홍수의 "경로"를 "읽어낼" 수 없다면 도시는 안전하지 않을 것입니다.

국회의원 Quan Minh Cuong (Cao Bang) — 까오 방 (Quan Minh Cuong) 국회의원이 제16그룹 토론을 주재하고 있다. 사진: 팜탕(Pham Thang)

우리는 계획을 수립할 때 사고방식을 혁신하고 장기적인 비전을 확보할 것입니다.

도시 및 농촌 계획법 일부 조항을 개정 및 보완하는 법안 초안 제4조 제4항은 다음과 같이 규정하고 있다. "기관, 단체, 지역사회 및 개인의 참여를 보장하고, 국가 이익, 지역 이익, 지방 이익 및 국민 이익의 조화를 보장하며, 국가 이익을 최우선으로 하고, 성평등 원칙을 보장한다."

국회 의원 짱 아 즈엉( 뚜옌꽝 )은 이 원칙이 구체적인 계획을 실행하고, 조화롭고 공평한 발전을 보장하며, 기본 서비스 접근 및 향유에 있어 지역 간 격차를 줄이고, 투자 및 개발을 촉진하는 데 중요한 역할을 한다고 믿습니다.

그러나 현실에서는 지역 간 개발 격차가 여전히 심각한 것으로 나타나고 있습니다. 특히 사회복지 혜택, 그중에서도 기본 서비스(의료, 교육 , 사회기반시설, 정보 등)에 대한 접근성 측면에서 산간 지역, 국경 지역, 그리고 특수난민지역 및 취약계층 거주 지역 주민들은 여전히 많은 어려움과 불이익을 겪고 있습니다.

국회의원 Trang A Duong(Tuyen Quang)이 연설하고 있습니다. 사진: Nhu Y

따라서 대표단은 2013년 헌법 제59조 제2항에 명시된 인도주의 정신을 최대한 구체화할 필요가 있다고 주장했다. 이에 따라 제4조 제4항을 “기관, 단체, 공동체 및 개인의 참여를 보장하고, 국가 이익, 지역 이익, 지방 이익 및 국민 이익의 조화를 보장하며, 국가 이익을 최우선으로 하고, 성평등 및 사회복지 접근 및 향유에 있어 기회균등의 원칙을 보장하는 방향”으로 개정 및 보완해야 한다고 주장했다.

계획 수립 작업에 대한 우려를 표명하며, 타 반 하 국회의원(다낭)은 경제재정위원회의 검증 보고서 평가에 동의했습니다. 즉, 규제 범위를 확대하고 이미 여러 법률 및 조례에 규정된 기술 및 전문 계획을 법안에 포함시킨 것은 좋지만, "위계"와 "순서"가 불분명하고, 계획 간 "적합성"을 평가하는 기준과 내용이 명확하게 정의되어 있지 않으며, 계획 간 충돌 발생 시 처리 방안이 불명확하다는 것입니다.

현재 계획 수립은 국가 종합 계획, 지역 계획에 통합되었으며, 일부 부문별 계획은 지방 계획에도 통합되었습니다. 그러나 타 반 하 대표는 계획 수립에 있어 여전히 지역적 사고방식이 만연해 있다고 지적했습니다. 각 지방 정부는 자신들의 이익만을 보호하는 데 급급하여, 공동 계획을 수립하고 지역 간 협력을 강화하여 지역 전체와 국가의 발전을 이끌어낼 수 있는 주도적인 역할을 하지 못하고 있다는 것입니다.

타 반 하 국회의원 (다낭시) — 타 반 하 국회의원(다낭시)이 연설하고 있다. 사진: 팜 탕

그러나 타 반 하 의원은 각 계획 문서가 "역동성"과 "개방성"을 갖춰야 한다는 견해에 동의하지 않았습니다. 현실적으로 이러한 "개방성"과 "역동성"은 계획의 잦은 수정으로 이어지고, 새로운 담당자들이 기존 계획을 수정하면서 이전과 이후의 계획 사이에 일관성이 부족해진다는 것입니다.

