하노이의 국영 경제:

3월 27일 오후 6시 30분부터 8시까지 하노이 방송통신사(Hanoi Press and Broadcasting Agency)는 "하노이의 국영 경제 - 발전을 이끌고, 안내하고, 창조하는 주체"라는 제목의 특별 뉴스 프로그램을 방송했습니다. 공산 잡지 편집장을 역임한 부교수 부반푹(Vu Van Phuc) 박사와 국립경제대학교 총장을 역임한 쩐토닷(Tran Tho Dat) 박사가 출연한 이 프로그램은 새로운 발전의 맥락에서 국영 경제의 역할, 위상, 그리고 개혁 필요성을 명확히 밝히는 데 중점을 두었습니다.

투이푸엉 운하 긴급 보수 공사는 도시 기반 시설 개발 투자 공사(UDIC)에서 시행하고 있습니다. 사진: 꽝타이

새로운 성장 모델에서 국가 경제의 역할 재정립.

국영 경제는 오랫동안 국가 경제, 특히 거시경제 안정과 주요 재정 균형 유지에 있어 핵심적인 역할을 해왔습니다. 그러나 현재 베트남 경제 전반, 특히 하노이가 녹색 전환과 디지털 전환에 기반한 지속 가능한 고성장을 요구하는 새로운 발전 단계에 진입함에 따라, 국영 부문의 역할에 대한 보다 포괄적인 재평가가 필요합니다.

부교수 Vu Van Phuc 박사에 따르면, 결의안 제79-NQ/TW호의 근본적인 새로운 측면은 국가 경제에 대한 광범위한 접근 방식입니다. 이는 국유기업에만 국한되지 않고 토지, 공공자산, 예산, 거시경제 규제 도구와 같은 중요한 자원 시스템을 포괄합니다. 이러한 접근 방식은 개별 부문 관리에서 벗어나 국가 자원을 종합적으로 관리하는 사고방식으로 전환하는 데 도움이 됩니다.

그는 "국유 경제의 주도적 역할은 안정을 유지하는 것뿐만 아니라 전략적 발전을 이끄는 데에도 있다"고 강조하며, 이러한 역할을 보여주는 세 가지 핵심 요소로 거시경제 안정 보장 및 발전 방향 제시, 사회 발전 및 형평성 달성, 그리고 국가가 경제 변동에 대응하고 규제할 수 있는 재원 마련을 꼽았다.

다른 관점에서, 트란 토 닷 교수는 현재의 요구 사항은 단순히 선도적인 역할을 유지하는 것을 넘어 "선도적이고, 창조적이며, 개척적인" 세력으로 격상시키는 것이라고 주장합니다. 이는 시장 변동과 국제 경쟁과 같은 수많은 외부적 도전 과제뿐 아니라 성장 모델의 혁신에 대한 내부적 요구에 직면한 경제 상황에서 특히 중요합니다.

그는 새로운 성장 모델에서 국영 경제가 인프라, 에너지, 기술, 혁신과 같은 핵심 분야에서 선도적인 역할을 해야 한다고 분석했습니다. 이러한 분야는 막대한 자본 투자가 필요하고 위험 부담이 크기 때문에 민간 부문이 처음부터 참여하기 어렵습니다. 트란 토 닷 교수는 "이러한 분야에서 국영 경제가 주도적인 역할을 하여 다른 부문이 참여할 수 있는 기반을 마련해야 한다"고 강조했습니다.

또 하나 주목할 만한 점은 국영 경제와 민간 경제 간의 관계입니다. 이전에는 이 두 부문에 대한 이해가 불완전했지만, 결의안 79호는 이 두 부문이 상호 보완적이라는 점을 명확히 했습니다. 국영 경제는 민간 경제와 직접적으로 경쟁하는 것이 아니라, 병목 현상을 해소하고 민간 경제 발전을 위한 여건을 조성하는 데 집중합니다.

