홍수의 "경로"를 "읽을" 수 없다면 도시 지역은 안전하지 않을 것입니다.

11월 7일 오전, 16그룹(다낭시, 뚜옌꽝성, 까오방 국회대표단 포함)에서 논의된 일부 국회의원들은 도시 및 농촌 계획법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 법안 초안에 홍수 피난 복도에 대한 규정을 추가하여 강변 및 저지대 건설 허가 프로젝트의 평가 및 승인 기반을 마련해야 한다고 제안했습니다.

국회의원 Quan Minh Cuong( Cao Bang )이 16그룹 토론 세션을 주재했습니다. 사진: Pham Thang

계획을 세울 때 사고방식을 혁신하고 장기적 비전을 확보합니다.

도시 및 농촌 계획법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 법안 초안의 제4조 4항은 “기관, 조직, 지역 사회 및 개인의 참여를 보장하고, 국가적, 지역적 및 지방적 이익과 국민적 이익의 조화를 보장하며, 이 가운데 국가적 이익이 가장 중요하며, 양성 평등의 원칙을 보장한다”고 규정하고 있습니다.

국회의원 Trang A Duong( Tuyen Quang )은 이 원칙이 중요한 역할을 하며, 특정 계획을 시행하고 조화롭고 평등한 개발을 보장하며, 기본 서비스에 대한 접근성과 향유, 투자 및 개발 측면에서 지역 간 격차를 줄이는 기반이 된다고 말했습니다.

그러나 실제로는 지역 간 개발에 있어 여전히 많은 차이가 있습니다. 산간, 국경, 특히 어려운 국경 지역에 사는 사람들과 취약 계층의 사회 복지, 특히 기본 서비스(의료, 교육 , 인프라, 정보 등)에 대한 접근성과 향유에 있어 여전히 많은 어려움과 불이익이 있습니다.

Trang A Duong 국회의원(Tuyen Quang)이 연설하고 있다. 사진: Nhu Y

따라서 본 의원은 2013년 헌법 제59조 제2항에 명시된 인도주의 정신을 최대한 구체화할 필요가 있다고 생각합니다. 따라서 제4조 제4항은 "기관, 단체, 공동체 및 개인의 참여 보장, 국가·지역·지방의 이익과 국민의 이익의 조화, 특히 국익이 최우선인 사회복지 접근 및 향유 기회 균등의 원칙 보장" 방향으로 개정 및 보완되어야 합니다.

국회의원 타 반 하(다낭)는 계획 작업에 대한 우려를 표명하며 경제재정위원회의 검증 보고서 평가에 동의했습니다. 다른 많은 법률과 조례에 규정된 기술적, 전문적 계획을 포함한 규제 범위를 초안법으로 확대했지만, "계층"과 "이전-이후"의 성격이 불분명하고, 계획 간의 "적합성"을 평가하는 기준과 내용이 명확하게 정의되어 있지 않으며, 이러한 계획 간의 갈등을 처리하는 방법이 불분명합니다.

현재 계획들은 국가 기본 계획과 지역 계획에 통합되었으며, 일부 부문별 계획은 지방 계획에도 통합되었습니다. 하지만 타 반 하(Ta Van Ha) 의원은 계획 수립 과정에서 지역적 사고가 여전히 깊다고 지적했습니다. 각 지방과 지역들은 여전히 ​​자신들의 이익만 보호할 뿐, 총괄 계획을 수립하고 지방 간 규제를 통해 지역 전체와 국가 전체의 공동 발전을 이끌어낼 지휘자가 부족한 상황입니다.

타 반 하 국회의원(다낭시)이 연설하고 있다. 사진: 팜 탕

그러나 타 반 하 의원은 각 계획이 "역동적"이고 "개방적"이어야 한다는 의견에 동의하지 않았습니다. 실제로 이러한 "개방적"이고 "역동적"인 특성 때문에 계획 조정이 여러 차례 이루어지기 때문입니다. 새 담당자들이 기존 계획을 조정하는 바람에 이전 임기와 다음 임기 사이에 동기화가 이루어지지 않습니다.