따라서 대표단은 "장기적 지속가능성 확보", "최소 50년의 존속기간", "방향성 설정"이라는 원칙이 계획 수립에 명확하게 반영되어야 한다고 제안했습니다. 단기 계획은 장기 계획과 일관성을 유지해야 하며, 단기 계획이 전체 장기 계획을 "무너뜨리거나" 완전히 바꿔서는 안 됩니다.

과거 계획 수립 과정에서 나타났던 한계점들, 예를 들어 지방별 표준화된 계획 수립 방식이나 실제 상황과의 불일치는 계획 담당 공무원의 역량 부족과 계획 컨설턴트 수의 부족 때문이라는 주장이 제기되고 있다.

동시에, 이중 지방 정부 모델에 따른 권력의 분산 및 위임은 행정 경계 내의 경제 공간, 전통 공간, 현대 공간 및 미래 공간과의 공간적 연결성을 고려해야 합니다.

까오방성 출신 국회의원이자 건설부 장관인 쩐홍민은 회의에서 이번 계획법 개정 및 도시·농촌 계획법 일부 조항의 개정·보완은 이중 지방 정부 운영에 도움이 될 뿐만 아니라 당의 지침을 더욱 구체화하고 베트남이 당사국인 관련 법률 및 국제 조약과의 일관성을 확보하는 데에도 기여한다고 밝혔습니다.

장관에 따르면, 구역 계획과 세부 계획은 사회경제 발전에 필수적인 요소입니다. 따라서 이번 계획법과 도시 및 농촌 계획법 개정은 각 시기와 단계에서 계획과 사회경제 발전 전략 간의 일관성과 조화를 확보하고, 계획 시스템 내에서 준수성, 연속성 및 계승을 보장하며, 과학적 엄밀성과 현대 기술의 적용을 확보하고, 국가 자원의 효율적인 사용을 위한 연계성, 상호 운용성 및 실현 가능성을 보장하는 것을 목표로 합니다.

계획의 시기와 관련하여 쩐홍민 장관은 재정부와 협의하여 국회의원들의 의견을 수렴해 계획 시기를 조정하고, 공산당 중앙위원회의 발표에 따라 계획 개발의 장기적인 지속가능성을 확보하기 위한 혁신적인 방안을 모색할 것이라고 밝혔습니다.

장관은 2021년부터 2030년까지의 베트남 항만 시스템 개발 마스터 플랜을 예로 들면서, 현행 계획에 따르면 2030년까지 베트남 항만 시스템은 5만 톤급 선박을 수용할 수 있게 되고, 2030년 이후 2050년까지는 최대 20만 톤급 선박을 수용할 수 있도록 확장될 예정이라고 밝혔습니다. 그러나 많은 항만 보유 지역에서는 항만 규모를 20만 톤급 선박까지 수용할 수 있도록 조정해야 한다는 의견을 제시했습니다. 현재 전 세계적으로 5만 톤급 국제 화물선은 극히 드물게 운항되고 있습니다.

특히 장관은 이러한 법안이 정부 기관, 단체 및 개인의 참여를 보장하는 동시에 국가적 이익, 지역적 이익, 지방 이익 및 국민의 이익 간의 조화를 보장할 것이라고 강조했습니다. 또한 장관은 법안 제4조에 "성평등 및 사회복지 접근 및 향유에 있어 기회균등 보장"이라는 원칙을 포함시키겠다고 약속했습니다.

홍수 배수 통로를 파악하고 보호하는 것은 도시 계획 프로젝트의 필수 요소입니다.

응우옌 두이 민(다낭) 국회의원은 우리나라 대도시를 중심으로 한 홍수 배수로 건설 전반에 대한 우려를 표명하며 도시 홍수가 점점 심각해지고 있다는 현실을 지적했습니다.