따라서 국유경제의 역할을 재정의하는 것은 단순히 이론적 요구 사항일 뿐만 아니라, 효과적이고 지속 가능하며 적응력이 뛰어난 성장 모델을 구축하기 위한 필수 조건임을 알 수 있다. 이러한 모델에서 국유경제 부문은 자원을 조직하고, 이끌고, 배분하는 데 핵심적인 역할을 하면서 모든 경제 부문이 함께 발전할 수 있는 유리한 환경을 조성하고, 새로운 환경 속에서 자본 경제의 회복력과 경쟁력을 강화하는 데 기여한다.

제도적, 거버넌스적, 자원적 병목 현상을 제거합니다.

결의안 제79-NQ/TW호의 주요 특징 중 하나는 국유 경제 부문의 발전을 저해하는 "병목 현상"을 명확히 파악하고, 이를 해결하기 위한 체계적이고 실현 가능한 방향을 제시한다는 점입니다.

쩐 토 닷 교수에 따르면, 첫 번째 병목 현상은 정치적 과제 와 경제적 과제가 뒤섞여 있다는 점입니다. 오랫동안 국영 기업들은 정치적 목표를 추구하는 동시에 시장 메커니즘에 따라 운영해야 했기 때문에 운영 효율성이 낮고 성과 평가의 투명성이 부족했습니다.

그는 "결의안 79호는 이 두 가지 임무를 명확히 분리하여 국유기업이 더욱 투명하고 효율적으로 운영될 수 있는 여건을 조성했다"며, 이는 과거 국유기업 경영 및 운영에서 만연했던 '양비반복' 상황을 극복하는 중요한 발걸음이라고 분석했다.

두 번째 병목 현상은 제도 및 지배구조 문제입니다. 실제로 많은 국영 기업들은 여전히 행정 중심적인 사고방식으로 운영되고 있으며, 현대적인 지배구조 기준을 준수하지 못하고 시장 경제에서 요구되는 투명성, 효율성, 경쟁력을 충족하지 못하고 있습니다. 이는 급변하는 사업 환경에 적응하는 능력을 저해합니다.

부교수 Vu Van Phuc은 '관리'에서 '지배구조'로, '사전 감사'에서 '사후 감사'로의 전환은 운영 방식뿐 아니라 접근 방식과 사고방식까지 변화시키는 근본적인 단계라고 믿습니다. 이러한 전환을 통해 기업은 위험 관리와 책임성을 확보하면서도 생산 및 사업 활동에서 더욱 능동적으로 대처할 수 있는 여건이 조성됩니다.

세 번째 병목 현상은 자원 배분 및 활용과 관련이 있습니다. 국유 경제는 자본, 토지, 공공 자산 등 막대한 자원을 보유하고 있지만, 그 활용 효율성은 여전히 제한적입니다. 주요 원인은 합리적인 배분 메커니즘의 부재, 효율성과의 긴밀한 연계 부족, 그리고 거버넌스와 의사결정을 지원하는 완전하고 투명한 데이터 시스템의 부재입니다.

결의안 79는 국가 경제를 자원의 총체로 보는 관점을 확대하여 보다 효율적인 자원 배분 메커니즘 구축의 토대를 마련했습니다. 또한 자원 배분을 책임성 및 산출 결과와 연계하여 효율성을 높이고 낭비를 방지할 것을 요구했습니다.

결의안 79는 병목 현상을 파악하는 것 외에도 국유 기업의 심층적인 구조 조정, 핵심 부문 집중, 지역 및 국제적으로 경쟁할 수 있는 강력한 경제 그룹 구축, 그리고 국유 경제 부문 전반에 걸쳐 혁신, 과학 기술 적용 및 디지털 전환을 강력하게 촉진하는 것과 같은 획기적인 방향을 제시합니다.

특히, 국제 기준에 부합하는 지배구조 역량 강화, 투명성 및 책임성 증대는 국영 경제 부문이 새로운 시대에 진정으로 주도적인 역할을 수행하고 시장 신뢰를 구축하며 경제 성장에 더욱 효과적으로 기여하기 위한 필수 조건일 뿐만 아니라 결정적인 요소입니다.

사이동 신도시는 하노이 주택투자개발공사(HANDICO)의 투자로 조성되었습니다. 사진: 꽝타이

하노이는 개발을 선도하기 위한 돌파구를 모색하고 있다.

