 직원은 호이 씨의 신청서 처리 지연이 객관적 및 주관적 이유 모두에 기인한다고 밝혔습니다. 주관적 이유는 신청서 처리 담당자와 책임자의 업무 재배치가 진행되는 과도기적 시기였기 때문입니다. 이에 따라 많은 사람들은 책임을 회피하거나 고의적으로 규정을 무시하여 시민의 신청 처리를 지연시킨 것인지 의문을 제기하고 있습니다.

더욱 중요한 것은 토안 씨의 사례가 드문 일이 아니라는 점입니다. 저희는 앞서 탄화시 꽝땀동에 거주하는 당 티 X 씨가 토지 소유권 및 토지에 부착된 자산 변경 등록 과정에서 겪은 답답한 경험을 보도한 바 있습니다. 탄화시 토지등기소 접수 및 결과 통보 부서에서 2024년 6월 17일자로 발급한 접수증에 따르면, X 씨의 신청서는 접수일로부터 15일 이내에 처리될 예정이었습니다. 구체적으로는 2024년 7월 1일에 세금 고지서를, 2024년 7월 8일에 결과를 받을 예정이었습니다. 그러나 저희 기자가 X 씨 가족과 이야기를 나눈 2024년 7월 15일 당시, X 씨는 아직 세금 고지서를 받지 못한 상태였습니다. 이는 또한 X씨의 신청서 처리가 며칠이나 지연되었으며, 그녀의 가족은 탄화성 인민위원회 결정 876/2017/QD-UBND "행정 절차 처리 결과 공개 및 도내 기관과 부서의 행정 절차 처리 과정에서의 공개 사과에 관한 결정"에 따라 탄화시 토지등기소로부터 지연에 대한 "사과서"를 받지 못했음을 의미합니다.

토지 관련 행정 절차의 지연과 태만은 심각한 문제입니다. 페이스북이나 잘로(Zalo) 같은 소셜 미디어 플랫폼에 이러한 상황을 게시하기만 해도 "우리 가족은 몇 년 동안 토지 용도 변경을 시도했지만 아직도 안 됐어요", "신중하게 선택하세요", "돈 없이는 하기 힘들어요", "중개인을 이용하면 빨리 처리할 수 있어요"와 같은 불만 섞인 댓글이 수없이 달립니다.

기한을 넘기거나 "마감일을 놓친" 사례가 반복적으로 발생하여 해결되지 않고 있는 가운데, 주민들의 분노가 확산되고 있습니다. 농꽁(Nong Cong) 지역의 가구 및 개인 대상 토지 사용권 증명서, 주택 소유권 증명서, 기타 부동산 증명서 발급(최초 발급)을 담당하는 전문 부서의 2020~2023년 보고서에 따르면, 2020년에는 총 2,160건의 신청이 처리되었으며, 이 중 153건(7.08%)이 기한을 넘겼습니다. 2021년에는 총 3,944건의 신청이 처리되었고, 기한을 넘긴 신청은 353건(8.95%)으로 증가했습니다. 2022년에는 총 7,469건의 신청이 처리되었으며, 86건(1.15%)이 기한을 넘긴 채 처리되었습니다. 마찬가지로, 꽝쑤엉구에서도 관련 당국의 모니터링 결과 2021년과 2022년에 구 토지등기소 지부 관할 하에 있는 토지 사용권 증명서 발급 신청 건수가 총 1,606건으로 누적된 것으로 나타났습니다.

"이전에는 부서와 기관들이 더 많은 업무를 배정받기 위해 애썼지만, 지금은 정반대입니다. 업무가 배정되면 책임을 회피하고(업무가 적을수록 좋다는 인식이 강해짐), 행정 절차가 지연되어 많은 사업이 장기화되고, 기업의 손실과 낭비를 초래하며, 투자 기회를 놓치게 하고, 근로자의 삶과 도의 사회경제적 발전 목표에 악영향을 미치고 있습니다."라고 까오 티엔 도안(Cao Tien Doan) 도성 기업협회 회장은 말했습니다.

