근본적인 문제들이 드러났습니다.

VHO - 2단계 지방 정부 모델을 시행한 지 거의 1년이 지난 지금, 문화, 풀뿌리 정보, 스포츠 분야는 그야말로 중대한 "시련"을 겪었습니다.

초기 조치들을 통해 주목할 만한 사실이 드러났습니다. 시스템은 그대로 유지되었고, 기본적인 운영은 유지되었으며, 많은 곳에서 간소화, 효율성 및 효과성이라는 요구 사항에 부합하는 새로운 운영 방식이 확립되었습니다.

그러나 초기 안정세 이면에는 여러 근본적인 문제들이 드러나고 있으며, 특히 문화 발전에 관한 결의안 80-NQ/TW 이행이라는 맥락에서 다음 단계에서는 솔직한 평가와 보다 근본적인 해결책이 필요합니다.

후에시 투안안동 타이즈엉 마을의 까우 응우 축제에서 열린 보트 경주. 사진: 보 탄

발생하는 도전과 어려움

풍부한 문화유산 체계와 복잡한 문화 관리 특성을 지닌 중앙집권 도시인 후에시의 사례는 비교적 명확한 그림을 제시합니다. 후에시는 이중 구조 모델을 도입한 직후 문화정보국이 선제적으로 조직 구조를 검토 및 개편하고, 실행 계획을 수립하여 권한 분권 및 위임의 요구 사항에 신속하게 적응했습니다.

특히, 문화 및 스포츠 분야의 모든 행정 절차가 4단계에서 100% 온라인으로 제공되었고, 모든 절차가 국가 데이터 시스템에 업데이트되었으며, 200여 곳의 역사 유적지 관리 분권화가 신속하게 이루어졌고, 모든 지자체와 동에서 풀뿌리 스포츠 대회를 개최하여 대중 스포츠 운동을 지속적으로 유지하고 있습니다. 이러한 수치는 더욱 중요한 사실을 보여줍니다. 바로 이중 정부 모델이 풀뿌리 차원의 문화 및 사회 생활을 저해하지 않았다는 것입니다.

전국적으로도 이러한 추세가 확인되고 있는데, 새로운 정부 체제가 원활하게 가동되면서 많은 행정 절차가 간소화되고, 책임이 국민에게 더 가깝고, 더 빠르고, 더 명확하게 재정립되고 있습니다. 특히 문화예술 분야에서는 지방 분권화 관련 규정과 지자체별 지침서 발간을 통해 초기 전환 단계에서 비교적 명확한 "실행 틀"을 마련하는 데 기여했습니다.

그러나 단순히 "안정적인 운영" 여부만을 평가하는 것은 불충분하다. 이제 문제는 운영 가능 여부가 아니라, 행정 개혁의 정신과 새로운 발전 요구에 부합하면서 실질적으로 통치의 질을 향상시키는 방식으로 어떻게 운영할 것인가이다. 가장 큰 어려움 중 하나는 책임 소재를 명확히 규정하지 못했다는 점이다.

실제로 전문직 평가, 문화 활동 허가, 전문 검사 등 여러 분야에서 주관 기관을 명확히 규정하지 못해 업무 지연이나 일관성 없는 처리가 발생하고 있습니다. 이는 표준화된 절차와 세부 규정이 뒷받침되지 않는 분권화는 실질적인 여러 단계의 승인을 필요로 하는 "서류상의 분권화"에 그칠 수 있다는 현실을 반영합니다.

또 다른 병목 현상은 일선 공무원들에게 있습니다. 업무량이 크게 증가하고 많은 공무원들이 여러 분야를 담당해야 할 경우, 일관된 품질의 사업 수행을 보장하기가 어려워집니다. 이는 근본적인 문제입니다. 이중 정부 모델은 지방 자치 단체가 단순히 업무를 '수용'하는 것이 아니라 '처리'할 수 있는 역량을 진정으로 갖췄을 때에만 효과적일 수 있습니다.

실행을 보장하는 것 또한 상당한 과제입니다. 많은 지역, 특히 외딴 지역에서는 정보 기술 인프라가 부족하고, 문화 기관은 노후화되었으며, 지역 방송 시스템은 전면적으로 개선되지 않았습니다. 새로운 거버넌스 모델이 더 빠른 처리 속도, 투명성 및 연결성을 요구할 때 이러한 한계는 더욱 두드러집니다.

특히 자원 부족 문제는 여전히 해결되지 않은 채 남아 있는 고질적인 "병목 현상"입니다. 현실은 역사 유적지의 약 30~40%가 훼손되고 있지만 복원에 필요한 자금이 부족하다는 점입니다. 사회적 동원도 미흡하고, 예산 외 자원도 효과적으로 활용되지 못하고 있습니다. 이는 특정 지역만의 문제가 아니라 전국적인 공통 과제이며, 결의안 80호에서도 이를 솔직하게 지적했습니다.

탁월한 성과와 직면했던 어려움 및 장애물을 명확히 설명하십시오.

