정치국은 최근 일부 성급 행정단위(ADU) 통합 방향에 대한 연구를 요청했습니다. 제15대 국회 제9차 임시회의는 또한 지방자치단체조직법(CQDP)의 주요 개정을 하지 않기로 결정했습니다.
호치민 시 법률 신문과의 인터뷰 에서 쩐 후 탕 전 내무부 차관은 정치국 및 비서처의 126호 결의안이 정치 체제의 조직 및 기구 간소화에 대한 당의 주요 정책을 이행하는 다음 단계라고 인정했습니다. 이는 제12차 중앙위원회의 18/2017 결의안을 지속적으로 이행하는 과정으로 이해될 수 있습니다.
현재의 기구 간소화라는 혁명의 맥락에서 우리는 정치국 , 특히 람 사무총장의 결의와 신중함을 볼 수 있습니다.
전 내무부 차관 Tran Huu Thang
“우리는 정부 행정부와 인민위원회의 부처, 장관급 기관의 수를 대폭 간소화하고 축소했습니다. 국회 산하 기관의 수를 줄였고, 당위원회, 조국전선, 대중 조직의 수를 재편하고 축소했습니다. 동시에 중앙 정부 직속 당위원회와 지방 단위의 당위원회를 재편했습니다. 이제 우리는 행정구역 단위와 지방 정부에 관한 다음 단계를 설정하고 있습니다. 이 모든 것은 우리가 새로운 시대의 정치 체제 모델을 완성하기 위해 대대적인 개혁을 준비하는 과정에 있음을 보여줍니다. 정치적으로 우리는 이제 새로운 시대, 즉 국가 발전의 시대라고 합의했습니다.”라고 Thang 씨는 말했습니다.
국가권력은 통일되어 있다
기자: 지방정부조직법에 따라 2급 또는 3급 정부 구성 문제, 즉 인민회의, 인민위원회가 집단체제 또는 최고체제 하에서 운영되는지 여부는 추가 연구를 위해 잠정적으로 보류되었습니다. 우리나라의 맥락에서 어떤 점에 유의해야 한다고 생각하십니까?
+ 쩐 후 탕: 지방 정부 모델의 혁신은 어디에서나 신중한 과정입니다. 우리나라에서는 모든 조정이 국가의 전반적인 조직 구조와 운영 원칙, 즉 국가 권력의 통합이라는 원칙에 따라 이루어져야 합니다. 입법부, 행정부, 사법부 간의 통합뿐만 아니라 중앙 정부와 지방 정부 간의 통합도 이루어져야 합니다.
최근 우리는 "지방이 결정하고, 지방이 행동하고, 지방이 책임진다"는 관점이 매우 옳다는 점을 강조해 왔습니다. 하지만 더 중요한 것은 지방이 무엇을 결정할 수 있는지 명확히 하는 것입니다. 각급 기관의 기능이 명확해야 합니다. 지방분권을 위해서는 중앙 정부가 가진 것과 지방 정부가 가진 것을 명확히 해야 합니다. 인민의회와 함께, 지방 정부는 지역 주민에게 귀속되어 지역 사회가 위임한 권한을 행사해야 한다는 원칙에 합의해야 합니다. 따라서 도 정부에도 인민의회가 있어야 하고, 코뮌과 같은 기초 정부에도 인민의회가 있어야 합니다.
지역 단위에서는 어떻습니까?
+ 1975년 국가 통일 이후, 우리는 이 지역을 경제 요충지로 삼았던 시기가 있었습니다. 이전의 발전 과정을 계승하고 집단소유주의 원칙을 결합하여, 우리는 인민위원회, 인민위원회, 그리고 경찰, 법원, 검찰 등 모든 행정 시스템을 갖춘 완전한 정부 모델을 계속 유지했습니다.
2008년 국회는 하떠이성, 호아빈성의 4개 지방, 메린현(빈푹성)을 하노이 시로 합병하는 결의안을 통과시켰습니다.
그러나 시간이 흐르면서 우리는 성을 전략적 차원으로 인식하게 되었습니다. 당 조직 측면에서는 도당위원회가 포괄적인 당위원회이며, 정부 기구 측면에서도 마치 축소된 국가처럼 완벽하게 구조화되어 있습니다. 현재 전국이 사회 경제적 발전을 최우선으로 생각하는 상황에서, 중앙 정부는 각 도와 시에 구체적인 성장 목표를 부여하는 동시에, 구 단위는 더 이상 조직화되지 않도록 지시하고 있습니다.
