베트남의 지방분리와 합병으로 인한 새로운 시대와 경험

정치국은 최근 여러 성급 행정단위를 통합하는 방향에 대한 연구를 요청했습니다. 제15대 국회 제9차 임시회에서는 지방자치단체 조직법(CQDP)에 대한 대대적인 개정을 하지 않기로 결정했습니다.

호치민 시 법률 신문 과 의 인터뷰에서 전 내무부 차관 쩐 후 탕은 정치국 및 비서처의 결론 126이 정치 체제의 조직과 기구를 간소화하는 당의 주요 정책을 시행하는 데 있어서 다음 단계라고 인정했습니다. 이는 제12차 중앙위원회의 결의안 18/2017을 지속적으로 이행하는 과정으로 이해될 수 있습니다.

현재의 기구 간소화라는 혁명의 맥락에서 우리는 정치국 , 특히 람 사무총장의 결의와 신중함을 볼 수 있습니다.

전 내무부 차관 Tran Huu Thang

“우리는 정부 행정부와 인민위원회의 부처, 장관급 기관의 수를 대폭 간소화하고 축소했습니다. 국회 산하 기관의 수를 줄였고, 당위원회, 조국전선, 대중 조직의 수를 재편하고 축소했습니다. 동시에 중앙 정부 직속 당위원회와 지방 단위의 당위원회를 재편했습니다. 이제 우리는 행정구역 단위와 지방 정부에 관한 다음 단계를 설정하고 있습니다. 이 모든 것은 우리가 새로운 시대의 정치 체제 모델을 완성하기 위해 대대적인 개혁을 준비하는 과정에 있음을 보여줍니다. 정치적으로 우리는 이제 새로운 시대, 즉 국가 발전의 시대라고 합의했습니다.”라고 Thang 씨는 말했습니다.

국가권력은 통일되어 있다

. 기자: 지방정부 조직법에 따라 2~3단계 정부 문제, 즉 인민의회와 인민위원회가 집단체제로 운영되는지 아니면 수장체제로 운영되는지에 대한 문제는 추후 연구를 위해 일단 보류되었습니다. 당신 생각에, 우리나라의 맥락에서 우리는 무엇에 주의해야 할까요?

+ Tran Huu Thang 씨: 어디에서나 지방 정부 모델의 혁신은 신중한 과정입니다. 우리나라의 경우, 각 조정은 국가 권력의 통일이라는 원칙에 따라, 국가의 전반적인 조직 구조와 운영 원칙에 맞게 이루어져야 합니다. 입법부, 행정부, 사법부 간의 통합뿐만 아니라 중앙 정부와 지방 정부 간의 통합도 필요합니다.

최근 우리는 "지역의 결정, 지역의 행동, 지역의 책임"이라는 관점이 매우 옳다는 점을 강조해 왔습니다. 그러나 더 중요한 것은 현지에서 어떤 결정이 내려졌는가를 판단하는 것입니다. 모든 수준의 정부 기능을 명확하게 정의해야 합니다. 분권화를 위해서는 중앙정부가 가지는 권한과 지방정부가 가지는 권한이 무엇인지 명확히 할 필요가 있습니다. 인민의회와 함께 우리는 지방정부가 주민과 긴밀히 연계되어 지역 사회에서 위임받은 권한을 행사해야 한다는 원칙에 동의해야 합니다. 따라서 지방 정부에는 인민의회가 있어야 하고, 지방 자치 단체와 같은 기초 정부에도 인민의회가 있어야 합니다.

. 지역 단위에서는 어떻습니까?

+ 1975년 국가가 통일된 이후, 우리는 이 지역을 경제의 요충지로 규정한 적이 있었습니다. 우리는 이전의 개발 과정을 계승하고 집단적 지배의 원칙을 결합하여 인민평의회, 인민위원회, 경찰, 법원, 검찰의 전체 시스템을 갖춘 완전한 정부 모델을 계속합니다.

2008년 국회는 하떠이성, 호아빈성의 4개 지방, 메린현(빈푹성)을 하노이 시로 합병하는 결의안을 통과시켰습니다.