5월 15 일 , 팜 티 탄 트라 부총리는 이중 행정 및 지방 정부 시스템 시행 1년 차 예비 평가 개발 회의를 주재했습니다. 이 회의에서 팜 부총리는 이번 예비 평가의 목적은 모든 단계의 행정 단위 재편과 전국적인 이중 지방 정부 모델 시행 1년 간의 성과를 종합적이고 객관적으로 평가하고, 시행 과정에서 거둔 탁월한 성과, 효과적인 모델, 어려움, 장애물, 원인 및 교훈을 규명하는 것이라고 강조했습니다.

이를 바탕으로 각 부처, 부처 및 지방자치단체는 2026년부터 2030년까지의 주요 과제와 해결책을 제시하여 이중 지방 정부 모델을 더욱 개선하고, 특히 면 단위에서 국가 관리의 효과성과 효율성을 높이며, 새로운 시대의 발전 요구를 충족할 것입니다.

티. 수옹

'적응'에서 '품질 개선'으로의 강력한 전환.

이러한 맥락에서 결의안 80-NQ/TW는 문화를 단순히 정신적 기반으로만 보는 것이 아니라, 내재적 자원이자 발전의 원동력, 그리고 국가의 소프트 파워로 바라보는 새로운 접근 방식을 제시했습니다. 이는 일반적인 슬로건이 아니라, 실행 가능한 구체적인 정책 방향을 제시하는 것입니다.

풀뿌리 차원에서 문화 기관의 효율적인 기능을 보장하고, 문화유산을 디지털화하고, 문화에 대한 투자를 늘리고, 문화 산업을 발전시켜야 한다는 요구가 있을 때, 이중 정부 모델은 이러한 목표를 실현할 수 있는 능력을 시험하는 실질적인 "시험대"가 된다.

이러한 관점에서 볼 때, 다음 단계에서는 "적응"에서 "품질 개선"으로의 강력한 전환이 필요하다는 것이 분명합니다. 무엇보다도, 권한, 책임 및 절차를 명확히 하는 방식으로 제도적 틀을 지속적으로 개선해야 합니다. 중복되거나 불일치하는 부분은 즉시 검토하고 조정하여 현장 수준에서 장기간의 혼란을 방지해야 합니다.

무엇보다 중요한 것은, 지자체 차원의 문화 담당 공무원들의 역량 강화가 획기적인 진전으로 여겨져야 한다는 점입니다. 일선 문화 담당 공무원들은 단순히 행정 업무를 수행하는 역할에 그쳐서는 안 됩니다. 그들은 지역 사회 문화 생활을 조직하고, 문화유산을 관리하며, 기관을 운영하고, 정책 소통을 실행하며, 디지털 환경에 적응해야 합니다. 이를 위해서는 체계적이고 지속적이며 포괄적인 교육 및 개발 프로그램이 필요합니다.

동시에 문화 기관 시스템, 풀뿌리 정보 및 스포츠 분야에 대한 집중적인 투자가 필요합니다. 투자는 무분별하게 분산되어서는 안 되며, 병목 현상을 해소하고 실질적인 필요를 충족할 수 있도록 목표에 맞춰 이루어져야 합니다. 후에와 같이 문화가 유산이자 발전의 원동력인 지역에서는 문화 기관에 대한 투자가 공공의 이익을 증진할 뿐만 아니라 유산 도시 및 문화 산업 발전 전략과도 직접적으로 연결됩니다.

반드시 추진해야 할 방향 중 하나는 디지털 전환을 가속화하는 것입니다. 이중 정부 모델에서 디지털 전환은 더 이상 보조 도구가 아니라 시스템이 효과적으로 작동하기 위한 필수 조건입니다. 역사 유적 관리와 문화 예술 활동 기획부터 정책 소통 및 공공 서비스 제공에 이르기까지 모든 것이 디지털화되고 상호 연결된 데이터 기반 플랫폼을 활용해야 합니다.

마지막으로, 자원 동원에 대한 사고방식의 변화가 필요합니다. 문화는 오로지 국가 예산에만 의존할 수 없습니다. 사회적 자원 동원 메커니즘은 투명하고 효율적이며 기업과 지역사회에 매력적인 방식으로 재설계되어야 합니다. 문화가 진정한 발전의 자원이 될 때, 사회적 자원 동원은 더욱 자연스러워질 것입니다.

2단계 지방 정부 모델을 운영한 지 거의 1년이 지난 지금, 문화, 정보, 스포츠 분야는 많은 긍정적인 신호와 함께 '초기 안정화' 단계를 넘어섰다고 할 수 있습니다. 그러나 앞으로는 더욱 높은 목표를 향해 나아가야 할 긴 여정이 남아 있습니다. '일을 처리하는 것'에서 '일을 잘하는 것'으로, '지방 분권'에서 '효율적인 통치'로, '유지'에서 '발전'으로의 전환은 결코 쉽지 않지만, 반드시 필요한 과정입니다.

그리고 그 여정에서 결의안 80의 정신은 중요한 지침 원칙으로 작용합니다. 즉, 문화는 진정으로 발전의 토대이자 원동력, 그리고 소프트 파워가 되어야 한다는 것입니다. 그렇게 된다면, 이중 정부 모델은 단순한 조직 구조 개혁을 넘어 베트남 문화 발전 관리의 실질적인 진전이 될 것입니다.

( 계속됩니다 )

출처: https://baovanhoa.vn/van-hoa/lo-dien-nhung-van-de-mang-tinh-can-cot-229726.html