2020년부터 현재까지 다낭, 후에, 하노이, 호치민시와 같은 주요 도시들은 폭우나 수력 발전 댐의 방류로 인해 광범위한 홍수 피해를 지속적으로 겪어왔습니다.

홍수의 원인은 폭우와 극한 기상 현상뿐만 아니라, 주로 도시 지역의 홍수 배수 통로가 좁아지거나 매립되거나 개발되는 데 있습니다. 농림축산식품부 통계에 따르면, 2024년에는 약 2만 헥타르의 강변 토지가 주거 및 산업 지역으로 전환되어 2010년 대비 홍수 배수 용량이 15~30% 감소했습니다.

응우옌 두이 민 국회의원(다낭)이 연설했습니다. — 응우옌 두이 민(다낭) 국회의원이 연설하고 있다. 사진: 팜 탕

또한, 참석자들은 홍수 배수로와 관련하여 시정 및 조정이 필요한 법적 공백을 지적했습니다. 구체적으로, 제방법은 홍수 배수로를 규정하고 있지만 제방이 있는 하천에만 적용됩니다. 재해예방통제법과 수자원법 역시 관개 계획 수립 시 홍수 배수로를 지정하도록 규정하고 있지만, 도시 계획에 통합하도록 의무화하고 있지는 않습니다.

도시 및 농촌 계획법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법안 초안은 제6조 2항에서 재해 예방 및 기후 변화 적응에 관한 일반적인 규정만을 제시하고 있는데, 그 내용이 명확하지 않다.

대표단은 이 법안 초안에 홍수 배수 통로에 관한 조항이 포함된다면 "법적 체계"가 완성되어 강변 및 저지대 지역의 건설 프로젝트를 평가 및 승인하고 건축 허가를 부여하는 근거가 마련될 것이라고 주장했습니다.

"전문가들은 홍수의 경로를 예측할 수 없다면 도시 지역이 안전하지 않게 될 것이라고 강조해 왔습니다. 따라서 이번 도시·농촌 계획법 개정안에서는 홍수 배수로를 파악하고 보호하는 것을 도시·농촌 계획 사업의 필수 내용으로 규정해야 하며, 현재처럼 입법 기관의 권고 사항에 그쳐서는 안 됩니다."라고 관계자는 제안했습니다.

지난 기간 동안 우리는 인명 피해와 재산 피해에 대한 중요한 교훈을 많이 얻었습니다. "따라서 계획은 사람과 경제 활동, 생활 환경을 보호하기 위해 한 발 앞서 나가야 합니다." 이를 강조하며, 대표단은 법안 제6조에 도시 및 농촌 계획 수립 시 하천, 계류, 저수지 및 자연 배수 시스템의 홍수 배수 통로를 파악하고, 구획을 정하고, 보호하여 홍수 배수 능력을 확보하고, 자연재해 위험을 증가시키지 않으며, 기후변화와 해수면 상승에 적응할 수 있도록 하는 조항을 추가할 것을 제안했습니다.

쩐홍민 장관은 도시·농촌계획법의 일부 조항을 개정 및 보완하는 법안 초안을 확정하기 위해 국회의원들의 의견을 수렴하겠다고 밝혔습니다. 그러나 그는 현행 법률이 도시 지역과 지방 자치 단체의 홍수 배수로 문제를 이미 충분히 다루고 있으므로, 세부 계획을 수립하고 실행 과정을 마련하는 것이 중요하다고 강조했습니다.

장관에 따르면 최근 주요 도시와 여러 지역에서 발생한 심각한 홍수는 며칠간 지속된 폭우, 해수면 상승, 그리고 하천의 배수 능력 저하가 복합적으로 작용한 결과입니다. 이러한 현실을 고려할 때, 홍수 방지 및 저수 대책을 추가하는 방향으로 지방 및 시의 계획을 재검토하고 조정해야 할 필요성이 대두되었습니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/khong-doc-duoc-duong-di-cua-lu-cac-do-thi-se-khong-an-toan-10394837.html