하지만 시간이 지나면서 우리는 해당 지역을 전략적 지역으로 식별하게 되었습니다. 당 조직 측면에서 보면 도당위원회는 포괄적인 당위원회입니다. 정부 기구도 마치 소형 국가처럼 완벽하게 구성되어 있습니다. 현재 전국이 사회· 경제적 발전을 최우선으로 여기고 있는 상황에서 중앙정부는 각 성·시별로 구체적인 성장목표를 부여하면서도, 더 이상 지구 단위에서는 조직을 구성하지 말라고 지시하고 있습니다.

그러므로 우리는 통치방법과 국가 관리 방법을 연구하고 혁신해야 합니다. 수년에 걸쳐 지방 정부는 형성되었고 지구의 중간 수준을 통한 업무 방법과 절차에 익숙해졌습니다. 따라서 이제 지구 단위가 더 이상 없다면, 지방에서 직접 코뮌 단위로 새로운 작업 방식을 확립해야 합니다.

이는 큰 과제이며, 인력 문제는 말할 것도 없습니다. 지방에서는 대부분 도 공무원들이 군에서 교육을 받았다고 할 수 있다. 이 구는 지역 공무원을 교육하는 곳입니다. 그러니 지구 단위를 없애면 간부를 어떻게 양성하고 개발할 것인가도 고려해야 합니다.

도시 - 지방정부 모델 개혁을 위한 대규모 공간

. 지구 단위로는 지구 경찰이 폐지될 것이 확실합니다. 검사, 기소, 재판에 관해서는 정치국 결의 126에 따라 중간 단계를 없애는 방향으로 연구를 진행할 것입니다. 그렇다면 방향은 비교적 명확해진 건가요?

+ 추세는 아마 그럴 거예요. 20년 전, 정치국의 사법 개혁에 관한 결의안 49/2005에서 지방 법원 문제가 제기되었습니다. 다른 분야에서도 시간이 지남에 따라 관세, 세무, 재무, 은행 등 지역별로 조직되었습니다. 지방 차원에서는 건설 검사 및 토지 등록과 같은 일부 분야도 수직적으로 조직되어 지구에 위치하지만 도의 전문 기관에 속하는 단위입니다.

도시화 과정으로 인해 인구가 집중되고, 사회 경제가 고도로 발달했으며, 교통과 정보가 편리한 새로운 도시 지역이 많이 형성되었습니다. 이는 매우 역동적인 관행으로, 우리가 지방 정부 모델을 지속적으로 완성해 나갈 수 있는 새로운 여지를 만들어 줍니다. 시골 지역에 대해서는 주의가 필요하다고 생각합니다.

도시화 과정은 긍정적인 측면 외에도 많은 농촌 지역을 더 넓고 인구가 줄어드는 효과도 있습니다. 지역이 넓어 교통과 여행이 여전히 어렵습니다. 공무원의 전반적인 지능과 자격은 다소 제한적이다. 그러니 2단계 정부 모델을 구현하려면 로드맵과 적절한 단계가 있어야 할 것입니다.

. 지난 몇 년 동안 우리는 지방 단위의 행정 단위를 정리하고 간소화해 왔습니다. 이에 따라, 18/2017 결의안은 2030년까지 지구 단위의 행정구역을 기본적으로 축소하는 것을 목표로 합니다. 정치국은 결론 126을 통해 중간 행정구역(지구 단위)을 폐지하고 일부 성급 행정구역을 통합하는 방향에 대한 연구를 요청했습니다. 그러면 어떻게 이해하시겠습니까, 선생님?

+ 결론 126 따라서 군 단위 정부를 폐지하는 것뿐만 아니라 군 단위 행정 단위를 폐지하고 도 중심점을 축소하는 것도 고려할 수 있음을 시사한다. 이는 정치적, 법적, 역사적으로 매우 큰 문제이며, 지역 사회의 생각과 감정에 엄청난 영향을 미칠 것입니다.

법적으로 현행 헌법은 여전히 ​​이전 헌법을 계승하고 있으며, 다음과 같이 명시하고 있습니다. "국가는 지방과 중앙이 운영하는 도시로 나뉜다." 도는 군, 읍, 도시로 구분됨. 중앙에서 운영하는 도시는 지구, 도시 및 이에 상응하는 행정 단위로 나뉩니다. 지구는 지방자치단체와 도시로 구분됨. 도시와 지방 도시는 구와 지방 자치 단체로 나뉩니다. 지구는 여러 구역으로 나뉩니다. 따라서 군 단위 행정 단위를 조직하지 않기 위해서는 시행에 앞서 기본적인 법률문서를 신중하게 연구하고 개정하는 것이 필요하다. 제가 아는 한, 성을 통합하고, 성을 중심으로 하는 중심기관을 축소하고, 지구 단위를 폐지하는 정책이 존재하지만, 이는 초기 방향일 뿐입니다. 저는 개인적으로 14대 국회에 제출하여 합의에 도달한 후 시행하는 것이 좋다고 생각합니다.

