격동의 시기를 겪었던 제13대 국회(2021-2025)는 팬데믹, 자연재해, 그리고 각종 혼란 속에서도 굴하지 않는 국가의 회복력을 보여주었습니다. 더욱 중요한 것은, 이 시기를 통해 국가가 전략적 자립 정신과 획기적인 발전을 향한 강한 열망을 바탕으로 새로운 발전 단계로 나아갈 수 있는 토대가 마련되었다는 점입니다.
타 반 하 문화사회위원회 부위원장은 제13차 전국인민대표대회 임기(2021-2025)를 회고하며, 베트남 혁명사, 당 역사, 그리고 국가 역사에 길이 남을 특별한 시기였다고 평가했습니다. 코로나19 팬데믹, 세계 공급망을 교란하는 지정학적 갈등, 그리고 전국 곳곳을 휩쓴 폭풍과 홍수 같은 역사적인 자연재해 등, 그 어느 때보다 격렬하고 끊임없는 도전에 직면했던 시기였습니다.
하 씨는 "이처럼 어려운 상황 속에서도 베트남은 지역 및 세계에서 인상적인 밝은 희망으로 남아 있다"며 다음과 같이 분석했습니다. " 거시경제 상황은 안정적이고, 인플레이션은 통제되고 있으며, 설정된 모든 지표와 목표를 달성했거나 초과 달성했습니다. 재정 및 신용 정책은 유연하고 효과적으로 운영되고 있습니다. 국민의 삶은 안정적이고 사회 보장이 보장되어 있으며, 누구도 소외되지 않습니다."
호치민시를 대표하는 쩐 호앙 응안 국회의원 은 임기 초 코로나19 팬데믹이 발생했을 당시, 이번 임기가 많은 어려움에 직면하고 사회경제적 목표 달성이 매우 어려울 것이라고 생각했다고 회상했습니다. 그는 개발도상국이자 현대 산업 부문을 보유한 국가로서 2021년부터 2025년까지 3년 안에 중하위 소득 수준을 넘어 GDP 성장률 6.5~7%를 달성해야 한다는 목표를 세웠다고 밝혔습니다. 그러나 팬데믹이 닥친 2021년에는 경제 성장률이 2.6%에 그쳤고, 호치민시는 4% 이상의 마이너스 성장률을 기록했습니다.
"불안정, 변칙, 불확실성, 그리고 불안정으로 가득 찬 세계 정세 속에서 사회경제적 안정, 거시경제적 안정, 그리고 성장을 유지해 온 것은 엄청나고 소중한 성과입니다. 이러한 도전에 직면하여, 당의 영도 아래, 그리고 공동의 노력과 단결을 통해 우리는 이를 극복해 왔습니다."라고 응안 씨는 강조했습니다.
베트남은 코로나19 팬데믹 극복과 경제 회복이라는 "두 가지 목표"를 성공적으로 달성하며 2021년부터 2025년까지 연평균 약 6.3%의 경제 성장률을 기록할 것으로 전망됩니다. 2025년에는 경제 규모가 5,100억 달러에 달해 세계 32위로 도약할 것으로 예상되며, 1인당 소득은 약 5,000달러까지 증가하여 중상위 소득 국가 대열에 공식적으로 합류할 것으로 전망됩니다.
제14대 국회 임기 이후 여러 주요 국가 기반 시설 프로젝트가 착공되거나, 개시되었거나, 시행 계획이 세워졌습니다.
사진: 투안 민 - 인디펜던트
제13차 전국인민대표대회에서는 전략적 기반 시설 개발, 특히 교통 인프라 분야에서 획기적인 진전이 이루어졌습니다. 2025년 말까지 베트남은 3,245km의 고속도로와 1,711km의 해안 도로 건설을 완료할 예정입니다. 이와 더불어 수십억 달러 규모의 투자를 통해 여러 주요 국가 기반 시설 프로젝트가 착공되거나 개시되었으며, 향후 5년간 계획에 포함되었습니다. 디지털 인프라 또한 크게 발전하여 모바일 인터넷 속도는 세계 20위권에 진입했습니다.
