거리 경제를 일원론적 관점에서 바라본 모습.

VTV.vn - 최근 하노이에서 진행된 "깨끗한 거리와 인도" 캠페인은 모니터링 기술과 엄격한 KPI 기반 목표 시스템의 결합 덕분에 긍정적인 성과를 거두었습니다. 그러나 질서정연한 도시 경관 이면에는 생계라는 절박한 문제가 숨어 있으며, 최소한의 영업 공간을 유지하기 위한 자발적인 기여가 절실히 필요합니다.

응오 꾸옌 거리의 한 카페 인도에는 테이블과 의자가 가지런히 놓여 있다. 출처: Giang Huy, The Bang, Pham Du (2026)

하노이시는 교통 이외의 상업적 목적으로 도로와 보도의 일부를 관리, 개발 및 임시 사용하는 시범 사업에 관한 시 인민위원회 결의안 초안에 대한 의견을 수렴하고 있습니다. "보도 사용료 징수" 제안은 보도 공간에 대한 진정한 소유권, 보도 경제 의 본질, 그리고 도시 질서와 지속 가능한 경제 발전 가능성을 조화시키는 공공 자원 관리 방식이라는 세 가지 핵심 문제를 재정립해야 할 필요성을 제기합니다.

보도 – 독특한 경제적, 문화적 공간.

베트남 도시의 보도는 단순한 교통 인프라가 아니라, (i) 기술 인프라, (ii) 생활 공간, (iii) 공공 자산이라는 세 가지 기능을 동시에 수행하는 특별한 경제·문화 공간입니다. 이러한 다기능적 특성은 안전한 통행을 누리는 보행자, 소득을 추구하는 사업체, 그리고 보행자 통행량으로 이익을 얻는 노점상 등 다양한 이해관계자가 어우러진 활기찬 생태계를 만들어냅니다.

이러한 관계에서 국가는 소유자의 역할을 수행하며 질서를 규제하고 예산 확보를 위한 수익원을 활용합니다. 따라서 노점 경제는 고립된 영역이 아니라 민간 경제,관광 경제, 야간 경제가 전략적으로 교차하는 지점이며, 도시 정체성의 독특한 활력에 기여합니다.

사회를 최적화하려면 어떤 가치도 배제해서는 안 됩니다.

보도와 같은 제한된 공간을 여러 주체가 공유할 때, 각자는 고유한 가치를 지닙니다. 보행자는 통행이 필요하고, 노점상은 생계가 필요하며, 사업체는 고객이 필요하고, 도시는 활기찬 정체성이 필요합니다.

따라서 이러한 가치 중 하나라도 배제하는 극단적인 정책은 사회적 최적성을 달성할 수 없습니다. 질서만을 우선시하면 정책은 경직되어 생계를 억압하게 되고, 반대로 생활 공간에 지나치게 많은 자유를 부여하면 보행자의 권리와 공공재산의 가치가 훼손될 수 있습니다. 가장 올바른 접근 방식은 일원론의 원칙, 즉 통합과 균형을 적용하는 것입니다. 어느 한쪽 편을 드는 것이 아니라 모든 가치가 질서 안에서 조화롭게 공존하는 투명한 통치 체계를 설계하는 것입니다.

법적 체계는 개선되었지만, 여전히 보도에 관한 법은 없습니다.

2024년 165호 및 168호 법령을 통해 도로 및 보도 관리의 허점을 메우기 위한 법적 틀이 마련되었지만, 현실은 여전히 ​​더욱 통합적이고 전문화된 법률을 요구하고 있습니다. 현재 보도 문제는 단순히 "허용 또는 금지"의 문제가 아니라, 실제 데이터를 기반으로 구역, 시간대, 위생 상태 등을 명확하게 정의하는 경계 설정으로 전환되었습니다. 교통, 문화, 공공재산을 포괄하는 종합적인 법률의 부재는 법 집행의 일관성 부족을 초래하고, 야간 경제와 거리 관광의 막대한 잠재력을 낭비하게 만들고 있습니다.

세 가지 처리 원칙

구체적인 법적 틀이 마련될 때까지 보도 정책 관리는 다음 세 가지 핵심 원칙에 기반해야 합니다.

첫째, 시민의 이익을 최우선으로 고려해야 하며, 시민과 국가의 이익이 조화를 이루어야 합니다. 도시 행정의 궁극적인 목표는 삶의 질 향상과 사회 복지 증진입니다. 요금 징수는 생계를 위협하거나 저소득 노동자들에게 불안감을 조성해서는 안 됩니다. 국가의 역할이 단순한 관리자가 아닌, 신뢰를 바탕으로 봉사하고 보호하는 주체로 재정립될 때 비로소 정책은 진정한 성공을 거둘 수 있습니다.

둘째로, 최적화는 보도 공간의 현재 상태를 기반으로 해야 합니다. 보도의 유형마다 유연한 전략을 적용해야 합니다.

- 잠재력이 남아 있는 지역의 경우: "개방적인" 사고방식을 적용하고, 재계획을 수립하며, 자발적인 활동을 합법적인 경제 활동으로 전환하기 위해 조건부 허가를 부여합니다.

- 기존 구역의 경우: 보행자와의 충돌을 최소화하면서 큰 혼란을 초래하지 않도록 공간, 시간 및 위생을 표준화하는 "정제" 방식을 적용하십시오.

셋째로, 유연성, 적응성, 그리고 실증적 증거가 매우 중요합니다. 보도는 시간과 공간에 따라 끊임없이 변화하는 "살아있는 존재"입니다. 도시 전체에 경직된 규정을 부과하기보다는, "경험을 통한 학습" 메커니즘이 필요합니다. 즉, 통제된 시범 사업을 시행하고, 실제 데이터와 시민들의 피드백을 바탕으로 조정한 후 확대 적용해야 합니다.

6가지 특정 솔루션 그룹

첫째, 포괄적인 디지털화를 추진해야 합니다. 이는 인허가 및 사업자 등록부터 수수료 징수에 이르기까지 모든 절차를 온라인 플랫폼으로 전환하고 공공 서비스 포털과 통합하는 것을 의미합니다. 목표는 수작업 서류 작업을 없애고 시민들을 위한 절차를 간소화하며 현금 없는 결제를 촉진하는 것입니다.

둘째, 디지털 데이터베이스 구축에 집중해야 합니다. 보도의 각 제곱미터에 대한 디지털 기록(위치, 밀도, 위반 이력)을 구축하십시오. 이를 기반으로 적색 구역(절대 금지), 황색 구역(조건부 영업 허용), 녹색 구역(경제 및 문화 공간)으로 관리 구역을 설정하십시오. 이러한 데이터는 대중의 감시를 위해 공개적으로 제공되어야 합니다.

셋째, 감시 기술의 활용을 강화해야 합니다. AI 카메라, IoT 센서 및 디지털 플랫폼을 활용하여 위반 사항을 식별하고 실제 교통 흐름을 측정해야 합니다. 이는 특히 단속 자원이 부족한 지역에서 단속 비용을 절감하고 투명성을 높이는 데 도움이 됩니다.

넷째, 데이터 기반 거버넌스입니다. 이는 고정된 요금을 적용하는 대신 실제 데이터를 기반으로 요금, 시간대, 구역을 유연하게 조정하는 것을 의미합니다. 동시에 QR 코드를 통한 피드백 메커니즘을 구현하여 현장 데이터를 기반으로 정책이 항상 업데이트되도록 해야 합니다.

다섯째, 경영은 다차원적인 핵심성과지표(KPI)를 기반으로 해야 합니다. 단순히 "처리된 건수"에만 집중하는 대신, 보행자 만족도, 사업 합법화율, 수익 재투자율 등 균형 잡힌 지표들을 적용해야 합니다. 이는 생계에 악영향을 미칠 수 있는 성과 압박을 피하는 데 도움이 됩니다.

여섯째, 교육과 소통을 강화해야 합니다. 공무원들의 디지털 역량과 소통 능력을 향상시키고, 사업주들에게 식품 안전 및 폐기물 관리 교육을 제공해야 합니다. 또한, 수수료 수익금이 공공 기반 시설 및 보행자 공간에 재투자될 것임을 명확히 전달해야 합니다.

요컨대, 지속 가능한 보도 정책은 사람들의 생계 유지(경제적 생존)라는 객관적 현실을 인정해야 합니다. 하노이는 단순히 통행료를 부과하는 대신, 공공 공간, 거리 문화, 그리고 행정 간의 관계를 재정립할 기회를 맞이하고 있습니다. 일원론적 원칙에 따르면, 건전한 정책이란 모든 가치가 존중되고 제자리에 놓이는 정책입니다.

출처: https://money.vtv.vn/kinh-te-via-he-nhin-tu-nguyen-ly-nhat-nguyen-109260603092644566.htm