지방분리와 합병에서 얻은 교훈

. 베트남에서 지방을 분리하고 합병하는 일은 새로운 일이 아니다. 이러한 과제를 위해, 앞으로의 연구 과정에서 어떤 문제점을 주목해야 한다고 생각하십니까?

+ 행정 단위 - 영토의 조직은 국가 행정 구조의 일부로, 중앙 국가와 지방 영토 공동체 간의 권력 분할을 보여줍니다.

이는 모든 국가에 매우 중요한 문제입니다. 저는 2007년부터 2011년까지 모든 수준의 행정 단위를 설립하는 이론적, 실질적 기반에 관한 독립적인 국가 차원 연구 프로젝트를 주관했습니다. 연구 결과에 따르면, 전 세계 국가들은 각 행정 단위(영토)의 역사적 가치를 존중하고 변화를 최소화하는 경향이 있는 것으로 나타났습니다. 하지만 우리는 많은 변동을 겪습니다.

1976년 국가가 통일된 후, 우리는 여러 개의 옛 성을 38개의 성급 행정구역으로 통합했습니다. 그 당시에는 많은 문제가 일어났습니다. 지역 차원의 내부 문제는 실제로 통일되지 않았습니다. 간부들의 자질과 역량은 아직 평시 국가 발전의 요구와 임무에 부합하지 못한다. 법률기관은 여전히 ​​많은 한계를 가지고 있다. 교통 및 정보 인프라는 많은 어려움에 직면해 있습니다.

그래서 1989년과 그 이후 몇 년 동안 우리는 다시 분리되었고, 지금은 전국이 63개의 성과 중앙이 운영하는 도시로 구성되었습니다. 이 숫자는 1945-1946년 기간과 같으며, 당시 전국은 65개의 성을 가지고 있었습니다.

현재 상황을 고려하면, 그렇게 작은 나라에 그렇게 많은 주가 있다는 건 동의하기 어려울 수도 있습니다. 하지만 최근 몇 년 동안 지방 분리 과정이 사회경제적 발전의 원동력을 만들었다는 점은 부인할 수 없습니다.

. 그러면 시간이 지나면서 우리가 다시 해당 지방에 진입할 수 있는 유리한 조건은 무엇일까? + 수십 년 전의 지방분단 시기에 비해 지금은 각급 행정단위의 수를 줄이는 데 많은 이점이 있습니다.

즉, 법치국가를 건설하는 작업은 긍정적인 성과를 거두었고, 법제도는 비교적 일관성을 유지해 왔다는 것입니다. 기술의 발전과 디지털 전환은 사회 생활의 모든 영역에서 조직과 활동에서 강력한 혁신을 가능하게 하며, 특히 디지털 정부와 디지털 시민을 구축하는 데 도움이 됩니다. 대부분의 직원은 이제 잘 훈련되어 간소화된 장치 혁명의 새로운 요구 사항에 적응할 수 있습니다.

그러나 영토는 언제나 인구와 연관이 있습니다. 거기서는 사람들이 통제하고, 의견을 말할 수 있어요. 각 지역과 각 지역사회는 고유한 역사, 관습, 문화적 전통을 가지고 있으며, 이는 베트남의 매력적인 다양성에 기여합니다. 지방, 군, 자치단체의 통합 방향에 대한 연구는 이 요소를 충분히 고려해야 합니다. 동시에 지방분리와 재정립의 이전 과정을 요약하고 평가하여 앞으로 발생할 수 있는 어려움과 합병증을 예상할 필요가 있습니다.