중앙 정부의 지침에 따라 하노이는 제9호 행동 계획을 통해 이를 구체화했으며, "더 명확하고, 심층적이며, 실천 지향적인" 접근 방식을 채택했습니다.

쩐 토 닷 교수에 따르면, 이 프로그램의 핵심은 토지와 공공 자산부터 기업과 금융에 이르기까지 국가 소유 경제 자원의 6가지 핵심 요소를 명확하게 규정했다는 점입니다. 이는 분산된 관리 방식에서 통합적인 거버넌스 접근 방식으로의 중요한 전환을 의미합니다.

또한 이 프로그램은 8개의 구체적인 해결 그룹을 제시하고 각 기관 및 부서에 명확한 책임을 부여함으로써 실행 효율성을 향상시키고 수도의 사회경제 개발 과제 조직 및 실행에 있어 일관성을 보장합니다.

실행 관점에서 부교수 Vu Van Phuc은 모든 국가 경제 자원을 검토하고 디지털화하는 것이 핵심 해결책이라고 강조했습니다. 그는 "데이터를 확실히 파악해야만 병목 현상을 극복하고 자원을 효율적으로 활용할 수 있다"며, 완전하고 투명한 데이터 시스템 구축은 거버넌스와 의사결정 능력을 향상시키는 데 중요한 토대가 된다고 덧붙였습니다.

더 나아가, 부처와 기관 간의 협력 체계를 개선하는 것이 시급한 과제로 여겨진다. 현실적으로, 권한 분권화와 위임에 관한 수많은 개혁에도 불구하고, 책임 중복이 여전히 존재하여 행정 효율성을 저해하고 새로운 발전 요구에 대한 정책 대응을 늦추고 있다.

또 다른 중요한 요소는 과감하게 생각하고 행동하는 공무원을 보호하는 메커니즘입니다. 실수에 대한 두려움과 책임을 회피하는 문화를 없애지 못한다면, 특히 하노이가 높은 발전 목표를 설정하고 통치 방식의 강력한 개혁을 요구하는 상황에서 진정한 돌파구를 마련하기는 어려울 것입니다.

기업 차원에서 국유기업 부문은 지배구조부터 운영 영역까지 근본적인 변화가 필요하며, 개발에 선도적이고 기반이 되는 핵심 필수 부문에 집중하는 동시에 디지털 전환, 녹색 전환 및 혁신을 주도해야 합니다.

동시에, 개발 생태계를 구축하고 민간 부문과의 연계를 강화하는 것 또한 중요한 방향이며, 이 과정에서 국유 경제는 핵심적인 역할을 수행하여 다른 경제 부문의 참여를 유도하고 환경을 조성함으로써 새로운 환경의 변동 속에서도 수도권 경제의 경쟁력과 회복력을 강화하는 데 기여합니다.

결의안 79호와 행동 계획 09호는 국유 경제에 대한 새롭고 더욱 포괄적이며 실질적인 접근 방식을 제시하고 있음을 알 수 있습니다. 이는 국유 경제의 역할을 규정하는 데 그치지 않고 구체적인 이행 요건을 설정함으로써, 향후 하노이의 사회경제적 발전을 주도하고 파급 효과를 창출할 수 있는 진정으로 효율적인 국유 경제 부문을 구축하는 것을 목표로 합니다.

하노이가 추구하는 고성장과 지속가능한 발전이라는 목표를 달성하기 위해서는 국유경제의 역할을 강화하는 동시에 민간 부문과 조화롭게 통합하는 것이 매우 중요합니다. 이러한 목표를 과감하고 시의적절하게, 그리고 올바른 방향으로 추진한다면, 국유경제는 주도적인 역할을 할 뿐만 아니라 새로운 시대의 수도 하노이 발전을 이끌고 형성하는 선구적인 세력이 될 것입니다.

출처: https://hanoimoi.vn/kinh-te-nha-nuoc-tai-ha-noi-tu-giu-nhip-den-dan-dat-va-kien-tao-tang-truong-741670.html