천연자원환경부는 토지 관련 서류 처리 지연 및 적체 문제를 "심각한 수치"를 통해 인정했습니다. 예를 들어, 2020년과 2021년에 걸쳐 온타리오 주 전체에서 토지 사용권 증명서 발급 및 재발급, 가구 및 개인의 토지 용도 변경 등록 및 조정 신청 건수가 총 7,063건에 달했지만, 이 중 상당수는 기한을 넘긴 상태였습니다. 안타깝게도, 이 7,063건의 기한이 지난 신청서 중 상당수는 자격 요건을 충족했음에도 불구하고 담당 공무원과 직원이 규정에 따라 처리하지 않은 것으로 드러났습니다.

지연과 미처리 신청 건수는 매일같이 발생하여 시민들을 불편하게 하고 있습니다. 이러한 불만은 지연 건수가 계속 증가하는 현실을 고려할 때 당연한 것입니다. 2022년 1월 1일부터 2023년 5월 31일까지 탄화성 전체에서 11,000건이 넘는 미처리 신청 건수가 발생했습니다. 이 중 10,181건은 자연자원환경부와 토지등기소 관할이었고, 895건은 구 인민위원회 관할이었습니다. 특히 이 기간 동안 반려되거나 추가 정보 제출을 기다리는 신청 건수가 전체의 20.39%에 달했습니다. 탄화성 토지등기소 통계에 따르면 2023년 6월 1일부터 2024년 6월 1일까지 탄화성 전체에서 1,000건이 넘는 미처리 신청 건수가 아직 처리되지 않았습니다. 아마도 이 수치가 프로필 추적 소프트웨어에 표시된 "실제" 수치일 것입니다. 실제로는 그 숫자가 훨씬 더 높을 가능성이 큽니다.

문제를 해결하기 위해 "무대에 오르는 것".

부인할 수 없이, 토지 문제는 복잡한 분야이며 수많은 절차가 얽혀 있습니다. 시민들은 여러 관문을 거쳐야 하고, 심지어 법 집행 기관조차도 다양한 장애물 때문에 어려움을 겪는 경우가 있습니다. 예를 들어, 탄화시 꽝땀동에 거주하는 응우옌 꽁 H. 씨의 사례를 살펴보겠습니다. H. 씨는 2001년 이웃 가족으로부터 380제곱미터가 넘는 토지를 연작용으로 매입했습니다. 그러나 지난 23년 동안 H. 씨는 당국에 여러 차례 도움을 요청했지만, 아직까지 토지 등기부에 자신의 이름을 올리지 못했습니다. 필요한 모든 서류를 작성하고 토지 측량 자료를 지방 정부와 관련 기관에 제출하여 검토 및 해결을 요청했음에도 불구하고, 그의 가족은 여전히 ​​토지 소유권을 확보하지 못하고 있습니다.

취재팀은 조사 과정에서 시민뿐 아니라 부동산 중개인들까지도 토지 사용권 증명서 발급 절차가 지나치게 복잡하고 여러 단계와 부서를 거쳐야 한다는 불만을 토로하는 사례를 수없이 목격했습니다. 심지어 이 분야에서 직접 일하는 공무원들조차 시간이 흐르면서 개정되고 보완된 증명서 발급 관련 법규가 불안정하고 지역 현실과 동떨어진 조항들을 포함하고 있다고 인정했습니다. 한편, 신청 현황 추적 소프트웨어는 제대로 작동하지 않는 경우가 많았고, 시민들의 토지 거래 건수는 급증했지만 토지 등기소의 인력, 장비, 기계는 여전히 부족하여 행정 절차 처리 지연이 빈번하게 발생했습니다.

2020년부터 2024년 6월 1일까지 해당 지역 전체에서 토지등기소 지점을 통해 처리된 가구 및 개인의 토지이용권증서 발급, 재발급, 토지이용변경등록 및 정정 신청 건수는 총 19,063건이었습니다. 이 중 7,063건은 2020년과 2021년에 연체되었고, 2022년 1월 1일부터 2023년 5월 31일까지는 11,000건 이상으로 증가했습니다. 2023년 6월 1일부터 2024년 6월 1일까지는 1,000건으로 감소했습니다.

객관적인 문제점 외에도, 2023년 7월 제14차 성 인민위원회 회의에서 레 시 응이엠 자연자원환경국장은 이러한 상황이 자연자원환경국과 지방 토지등기소 지부 공무원들의 책임에도 일부 기인한다고 인정했습니다. 공무원들이 직무를 소홀히 하고, 모범을 보이지 않으며, 시민과 기업에 철저하고 시의적절한 안내를 제공하지 않아 민원과 건의를 야기하고 부정적인 여론을 조성했다는 것입니다.