부이 시 로이 전 국회 문화사회위원회 부위원장에 따르면, 지난 특별 임기에서 가장 주목할 만한 점은 경제 발전과 사회 발전 및 평등을 연계하는 당과 국가의 관점 및 정책을 올바르게 적용했다는 것입니다.
지난 임기 동안 빈곤율은 2021년 4.4%에서 2024년 1.9%로 감소했으며, 2025년에는 거의 1%에 도달할 것으로 예상됩니다. 베트남은 지역 및 세계와 비교했을 때 다차원적 빈곤 기준 정책을 시행한 최초의 국가이며, 아시아에서도 선도적인 국가 중 하나입니다. 또한, 보편적 건강보험 가입률은 95%에 달했습니다. 특히 유엔개발계획(UNDP) 보고서에 따르면, 이 기간 동안 인간개발지수(HDI)는 18배 증가했습니다.
제13차 당대회 기간 동안 사회복지와 외교 분야에서 상당한 성과를 거두었습니다.
한편, 국회 경제재정위원회 위원인 판득히우 박사는 지난 임기에서 가장 인상적인 교훈은 베트남이 코로나19 팬데믹부터 최근의 미국 관세 정책에 이르기까지 외부 충격, 특히 경제 위기에 대처하는 방식이었다고 언급했습니다. 특히 문제 해결에 있어 "더욱 적극적이고" 침착한 접근 방식을 보였다는 점이 두드러졌습니다.
선제적인 대응은 코로나19 팬데믹 대응에서 분명하게 드러났습니다. 국회는 회기 중 팬데믹 예방 및 통제를 위한 특별 메커니즘에 관한 결의안을 채택했습니다. 팬데믹이 종식되기 전에도 국회와 정부는 경제 회복 및 발전을 위한 프로그램을 선제적으로 제안했습니다.
"우리는 팬데믹 통제를 우선시하던 전략에서 팬데믹 통제와 경제 발전을 동시에 추구하는 전략으로 유연하게 전환했습니다. 2023년 말에는 경제 성장과 거시경제 안정에 집중하는 방향으로 전환했습니다."라고 히에우 씨는 말했습니다.
지난 5년을 돌아보며, 싱가포르 국립대학교 리콴유 공공정책대학원의 부민쿠옹 교수는 베트남이 매우 어려운 시기에도 불구하고 두각을 나타내며 빛을 발했다고 평가했습니다.
“저는 토람 총서기가 도널드 트럼프 미국 대통령과 대화하던 모습을 아직도 생생하게 기억합니다. 매우 높은 관세에 직면했을 때, 우리는 가장 먼저 협상에 나섰고, 무너지는 대신 그 도전을 강점으로 전환했습니다. 이것이 바로 베트남의 잠재적 강점이며, 1억 명이 넘는 국민과 국제 사회, 그리고 수많은 기업의 지지를 보여주는 것입니다.”라고 쿠옹 씨는 말했습니다.
쿠옹 씨에 따르면, 지난 기간 동안 중앙당위원회, 정부, 그리고 총리의 지도와 방향은 매우 높은 수준의 일관성을 보여주었다고 합니다. 그는 여러 부문, 지방 정부, 그리고 기업들과 협력하면서 가장 중요한 성과는 베트남 국민이 극복하지 못할 어려움은 없다는 강력한 분위기를 조성한 것이라고 평가했습니다.
어렵고 복잡한 환경 속에서도 베트남은 놀라운 강인함을 보여주며 강력한 돌파구를 마련할 수 있는 능력을 입증했습니다. 쿠옹 씨는 "우리는 베트남이 향후 20년 동안 도약할 수 있는 중요한 전환점에 서 있습니다. 2025년에서 2026년 사이에는 많은 도전 과제가 남아 있지만, 분명히 놀라운 발전이 있을 것입니다."라고 강조했습니다.