따라서 우리는 통치 방식과 국가 관리 방식을 연구하고 혁신해야 합니다. 지난 몇 년간 지방 정부는 구(區)의 중간 단계를 거쳐 형성되고 운영 방식과 방식에 익숙해져 왔습니다. 따라서 이제 구(區) 단계가 더 이상 존재하지 않는다면, 지방에서 코뮌(姓) 단계로 직접 이어지는 새로운 운영 방식을 확립해야 합니다.
이는 간부 업무는 말할 것도 없고, 큰 과제입니다. 지역 차원에서는 대부분의 도(省) 간부들이 구(區)에서 양성된다고 할 수 있습니다. 구는 지역 간부들을 양성하는 곳입니다. 따라서 구(區) 단위가 폐지되면 간부 양성 및 개발 또한 고려해야 합니다.
도시 - 지방정부 모델 개혁을 위한 대규모 공간
. 지구 단위에서는 지구 경찰이 폐지될 것이 확실합니다. 감찰, 검찰, 법원은 정치국 결의 126호에 따라 중급 단위의 폐지 방향을 검토할 예정입니다. 그렇다면 그 방향은 비교적 명확합니까?
+ 아마도 그런 추세일 것입니다. 20년 전, 정치국 사법 개혁에 관한 결의안 49/2005에서 지방 법원 문제가 제기되었습니다. 시간이 지남에 따라 세관, 세무, 재무, 은행 등 다른 분야에서도 지역별로 조직되었습니다. 지방 차원에서는 건설 검사, 토지 등기 등 일부 분야도 수직적으로 조직되어 군(郡)에 위치하지만 도(道)의 전문 기관 산하 기관으로 운영됩니다.
도시화 과정은 인구 밀도가 높고, 사회경제적 발전이 높으며, 교통과 정보가 편리한 새로운 도시 지역들을 많이 형성했습니다. 이는 매우 역동적인 현실이며, 우리가 지방 정부 모델을 지속적으로 완성해 나갈 수 있는 새로운 공간을 마련해 줍니다. 농촌 지역에 대해서는 신중해야 한다고 생각합니다.
도시화 과정은 긍정적인 측면 외에도 많은 농촌 지역을 더욱 넓고 인구 밀도가 낮게 만들고 있습니다. 농촌 지역은 면적이 넓고 교통과 이동이 여전히 어렵습니다. 국민의 전반적인 지식과 공무원의 자격은 여전히 제한적입니다. 따라서 2단계 정부 모델을 시행하려면 적절한 로드맵과 단계가 마련되어야 할 것입니다.
지난 몇 년간 우리는 코뮌 단위의 행정 단위 수를 조정하고 감축해 왔습니다. 특히 결의안 18/2017은 2030년까지 현 단위를 기본적으로 감축할 것을 명시하고 있습니다. 정치국은 결론 126을 통해 중간 행정 단위(현 단위)를 폐지하고 일부 성급 행정 단위를 통합하는 방향에 대한 연구를 요청했습니다. 그렇다면 이를 어떻게 이해해야 할까요, 각하?
+ 결론 126은 군 단위 정부 폐지뿐만 아니라 군 단위 행정 단위 폐지와 도 중심 업무 축소를 고려할 가능성을 시사합니다. 이는 정치, 법, 역사 측면에서 매우 중요한 문제이며, 이는 거주 지역 사회의 생각과 감정에 분명 큰 영향을 미칠 것입니다.
법적으로 현행 헌법은 여전히 이전 헌법을 계승하고 있으며, 다음과 같이 명시하고 있습니다. "국가는 도와 중앙 직할시로 나뉜다. 도는 구, 진, 성시로 나뉜다. 중앙 직할시는 구, 진, 그에 상응하는 행정 단위로 나뉜다. 구는 사(社)와 진으로 나뉜다. 진과 성시는 구와 사로 나뉜다. 구는 구로 나뉜다." 따라서 군 단위 행정 단위를 조직하지 않는 문제는 시행하기 전에 기본 법률 문서의 개정을 위해 신중하게 연구되고 고려되어야 합니다. 제가 아는 한, 성을 병합하고, 성급 중심점을 축소하고, 군 단위를 폐지하는 정책이 있지만 이는 초기 방향입니다. 제 개인적인 의견으로는 14대 전국대표대회에서 합의를 위해 제출한 후 시행해야 합니다.
