정차 없이 전자 통행료를 징수함으로써 얻을 수 있는 예상치 못한 이점.

Việt Nam•14/09/2024

지난 10년간 교통 산업에서 가장 뛰어난 성과를 꼽으라면, 민관협력(PPP) 모델로 성공적으로 구현된 ETC 통행료 징수 시스템을 빼놓을 수 없을 것입니다.

교통 참여의 "필수적인 부분".

현재까지도 팝반-까우지에 고속도로 확장 및 개선 사업의 투자자인 푸옹탄 교통 건설 투자 주식회사의 이사회 의장인 팜 반 코이 씨는 2020년 6월 초 팝반 BOT 요금소에 전자 요금 징수(ETC) 시스템을 조기에 도입하기 위해 VETC 자동 요금 징수 회사와 협력하기로 한 결정에 매우 만족하고 있습니다.

2020년 5월 초, 푸옹 탄 교통 건설 투자 합작 회사와 VETC는 TASCO-VETC 컨소시엄이 투자자로 참여하는 BOO 계약(BOO1 프로젝트)에 따라 국도 1호선과 중부 고원을 통과하는 호찌민 고속도로 구간에 적용되는 국가 자동 통행료 징수 및 차량 중량 관리 프로젝트 1단계의 일환으로 ETC 시스템에 연결하기 위해 적극적으로 협력했습니다.

이 기간 동안 팝반 BOT 톨게이트의 44개 차선 중 2개 차선만 운영되었지만, 팝반-닌빈 고속도로는 하노이 중심부를 드나드는 주요 도로이며 전국에서 교통량이 가장 많은 도로 중 하나입니다. 따라서 이 톨게이트에 ETC 요금 징수 시스템을 도입함으로써 차량 소유주들에게 상당한 실질적인 이점을 제공했으며, 고속도로 시스템에서 ETC 카드 사용을 촉진하는 효과를 가져왔습니다. 고속도로는 많은 차량을 유치하는 현대적인 인프라 시설입니다.

팝반 BOT 톨게이트의 성공에 힘입어 다른 BOT 고속도로 투자자들도 잇따라 사업을 추진했습니다. 베트남 인프라 개발 금융 투자 공사(VIDIFI)는 하노이-하이퐁 고속도로를, 베트남 고속도로 투자 개발 공사(VEC)는 노이바이-라오까이, 까우지에-닌빈, 다낭 -꽝응아이, 호치민시-롱탄-다우자이 고속도로를 건설했지만, 각 고속도로마다 ETC 차선은 약 2개 정도만 설치되었습니다.

2022년 7월까지 푸옹 탄 교통 건설 투자 합작 회사는 VEC 및 VETC와 지속적으로 협력하여 약 80km 길이의 팝반-까우지에-닌빈 고속도로 전 구간에 통합 ETC 통행료 징수 시스템을 구축했습니다.

준비 기간을 거쳐 2022년 8월 1일부터 팝반-까우지에-닌빈 고속도로 전 구간이 비상 상황 처리를 위한 양방향 1개 차선을 제외한 모든 차선에서 ETC 요금 징수 시스템을 도입하여 운영을 시작했습니다.

*Pháp Vân – Cầu Giẽ 요금소에서 논스톱 요금을 징수합니다.*

최첨단 요금 징수 기술의 적용 덕분에 팝반-까우지에-닌빈 고속도로의 차량 흐름은 끊김 없이 빠르고 효율적이며 안전하게 이루어지며, 동시에 톨게이트에서의 교통 혼잡도 감소합니다.

팜 반 코이 씨에 따르면, 2024년 6월까지 팝반-까우지에 구간의 교통량은 주야간 평균 8만 5천 대에 달해 설계 용량을 약 40% 초과했습니다. 설날이나 연휴와 같은 성수기에는 교통량이 주야간 18만~20만 대까지 치솟기도 합니다.