베트남 공산당 제13차 전국대표대회의 놀랍고 역사적인 성과는 베트남 경제가 역풍을 헤쳐나가는 밝은 모습에만 국한되지 않습니다. 오랫동안 제도적 장벽이 존재해 왔지만, 지난 대표대회는 조직 구조와 제도 발전 사고방식에 있어 진정한 혁명을 가져왔습니다.
2025년 초부터, 당 중앙위원회와 정치국은 조직 개편 및 효율화에 관한 2017년 결의안 18호를 재검토한 후, 전례 없는 규모와 속도로 조직 구조의 "혁명"을 단행해 왔습니다.
2025년 3월, 당, 정부, 국회, 조국전선, 대중 조직, 사법부를 포함한 모든 조직 구조가 중앙 및 내부 조직 구조를 모두 효율화하는 방향으로 재편될 것입니다. 그 직후인 2025년 7월 1일부터 전국 성·시의 수가 63개에서 34개로 줄어들고, 구급 조직은 폐지되며, 면급 조직은 약 70% 감축될 것입니다.
응오쭝탄(닥락) 대표는 국가 행정 "개편"을 "놀랍다"는 표현으로 묘사하며, 성급 행정 단위 통합과 이중 지방 정부 모델 운영은 단순히 기구 효율화 및 중간 단계 축소에 그치는 것이 아니라, 현대적 통치 사고방식, 강력한 개혁 역량, 그리고 미래지향적 비전을 생생하게 보여주는 것이라고 언급했다.
과거에는 과학 기술의 발달이 미흡하고 교통이 불편하며 정보 흐름이 느린 환경 속에서 영토 기반 행정 조직 모델이 형성되었고, 영토의 분할과 행정 계층의 증가는 통제와 관리를 확보하는 수단이었습니다. 그러나 오늘날 디지털 기술, 인공지능(AI), 빅데이터, 초고속 통신, 동기화된 인프라의 눈부신 발전으로 지리적 장벽은 거의 완전히 사라졌습니다. 이러한 맥락에서 행정 기구의 재편은 단순히 "효율화"를 넘어 "재구조화"를 의미하며, 전통적인 행정 모델의 한계를 기술적 이점을 극대화하고 새로운 성장 동력을 창출하는 기회로 전환하는 것을 목표로 합니다.
행정 기구의 재편과 더불어 제도 구축 및 개선에도 상당한 변화가 있었으며, 이는 특히 입법 방식에 대한 사고의 혁신에서 가장 뚜렷하게 나타났습니다. 타 반 하 의원은 이번 회기만큼 입법 활동의 양과 강도가 높았던 적은 없었다고 평가했습니다. 양적인 풍부함뿐 아니라 입법 활동의 방법과 사고방식에도 심오한 혁신이 이루어졌습니다.
국회는 "제도 개혁을 선도하고 개척하는" 정신을 분명히 보여주었습니다. 국회는 병목 현상을 신속하게 해결하기 위해 10번의 정기회와 9번의 임시회를 개최했습니다. 특히, 하나의 법률로 여러 법률을 개정하거나, 결의안을 통해 법률 내용을 수정하고, 심지어 헌법까지 개정하는 등 혁신적인 접근 방식을 취한 점이 주목할 만합니다. 입법 사고방식 또한 완벽주의적이고 포괄적인 접근 방식에서 "개정이 필요한 조항만 직접 개정하자"는 유연하고 집중적인 접근 방식으로 전환되었습니다.