지방분리와 합병에서 얻은 교훈
베트남의 지방 분리와 통합은 새로운 일이 아닙니다. 이러한 과제와 관련하여, 향후 연구 과정에서 어떤 점에 유의해야 한다고 생각하십니까?
+ 행정 단위 - 영토의 조직은 국가 행정 구조의 일부로, 중앙 국가와 지방 영토 공동체 간의 권력 분할을 보여줍니다.
이는 각 국가에 매우 중요한 문제입니다. 저는 2007년부터 2011년까지 국가 차원에서 모든 수준의 행정 단위 설립에 대한 이론적, 실무적 토대를 마련하기 위한 독립적인 연구 프로젝트를 주도했습니다. 연구 결과는 세계 각국이 각 행정 단위, 즉 영토의 역사적 가치를 존중하고 변화를 최소화하는 경향이 있음을 보여주었습니다. 하지만 우리는 많은 변동을 겪고 있습니다.
1976년, 국가 통일 이후, 우리는 여러 옛 성을 38개의 성급 행정구역으로 통합했습니다. 당시 많은 문제가 발생했습니다. 지방 차원의 내부 정세는 제대로 통합되지 않았고, 간부의 자질과 역량은 평시 국가 발전의 요구와 과제를 충족시키지 못했습니다. 법 체계는 여전히 많은 제약을 받았고, 교통 및 정보 인프라는 많은 어려움에 직면했습니다.
그래서 1989년과 그 이후 몇 년 동안 우리는 다시 분열되었고, 현재 전국은 63개의 성과 중앙 직할시로 이루어져 있습니다. 이 숫자는 전국이 65개의 성을 가지고 있었던 1945년에서 1946년 사이의 숫자와 같습니다.
현재 상황에서는 이렇게 작은 나라에 이렇게 많은 주가 있다는 사실에 동의하기 어려울 수 있습니다. 하지만 이러한 주 분할 과정이 최근 몇 년간 사회경제적 발전의 원동력이 되어 왔다는 점은 부인할 수 없습니다.
. 그러면 시간이 지나면서 우리가 다시 성을 합병할 수 있는 유리한 조건은 무엇입니까? + 수십 년 전 성을 분리하던 시기에 비해 지금은 모든 수준의 행정 단위 수를 줄이는 데 많은 이점이 있습니다.
즉, 법치국가 건설 사업은 긍정적인 성과를 거두었고, 법 체계는 비교적 동시적으로 발전해 왔습니다. 기술의 발전과 디지털 전환은 사회생활의 모든 영역, 특히 디지털 정부와 디지털 시민 구축 분야에서 조직과 운영에 있어 강력한 혁신을 가능하게 했습니다. 대다수 간부들은 체계적인 교육과 양성을 통해 기구 효율화 혁명의 새로운 요구에 적응할 수 있게 되었습니다.
그러나 행정 단위인 영토는 항상 인구와 연관되어 있습니다. 그곳에서는 주민이 주인이며, 주민의 목소리를 대변합니다. 각 지역과 공동체는 고유한 역사, 관습, 그리고 문화적 전통을 가지고 있으며, 이는 베트남의 매력적인 다양성에 기여합니다. 성(省), 군(郡), 사(社)의 통합 방향에 대한 연구는 이러한 요소에 온전히 주의를 기울여야 합니다. 동시에, 이전 성의 분리 및 재설립 과정을 요약하고 평가하여 발생할 수 있는 어려움과 복잡성을 예측해야 합니다.
또한, 행정 단위(영토)의 안정성을 강조하는 국가들은 지역 및 지역 연계 모델을 개발하고 있습니다. 예를 들어, 각 지역(코뮌)과 군(군)에 공공 서비스를 제공하는 기관을 두는 대신, 여러 지역(코뮌과 군)에 공공 서비스를 제공하는 기관을 조직하는 것입니다. 베트남 정치국은 최근 지역 연계 및 경제 공간 문제를 해결하기 위해 북부 중부 및 산악 지역, 홍강 삼각주, 북중부 및 중부 해안, 중부 고원, 남동부, 메콩 삼각주 등 6개 지역을 계획했습니다. 정부는 또한 각 성 및 시에 대한 구체적인 계획을 수립하고 있습니다. 따라서 모든 단계의 행정 단위 재편은 이러한 현실과 해결책을 고려해야 합니다.