또한 영토의 안정을 강조하는 국가들은 지역적, 지역적 연계 모델도 개발하고 있다. 예를 들어, 모든 자치구와 구역을 조직하는 대신, 여러 자치구와 구역에 대한 공공 서비스 제공 기관을 조직하는 것입니다. 베트남 정치국은 최근 북부의 내륙 및 산악 지역, 홍강 삼각주, 북중부 및 중부 해안, 중부 고원, 남동부, 메콩 삼각주 등 6개 지역을 계획하여 지역적 연결성과 경제적 공간 문제를 해결하고자 했습니다. 정부는 또한 각 지방과 도시에 대한 구체적인 계획을 수립합니다. 따라서 모든 수준의 행정 단위를 재편할 때는 이러한 현실과 해결책을 고려해야 합니다.

그리고 가장 중요한 것은, 앞으로 지방통합, 군(區)폐지, 그리고 지방자치단체의 지속적인 재편에 대한 연구는 행정단위체계의 장기적 안정이라는 목표, 즉 모든 단위의 영토를 확정하는 데에 필요하다는 것입니다. 이를 토대로 과학적으로 각급 지방정부기구와 행정기관의 체계를 설계하여 국가의 새로운 발전단계의 장기적 요구에 부응할 수 있다.

. 감사합니다.•

CHU TUAN TU , 내무부 국제 협력 부장:

도(道)통합, 군(君)폐지 시 주민 의견 수렴 필요

행정 경계를 조정하는 것은 지역과 국가의 가장 중요한 과제 중 하나입니다. 세계적으로 행정구역 조정은 대체로 국민투표의 형태로 지역 주민의 의지와 염원에 따라 결정되며, 각국의 헌법에 규정되어 있습니다.

우리나라에서는 2013년 헌법에서 행정구역의 설정, 해산, 합병, 분할 및 조정은 반드시 지역 주민과 협의하여 법률이 정하는 절차에 따라야 한다고 명시적으로 규정하고 있습니다. 따라서 행정구역 조정을 결정하기 전에 행정구역 조정과 관련된 마을과 주거집단의 유권자나 가구 대표자만 협의하는 것이 아니라, 국민의 폭넓은 의견을 수렴하는 것이 필요하다.

각 행정 단위는 특정 주민과 연관되어 있으며, 주민의 삶은 해당 행정 단위 내에서 이루어지는 사회경제 활동을 통해 보장됩니다.

행정 경계의 변경은 특정한 자연적, 사회적 조건의 변화를 수반하며, 이는 지역 주민에게 특정한 혼란과 어려움을 야기하고, 국민에게 봉사하고 국가 정부 기관의 행정 관리에 특정한 장애물을 발생시킵니다.

따라서 행정 경계의 모든 변경 및 조정은 국민에 의해 결정되어야 하며, 국민의 동의를 받아야 합니다. 행정단위를 신설하고 조정할 때에는 국민의 합의와 지지를 원칙으로 고려해야 합니다.

이는 국민투표, 국민대회 등 직접 민주주의 형태를 통해 이루어져야 합니다. 그래야 국민이 다수결로 직접 결정할 수 있습니다.

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결론 126에서 볼 수 있는 주요 개혁

결론 126에 따르면, 정치국과 비서처는 정부당위원회에 중간 행정 수준(지구 수준)을 지속적으로 재편하고 폐지하기 위한 방향에 대한 연구를 주관하도록 지시했습니다. 새로운 조직 모델에 따라 공동체 수준을 지속적으로 재편하기 위한 계획을 개발하고, 공동체 수준의 조직, 기능, 업무, 권한 및 책임을 제안합니다. 일부 지방 행정 단위를 통합하려는 방향입니다.

동시에 관련 법률 규정, 당 규정을 수정 보완하는 정책을 제안하고, 2025년 3분기에 정치국에 보고한다.

중앙공안당위원회는 3급 공안을 조직하는 프로젝트의 실시를 주관하는 임무를 맡았으며, 구역급 공안을 조직하지 않고 정확한 목표, 요구, 진척을 보장했습니다.

중앙당 기관의 당위원회는 최고인민법원과 최고인민검찰원의 당위원회를 지도하고 지시하여 중간단계(지구단계)를 폐지하는 방향으로 기관 모델(법원, 검찰청)을 연구하고 자문한다. 동시에 관련 당의 기제와 정책, 국가 법률을 보완하고 개정할 것을 제안합니다. 새로운 형세의 사법 개혁 요구에 부응하기 위해 인민법원, 인민검찰원, 인민의 조직을 지속적으로 혁신하고, 업무의 질을 향상시킨다. 이러한 내용은 2025년 2분기에 정치국에 보고될 예정이다.

플로.베트남

출처: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html