응우옌 꾸옥 비엣 박사(베트남 국립대학교 경제학과, 하노이)는 입법 활동의 혁신을 살펴보면서 국가 관리 역할에 근본적인 변화가 있었다고 평가했습니다. 기존의 관리 및 통제 중심 모델에서 현대적인 거버넌스, 기술, 데이터를 기반으로 개발을 촉진하는 국가 모델로 전환되었다는 것입니다. 국가는 단순히 규제하는 것을 넘어 경제 구조 변혁 과정을 주도하고, 자원이 효과적으로 활용될 수 있는 유리한 환경을 조성합니다.
이러한 사고방식의 변화는 2024년 말과 2025년에 정치국이 발표한 주요 분야의 "기둥" 결의안, 전략 및 획기적인 성과에 명확히 반영되어 있습니다. 여기에는 국가 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환에 관한 결의안 57호, 국제 통합에 관한 결의안 59호, 제도 및 입법에 관한 결의안 66호, 민간 경제에 관한 결의안 68호, 에너지에 관한 결의안 70호, 교육에 관한 결의안 71호, 그리고 보건에 관한 결의안 72호가 포함됩니다.
비엣 씨에 따르면, 이러한 결의안들은 지난 5년간 사고방식을 쇄신하고 제도 개혁을 추진해 온 전반적인 과정의 결과물을 반영하는 동시에 향후 경제 구조의 획기적인 발전을 위한 발판을 마련하는 근본적이고 중요한 결의안입니다.
결의안 68호와 일련의 개정 법률 문서를 통해 당과 국가는 민간 부문이 국가 경제의 가장 중요한 원동력 중 하나임을 분명히 했습니다. 이러한 정신에 따라 국가와 시장의 관계는 통제에서 협력으로, 사전 감사에서 사후 감사로 전환되었습니다.
혁신과 디지털 전환에 기반한 성장 모델로의 전환을 다룬 결의안 57은 성장의 질적 변화를 가져옵니다. 마찬가지로, 에너지 안보에 관한 결의안 70과 지적 및 신체적 인적 자원의 질 향상에 관한 결의안 71 및 72는 경제와 사회 전반에 광범위한 영향을 미치는 지속 가능하고 빠른 성장을 위한 새로운 동력과 추진력을 창출하는 근본적인 정책입니다.
판득히우 박사는 앞서 언급된 일련의 전략적 결의안 발표가 핵심 문제와 병목 현상을 정확하게 파악하는 능력을 보여준다고 분석했습니다. 더욱 중요한 것은 정책 및 제도적 측면에서 시의적절한 해결책들이 고도로 연계되어 순환적이고 상호 보완적인 "생태계"를 조성했다는 점입니다. 더욱 주목할 만한 것은 이러한 결의안들이 전례 없는 적극성과 결단력을 바탕으로 국회에서 신속하게 제도화되었다는 사실입니다.
"정치국이 민간 경제 진흥에 관한 결의안 68호를 발표하자, 국회와 정부는 불과 12일 만에 결의안 198호를 채택하여 결의안 68호를 제도화했는데, 이는 전례 없는 조치였습니다."라고 히에우 씨는 말했다.
타 반 하 씨는 이러한 결의안들이 단지 가까운 미래를 위한 전략적 지침일 뿐만 아니라, 40년간의 개혁을 심오하게 집대성한 것이며, 국가가 전략적 자율성과 돌파구를 향한 강한 열망을 가지고 새로운 발전 단계로 진입할 수 있는 토대를 마련하는 것이라고 믿습니다.
제14차 당 전국대표대회는 새로운 시대, 즉 2030년까지 현대 산업을 갖춘 고소득 중진국으로 도약하고, 2045년까지 고소득 선진국으로 발전하여 평화롭고 독립적이며 민주적이고 번영하며 문명화되고 행복한 베트남을 건설하고 사회주의를 향해 꾸준히 나아가는 국가 발전의 시대의 출발점으로 규정됩니다.
그러나 번영과 행복으로 가는 여정은 아직 멀고 험난한 장애물로 가득 차 있다. 최근 제13차 전국대회는 제14차 전국대회를 앞두고 새로운 발전 시대를 위한 토대를 마련했지만, 여전히 "많은 열망과 우려"가 남아 있으며, 따라서 많은 도전과 "불안"이 존재한다.
당의 제14차 전국대표대회는 새로운 시대, 즉 민족 부흥 시대의 시작으로 여겨진다.
응우옌 티 마이 호아(동탑) 의원은 중앙에서 지방으로의 행정 기구 개편을 "회오리바람"에 비유하며, 매우 강력하고 중대한 변화가 수반될 것이므로 많은 어려움에 직면할 것이라고 지적했습니다. 호아 의원은 증가하는 업무량을 감당할 수 있는 역량과 면 단위 공무원들의 급여 정책 및 근무 환경에 대한 우려를 표명하며, 철저하고 장기적인 전략이 필요하다고 제안했습니다.
"임금 정책 개혁을 준비하는 데 상당한 시간을 투자했지만, 아직까지는 그저 미래를 내다보고 있을 뿐이라고 할 수 있습니다."라고 호아 씨는 강조했습니다.
호치민시 대표인 쩐 호앙 응안은 베트남의 경제 개방성이 가장 큰 우려 사항이라고 밝혔습니다. GDP 대비 수출 비중이 180%에 달해 세계에서 가장 개방적인 경제국 상위 5위 안에 드는 베트남은 예측 불가능한 세계 정세 변동에 취약한 것으로 보입니다. 응안 대표는 "세계 경제가 불안정해지거나 위기를 겪게 되면 우리도 영향을 받을 것"이라며, 수출입 무역에서 베트남 상품의 부가가치를 높이는 방안이 필요하다고 강조했습니다.
게다가 응안 씨에 따르면 부동산, 금, 회사채 시장은 여전히 잠재적 위험을 안고 있습니다. 국내 경제 시스템, 특히 중소기업은 여전히 많은 어려움에 직면해 있습니다. 사회경제적 인프라 투자액이 매 회 수조 동씩 증가하고 있음에도 불구하고 마치 "빈집에 부는 바람"처럼 모든 것이 허술하고 부족하며 절실히 필요한 상태로 남아 있습니다.
당면 과제는 사회경제적 발전에만 국한되지 않습니다. 제15대 국회는 수많은 법안을 통과시켰지만, 기존 법률에 대한 개정 및 추가도 빈번하게 이루어졌습니다. 이전 회기에서 통과된 법률이 이후 회기에서, 때로는 여러 차례 개정되기도 했습니다. 이러한 불안정성은 법률 관리를 어렵게 할 뿐만 아니라 시민과 기업에 위험을 초래하고 비용을 증가시킵니다.
즈엉 칵 마이(람동) 의원은 솔직하게 다음과 같이 제안했습니다. "많은 법률을 계속 제정하는 데 초점을 맞추기보다는 법적 안정성을 확보하고 예측 가능성, 실현 가능성, 합리적인 준수 비용을 보장하는 방향으로 강력하게 전환해야 합니다. 법률이 제정된 직후 개정해야 하는 상황을 최소화해야 합니다."
토 람 총서기에 따르면, 당 중앙위원회는 향후 집중해야 할 세 가지 전략적 돌파구로 제도, 사회경제적 기반시설, 그리고 인적자원을 지속적으로 파악하고 있습니다. 제도 측면에서는 권력의 분산과 위임을 촉진하고, 과학기술 혁신 및 디지털 전환 분야에서 획기적인 발전을 도모하며, 새로운 생산 능력, 생산 모델 및 사업 방식을 개발하는 것을 의미합니다.
인적 자원 측면에서는 우수한 자질과 기술을 갖춘 인재 육성에 중점을 두고 인재를 중시해야 합니다. 인사 관리를 강력하게 개혁하여, 과감하게 생각하고, 과감하게 행동하고, 과감하게 책임을 지고, 과감하게 공익을 위해 희생할 수 있는 역동적이고 창의적인 인재를 육성하고 보호해야 합니다. 동시에 사회경제적 기반 시설, 특히 교통, 기술, 에너지 기반 시설 건설을 종합적으로 개선하고 획기적인 발전을 이루어 나가야 합니다.