이번 회의에서도 많은 참석자들이 토지 사용권 증명서 발급 지연 문제에 대해 분석하고 통찰력 있는 의견을 제시했습니다. 회의를 주의 깊게 지켜본 사람들은 마이 쑤언 빈(Mai Xuan Binh) 성 소수민족위원회 위원장의 발언을 분명히 기억할 것입니다. 그는 회의에서 "일부 공무원들이 직무 수행에 있어 실수를 두려워하고, 책임을 회피하며, 문제를 회피하는 경향이 있다"고 지적하며, 일부 공무원들의 "세 가지 금지 사항"(말하지 않기, 조언이나 제안을 하지 않기, 행동하지 않기 또는 마지못해 행동하며 관찰하고 기다리기)을 강조했습니다.

빈 의원의 의견과 더불어 많은 사람들이 까오 티엔 도안 성 기업인 협회 회장의 의견에 동의했다. 까오 티엔 도안 회장은 일부 공무원들이 업무 회피와 태만을 보이고, 권한 내의 결정을 내리지 않아 기업들을 점점 더 어려운 상황으로 몰아넣는 "행정부 내의 잠재적인 폭풍"을 지적했다.

탄화성 인민회의는 매 회기마다 사회경제 발전 성과 평가, 안건 및 결의안 심의 및 승인 외에도 질의응답 시간을 통해 대표단과 많은 유권자들의 관심을 집중시키는 ‘핵심’ 역할을 해왔습니다. 여러 차례의 탄화성 인민회의를 지켜본 결과, 2023년 7월에 개최된 제14차 탄화성 인민회의(제18기)는 천연자원환경부 장관이 주도한 토지 문제 관련 질의응답 시간에 핫라인을 통해 유권자들의 가장 많은 의견을 접수했던 회의였습니다. 이에 따라 도 쫑 흥 전 탄화성 당위원회 서기 겸 인민회의 의장은 관련 기관과 지방 당국에 유권자들의 요구를 신속하고 만족스럽게 해결하도록 직접 지시하고 구체적인 과제를 부여했습니다. 도 쫑 훙 전 성 당위원회 서기 겸 성 인민위원회 의장은 천연자원환경부 장관에게 "토지 사용권 증명서 발급 과정에서 괴롭힘이나 부패가 있었는지 여부"에 대해 질문하기도 했다. 탄화성 인민위원회 의장의 질문에 대한 답변으로, 천연자원환경국장 레 시 응이엠은 다음과 같이 인정했습니다. "토지 사용권 증명서 발급 과정에서 발생하는 괴롭힘과 불편은 여러 단계에 걸쳐 존재합니다. 가장 큰 책임은 여전히 ​​토지등기소 지점에 있습니다. 토지등기소는 운영 시작일(2020년 9월 1일~2023년 6월 30일) 이후 총 149건의 신청을 접수했는데, 여기에는 132건의 청원 및 불만, 14건의 고발, 3건의 민원이 포함됩니다. 청원은 토지 사용권 증명서 발급에 대한 행정 절차 개선을 요구하는 것이고, 고발은 신청 처리 지연, 불편 및 괴롭힘 유발, 그리고 신청 처리를 위한 뇌물 요구와 관련된 것입니다."

현재 토지 사용권 증명서 발급은 수많은 규정과 절차에 의해 제약을 받고 있습니다. 이는 시민과 기업을 위한 행정 절차 처리 과정에서 부정행위와 위법 행위가 쉽게 발생할 수 있는 요인입니다. 우리는 공직 윤리가 결여된 공무원들이 행정 절차의 복잡성을 악용하여 시민과 기업을 괴롭히고, 갈취하고, 행정 절차 처리 과정에서 뇌물을 강요하는 사례를 많이 목격해 왔습니다. 또한, 협조하지 않는 사람들에 대해서는 신청을 지연시키는 것 역시 "당연한" 일이고 "이해할 만한" 일로 여겨지고 있습니다.

퐁삭 - 푸옹으로

제2과: 뇌물수수 행위와 부패의 결과.

출처: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm