라오까이에서 시행 중인 국가 목표 프로그램 1719의 10개 사업 중 6번째 사업 "관광 개발과 연계된 소수 민족의 훌륭한 전통 문화 가치 보존 및 증진"만 순조롭게 진행되고 있으며, 나머지 9개 사업은 모두 특정 문제점을 안고 있습니다. 예를 들어, 1번째 사업 "주거용지, 주택, 생산용지, 생활용수 부족 문제 해결"의 경우, 대부분의 지자체에서 지원 내용의 이행이 매우 느리거나 아직 이행되지 않고 있습니다. 지원 대상을 찾기가 매우 어렵기 때문입니다. 지원 대상 가구가 토지 사용권증이 없거나, 농지 에 주택을 건설 중이거나, 주택 건설 예정지가 계획에 적합하지 않거나, 토지 이용 계획이 없는 등의 문제가 있습니다.
2번째 프로젝트인 “인구의 계획, 배치, 배치 및 안정화”에서 인구 집중 배치 내용에 대해 다음과 같이 밝혔습니다. 프로젝트 지역의 지형 조건이 복잡하여 토지 평탄화 규모가 크고, 기술 인프라 시스템이 동기화되지 않았으며, 연결 교통 체계가 현수교(좁은 도로)를 통과해야 하고, 전력망이 부족합니다(긴 전선을 끌어야 하고, 변전소를 설치하여 충분한 부하를 확보해야 합니다).
한편, 농업농촌개발청 2023년 7월 12일자 지시 제02호에 따르면, 도인민위원회 결의 제05호의 지원수준에 따라 투자비율에 따라 결정된 투자비용은 현실에 맞지 않습니다.
겹겹이 주택 배치 지원 내용에 따르면, 현실적으로 겹겹이 주택 배치에 필요한 토지 기금이 부족하여 계획 및 토지 이용 계획을 재검토하고, 주거 지역 계획을 조정하며, 토지를 회수하고, 다른 가구의 토지를 보상하고, 용도를 변경하여 주택용지 기금을 조성해야 합니다. 이는 여러 단계와 절차를 필요로 하기 때문에, 구(區) 및 면(区) 단위의 절차 이행이 아직 복잡하고 획기적이지 않습니다. 따라서 2023년 현재 라오까이 시를 제외한 모든 구(区) 및 진(鎭)에서는 겹겹이 주택 배치 내용 지급을 시행하지 않았습니다.
"많은 어려움과 문제가 있으며, 이를 해결하기 위해서는 지방에서 자치단체에 이르기까지 정치 시스템 전체가 최고의 결의를 가지고 참여해야 합니다."
라오까이 민족위원회 위원장 Nong Duc Ngoc 씨
가장 큰 어려움을 겪은 프로젝트 중 하나는 "지속 가능한 농업 및 임업 생산 개발, 가치 사슬에 따라 상품을 생산할 수 있는 지역의 잠재력과 강점을 촉진"하는 3번째 프로젝트였습니다.
구체적으로, "산림 보호와 국민소득 증대를 동반한 농업 및 임업 경제의 지속 가능한 발전"에 대한 하위 프로젝트 1의 경우, 수용 면적이 넓고, 코뮌의 인적 자원이 부족하며, 많은 가구가 토지 사용권 증서를 발급받았지만 분실했고, 토지 사용권 증서를 가지고 있어도 가족의 산림 위치를 파악할 수 없었으며, 일부 산림 지역의 지위가 변경되어 심사, 수용 및 지급이 어려웠습니다.
실제로 대부분의 지자체는 위에서 언급한 문제들로 인해 이 자본 재원 조달에 어려움을 겪고 있습니다. 또한, 이 사업의 지원 대상은 제2지역과 제3지역 코뮌 내에만 국한되어 있으며, 제1지역 코뮌 내 특별히 취약한 마을은 지원하지 않아 지원 대상의 수가 제한적입니다.
또는 "가치 사슬에 따른 생산 발전 지원, 귀중한 약초 재배 지역, 소수 민족 및 산악 지역의 창업, 스타트업 촉진 및 투자 유치"에 대한 하위 프로젝트 2(프로젝트 3)와 같이, 가치 사슬에 따른 생산 발전 지원 내용과 관련하여 지자체는 프로젝트 실행, 협회 계획, 협회 지도자 찾기에서 어려움과 장애물에 직면했습니다. 왜냐하면 하위 프로젝트 2(프로젝트 3)의 b 지점에서 결정 1719가 "가치 사슬에 참여하는 기업(생산, 가공, 거래), 협동조합은 전체 직원 수의 70% 이상이 소수 민족입니다"라고 규정하고 있기 때문입니다.
이 규정은 시행하기가 매우 어렵습니다. 실제로 하위 프로젝트 2(프로젝트 3) 결정 1719의 a 항목에 따라 지원 대상의 비율에 대한 규정이 있기 때문에 이 조건을 충족하는 기업이나 협동조합이 거의 없기 때문입니다. 가치 사슬에 참여하는 기업 및 협동조합의 소수 민족 근로자 비율에 대한 규정이 계속된다면, 지방 자치 단체가 충분한 역량, 경험, 재정, 인적 자원, 제품의 생산 시장 등을 갖추고 있는 동안에는 공동 소유자로 등록하거나 합작 투자에 참여하는 회원으로 등록할 자격을 갖춘 단위를 확보하기가 매우 어려울 것입니다.
라오까이성은 국가 목표 프로그램 1719 시행의 어려움을 극복하기 위해 최근 여러 가지 해결책과 과감한 방향을 제시했습니다. 이에 따라 라오까이성 인민위원회는 1호 사업과 2호 사업에 대해 각 지자체에 토지 이용 계획, 토지 이용 계획, 그리고 인구 계획을 검토하고 조정하여 주민 토지 분배 문제를 해결하도록 지속적으로 지시하고 있습니다.
성(省)인민위원회는 각 부문이 추진 속도를 높이고, 중앙 지침과 지역 여건의 일관성을 확보하고 준수할 수 있도록 이행 메커니즘과 정책을 신속하게 개발 및 완성하도록 지시합니다. 특히, 국회의 국가 목표 프로그램 이행을 위한 여러 구체적인 메커니즘 및 정책에 관한 결의에 따라 2024-2025년 기간 동안 프로그램 이행 관리 및 조직을 현(縣) 단위로 분산시키는 시범 메커니즘을 연구 및 구축하여 성(省)의 현실에 부합하도록 해야 합니다.
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