많은 전문가와 국회의원들은 이것이 "매우 정확하고 올바른" 전략적 방향이라는 데 동의합니다. 응우옌 꾸옥 비엣 박사(베트남 국립대학교 경제학과, 하노이)는 당과 국가가 제도 개혁을 추진하고 당 문서에서 제도적 돌파구를 자주 강조해 왔지만, 제도는 여전히 "가장 큰 병목 현상"이라고 말했습니다.
비엣 박사는 경제적 관점에서 제도적 병목 현상이 무역과 투자 모두에서 사업 환경 악화, 불완전하거나 개혁적이지 못한 신용 지원 정책과 같은 결과를 초래한다고 분석했습니다. 따라서 비엣 박사는 행정 절차가 제도적 병목 현상을 해소하는 핵심 요소 중 하나라고 주장했습니다. 이와 더불어, 권한의 분권화 및 위임 촉진과 국가 기구 개혁은 조직 구조의 혁명을 의미하며, '세 가지 명확한 원칙'(명확한 담당자, 명확한 업무, 명확한 책임)을 구현하는 데 도움이 된다고 강조했습니다.
베트남은 새로운 발전 시대로 접어들면서 희망과 기대로 가득 차 있습니다.
사진: 투안 민
부민쿠옹 교수는 병목 현상 제거에만 집중하기보다는 시스템의 약점에 집중하여 돌파구를 마련하고 새로운 방향을 제시해야 한다고 주장했습니다. 쿠옹 교수는 "병목 현상에만 집중하면 결국 같은 길을 더 빠르게 가는 것에 그칠 뿐이며, 이는 매우 어렵고 기대하는 결과를 가져오지 못하는 경우가 많다"고 말했습니다.
쿠옹 씨는 향후 20년 동안 획기적인 발전과 새로운 방향을 제시하기 위해, 2045년 목표를 향해 의식, 사고, 행동 전략을 한층 강화한 "개혁 2.0"을 제안했습니다. 그는 지난 40년간(1986~2026)의 개혁이 주로 빈곤 탈출을 위한 "자유화"와 "억제된 매듭 풀기"에 초점을 맞췄다면, 향후 20년 동안의 "개혁 2.0"은 강력한 국가와 현대적이고 번영하는 사회를 위한 제도적 토대를 구축하는 개혁을 목표로 해야 한다고 강조했습니다. 목표는 단순히 자원을 동원하는 것이 아니라, "전 국민의 역량을 결집하여 발휘할 수 있는 새로운 비전"을 제시하는 것이라고 설명했습니다.
쿠옹 씨는 행정 관리 방식에서 현대적인 국가 통치 모델로 "획기적인 도약"을 해야 한다고 강조했습니다. 이는 사고와 행동 모두에서 기존의 선형적 개선을 훨씬 뛰어넘는 질적인 변화여야 합니다.
더 나아가, 새로운 시대의 국가 발전 요구에 부응하는 우수한 공공 서비스를 구축하는 것이 필수적입니다. 이를 위한 초석은 국제적 기준에 부합하는 투명하고, 집행이 용이하며, 조화롭고 일관성 있는 법률 시스템을 구축하는 것입니다. 이는 현대적인 통치를 위한 견고한 토대를 마련하고 미래를 대비하는 데 기여할 것입니다.
"제도 개혁은 베트남을 고성장 궤도에 올려놓고 지속 가능한 번영으로 빠르게 나아가게 할 전략적 지렛대입니다."라고 부민쿠옹 교수는 강조했습니다.
Thanhnien.vn
출처: https://thanhnien.vn/kien-tao-dong-luc-cho-ky-nguyen-phat-trien-moi-185251229160124807.htm
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