따라서 대표단은 계획 수립 시 "장기적 계획 확보", "50년 이상 장기 계획 수립", "지향성 확보" 원칙을 명확히 정의해야 한다고 제안했습니다. 단기 계획은 장기 계획과 일관성을 유지해야 하며, 단기 계획이 전체 계획과 장기 계획을 "파괴"하거나 변경해서는 안 됩니다.

과거 계획업무에 있어서 지방별 계획이 고정관념적으로 운영되고 실제 상황에 맞지 않는 등의 한계가 있었던 것은 계획담당자의 역량 부족과 계획컨설턴트의 수가 적었기 때문이라고 생각됩니다.

동시에 2단계 지방정부 모델에 따른 권한 분산과 위임은 행정적 경계 내에서 경제 공간, 전통적, 현대적, 미래적 공간과의 공간적 연결성을 고려해야 합니다.

국회의원 쩐 홍 민(까오방)이 연설하고 있다. 사진: 팜 탕

그룹에서 연설한 까오방성 국회의원인 쩐 홍 민 건설부 장관은 계획법 개정, 이번에 도시 및 농촌 계획법의 여러 조항 개정 및 보충은 2급 지방 정부 운영에 도움이 될 뿐만 아니라 당의 정책을 구체화하고 베트남이 가입한 관련 법률 및 국제 조약과의 일관성을 유지하기 위한 것이라고 밝혔습니다.

장관에 따르면, 용도지역 설정과 세부 계획은 사회경제 발전에 필수적인 요소입니다. 따라서 이번 두 계획법과 도시농촌계획법 개정은 각 시기 및 단계별 계획과 사회경제 발전 전략 간의 통일성과 동기화를 보장하고, 계획 체계의 준수, 연속성 및 계승, 그리고 위계를 확립하며, 과학적 성격과 현대 기술의 적용을 보장하고, 국가 자원을 효과적으로 활용할 수 있도록 연결성, 상호연결성, 그리고 실현 가능성을 확보하는 것을 목표로 합니다.

계획의 기간에 대해, 쩐 홍 민 장관은 재무부와 협력하여 계획의 기간을 조정하는 것에 대한 국회 의원들의 의견을 연구하고 수용하고, 장기 계획을 보장하기 위한 사고방식을 새롭게 하며, 당 중앙위원회의 발표를 적절히 이행할 것이라고 밝혔습니다.

장관은 2021년부터 2030년까지 베트남 항만 시스템 개발 기본 계획을 예로 들며, 현 계획은 2030년까지 베트남 항만 시스템이 5만 톤급 선박을 수용할 수 있도록 하고, 2030년 이후 2050년까지 최대 20만 톤급 선박을 수용할 수 있도록 시스템을 개선할 것이라고 밝혔습니다. 그러나 현재 많은 항만 지역들이 이 계획을 조정하여 20만 톤급 선박을 수용할 수 있도록 항만 규모를 확대하는 방안을 제안하고 있습니다. 현재 전 세계적으로 5만 톤급 국제 해운 선박이 운항되는 사례는 매우 드뭅니다.

국회의원 쩐 홍 민(까오방)이 연설하고 있다. 사진: 팜 탕

특히, 장관은 이 법안 초안이 기관, 단체, 개인의 참여를 보장하고, 동시에 국가 이익, 지역, 지방 자치 단체와 국민 이익 간의 조화를 보장할 것이라고 강조했습니다. 또한, 장관은 "양성평등 원칙, 사회복지 접근 및 향유 기회 균등 보장"이라는 원칙을 법안 초안 제4조에 포함시키겠다고 약속했습니다.

도시 계획 프로젝트에서는 홍수 탈출 통로를 식별하고 보호하는 것이 필수입니다.

국회의원 응우옌 주이 민(다낭)은 특히 우리나라 대도시를 중심으로 홍수 대피 통로를 건설하는 것에 대해 우려를 표하며, 도시 홍수가 점점 더 심각해지고 있다는 현실을 지적했습니다.

2020년부터 다낭, 후에, 하노이, 호치민시 등 대도시는 폭우나 수력발전 댐 방류로 인해 광범위한 홍수를 지속적으로 겪고 있습니다.

원인은 폭우와 극심한 기상 현상뿐만 아니라, 주로 홍수 배수로가 좁아지고 도시 지역에 매립되거나 투자되는 데 있습니다. 농림환경부 통계에 따르면 2024년까지 약 2만 헥타르의 하천변 토지가 주거 및 산업 지역으로 전환되어 홍수 배수 용량이 2010년 대비 15~30% 감소했습니다.

국회의원 응우옌 주이 민(다낭)이 연설하고 있다. 사진: 팜 탕

또한, 대표단은 홍수 피난 경로의 법적 공백을 해소해야 한다고 지적했습니다. 구체적으로, 제방법에는 홍수 피난 경로에 대한 조항이 있지만 제방이 있는 하천에만 적용됩니다. 자연재해예방 및 관리법과 수자원법 또한 관개 계획 수립 시 홍수 피난 경로를 결정해야 하지만, 도시 계획에 통합할 필요는 없다고 규정하고 있습니다.

도시 및 농촌 계획법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 법안 초안은 제6조 2항에만 재난 예방 및 기후변화 적응에 대한 일반 규정을 두고 있어 명확하지 않습니다.

대표들은 이 법안 초안에 홍수 탈출 통로에 대한 규정이 포함된다면 "법적 사슬"이 끊어지고 강변과 저지대에서 건설 허가를 부여하는 프로젝트를 평가하고 승인할 수 있는 기반이 마련될 것이라고 말했습니다.

"전문가들은 홍수 경로를 제대로 파악하지 못하면 도시 지역이 안전하지 않다고 강조해 왔습니다. 따라서 도시·농촌계획법 개정 및 보완을 통해 홍수 피난로의 지정 및 보호가 현재처럼 기안 기관의 권고 사항이 아닌 도시·농촌 계획 사업의 필수 내용임을 명시해야 합니다."라고 대표는 제안했습니다.

과거 우리는 인명 피해와 재산 피해에 대해 많은 교훈을 얻었습니다. "따라서 계획은 인명, 경제 활동, 그리고 생활 환경을 보호하기 위해 한 걸음 앞서 나가야 합니다." 대표는 이를 강조하며, 도시 및 농촌 계획 수립 시 하천, 하천, 저수지, 자연 배수 시스템의 홍수 배수로를 파악, 구획 및 보호하고, 홍수 및 침수 배수 능력을 확보하며, 자연재해 위험을 증가시키지 않고, 기후 변화 및 해수면 상승에 적응할 수 있도록 해야 한다는 요건을 명시하는 조항을 초안법 제6조에 추가할 것을 제안했습니다.

쩐 홍 민 장관은 도시농촌계획법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법안 초안을 완성하기 위해 국회의원들의 의견을 수렴할 것이라고 밝혔습니다. 그러나 쩐 장관은 현행법이 도시 및 지방자치단체의 홍수 대피로를 비교적 완벽하게 규정하고 있으므로, 구체적인 계획과 시행 절차를 수립하는 것이 중요하다고 강조했습니다.

장관에 따르면, 최근 며칠간 누적된 폭우, 해수면 상승, 그리고 하천 배수 불능으로 인해 주요 도시와 여러 지방에서 심각한 홍수가 발생했습니다. 이러한 현실을 고려할 때, 주 및 시 계획을 재검토하고 적절하게 조정하며, 홍수 예방 및 억제를 위한 고도 상승을 고려해야 합니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/khong-doc-duoc-duong-di-cua-lu-cac-do-thi-se-khong-an-toan-10394837.html