그리고 가장 중요한 것은, 향후 지방 병합, 군 폐지, 그리고 코뮌의 지속적인 재편 방향에 대한 연구는 행정 단위 체계의 장기적인 안정, 즉 모든 단계의 영토 확보라는 목표를 확립해야 한다는 것입니다. 이를 바탕으로, 국가의 새로운 발전 단계의 장기적인 요구에 부응하는 과학적인 지방 정부 기구 및 모든 단계의 행정 기관 체계를 설계할 수 있습니다.
감사합니다.•
CHU TUAN TU , 내무부 국제 협력 부장:
도(道)통합, 군(君)폐지 시 주민 의견 수렴 필요
행정구역 조정은 지역 사회와 국가 전체의 가장 중요한 과제 중 하나입니다. 세계적으로 행정구역 조정은 일반적으로 지역 주민의 의지와 염원에 따라 주민투표의 형태로 결정되며, 각국 헌법에 명시되어 있습니다.
우리나라에서는 2013년 헌법에서 행정구역의 설정, 해체, 합병, 분할 및 조정은 반드시 지역 주민의 의견을 수렴하여 법률이 정하는 절차에 따라야 한다고 명시하고 있습니다. 따라서 행정구역 조정을 결정하기 전에 행정구역 조정과 관련된 마을 및 주거 집단의 유권자나 세대 대표자만 고려하는 것이 아니라, 광범위한 주민 의견을 수렴해야 합니다.
각 행정 단위는 특정 주민과 연관되어 있으며, 주민의 삶은 해당 행정 단위 내에서 이루어지는 사회경제 활동을 통해 보장됩니다.
행정 경계의 변경은 특정한 자연적, 사회적 조건의 변화를 수반하며, 이는 지역 주민에게 특정한 혼란과 어려움을 야기하고, 국민에게 봉사하고 국가 정부 기관의 행정 관리에 특정한 장애물을 발생시킵니다.
따라서 행정구역의 변경 및 조정은 국민이 직접 결정하고 동의를 얻어야 합니다. 행정구역을 설정하고 조정할 때는 국민의 동의와 지지를 원칙으로 삼아야 합니다.
이는 국민투표, 국민대회 등 직접 민주주의 형태를 통해 이루어져야 합니다. 그래야 국민이 다수결로 직접 결정할 수 있습니다.
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결론 126에서 볼 수 있는 주요 개혁
결론 126에 따르면, 정치국과 비서처는 정부당위원회에 중간 행정 수준(지구 수준)을 지속적으로 재편하고 폐지하기 위한 방향에 대한 연구를 주관하고, 새로운 조직 모델에 따라 코뮌 수준을 지속적으로 재편하기 위한 계획을 개발하고, 코뮌 수준의 기구, 기능, 업무, 권한 및 책임의 조직을 제안하고, 여러 성급 행정 단위를 합병하기 위한 방향을 제시하도록 지시했습니다.
동시에 관련 법률 규정과 당 규정을 수정 보완하는 정책을 제안하고, 2025년 3분기에 정치국에 보고한다.
중앙공안당위원회는 3급 공안을 조직하는 프로젝트의 실시를 주관하는 임무를 맡았으며, 구역급 공안을 조직하지 않고 정확한 목표, 요구, 진척을 보장했습니다.
중앙당기관 당위원회는 최고인민법원과 최고인민검찰원 당위원회를 지도·지휘하여 중간급(지구급) 기관(법원, 검찰원) 폐지를 위한 기관 모델을 연구하고 자문한다. 동시에 당의 기제와 정책, 그리고 국가의 관련 법률을 보완·개정하고, 새로운 정세의 사법 개혁 요구에 부응하기 위해 조직을 혁신하고, 인민법원, 인민검찰원, 그리고 인민의 활동 질을 지속적으로 향상시킨다. 이러한 내용은 2025년 2분기에 정치국에 보고될 예정이다.
플로.베트남
출처: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html
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