"만약 ETC 통행료 징수가 시행되지 않는다면, 팝반-까우지에-닌빈 고속도로는 하루 종일 심각한 교통 체증에 시달릴 것이며, 이는 도로 이용자와 BOT 사업체뿐 아니라, 햇볕과 비 속에서 교통 흐름을 관리하기 위해 인력을 배치해야 하는 당국에도 큰 어려움을 초래할 것입니다."라고 팜 반 코이 씨는 말했다.

푸옹 탄 교통 건설 투자 합작 회사와 VEC 모두 VETC가 통행료 징수를 인수함에 따라 통행료 징수 운영 비용을 크게 절감했습니다.

ETC가 BOT 도로 프로젝트 책임자들에게 가져다주는 또 다른 중요한 이점은 투명성입니다. ETC 시행 이전에는 통행료 징수 직원에게 매달 독촉장과 약정서를 발송해야 했음에도 불구하고, 팝반-까우지에 고속도로의 "소유주"와 같은 BOT 투자자들은 통행료 징수 직원이 "청렴성을 잃고" 법적 문제에 휘말려 회사의 명성을 훼손할까 봐 항상 우려했습니다.

팜 반 코이 씨는 "ETC 덕분에 이제 사람들은 우리 BOT 투자자들을 더욱 호의적이고 공정한 시선으로 바라보고 있다"고 평가했습니다.

기대 이상이었다

푸옹 탄 교통 건설 투자 주식회사, VIDIFI, VETC 등과 같은 선구적인 기업들 덕분에 ETC 통행료 징수는 진정으로 일상생활의 일부, 교통 이용에 필수적인 요소가 되었습니다.

응우옌 두이 람 교통부 차관에 따르면, 전국 전자 요금 징수 시스템이 필요한 진행률 및 품질 기준을 충족하며 동시에 설치 및 운영되고 있습니다(국도 요금소에서는 모든 유료 차선에서 무정차 요금 징수가 시행되고 있으며, 방향당 한 개의 혼합 유료 차선만 유지되고 있습니다. 고속도로에서는 무정차 요금 징수가 전면 시행되고 있습니다).

구체적으로, 2024년 6월 30일 기준으로 전국 163개 톨게이트(교통부 운영 73개, 지방자치단체 운영 61개, VEC 운영 29개 포함) 모두 전자 요금 징수 시스템 도입이 가능하며, 총 925개 차선에 전자 요금 징수 장치가 완비될 예정입니다.

ETC 통행료 징수 시스템 운영 기간 동안 서비스 제공업체들은 사용자 요구에 더욱 부응하기 위해 시스템을 지속적으로 개선하고 서비스 품질을 향상시켜 왔습니다. 편리하고 다양한 충전 채널(거래 창구 직접 충전, SMS, 서비스 소프트웨어, 전자지갑, 교통 계정과 사용자 은행 계좌 연동 등)과 전국적인 고객 서비스 센터 네트워크를 통해 차량 소유자들은 24시간 통행료 징수 서비스를 편리하게 이용할 수 있게 되었습니다.

이는 전국적으로 통행료 태그와 계정을 보유한 차량 중 96% 이상(560만 대 이상의 차량이 태그를 부착하고 서비스에 참여)이 해당 서비스에 참여하고 있으며, 전국 톨게이트에서 이루어지는 총 거래 건수 중 직행 통행료 징수 시스템을 통한 거래 건수가 최대 95%에 달한다는 사실에서 잘 드러납니다.

*응우옌 두이 람 씨는 "통계에 따르면 ETC 통행료 징수 시스템 시행 이후 10억 건 이상의 차량 거래가 이루어졌습니다."라고 밝혔습니다.*

싱가포르 국립대학교(NUS) 리콴유 공공정책대학원의 부교수이자 강사인 부민쿠옹 박사에 따르면, 1986년부터 현재까지 진행된 도이모이(개혁) 과정의 눈부신 경제적 성과는 전략적 인프라에 대한 강력한 투자, 특히 고속도로망 개발에 힘입은 바가 큽니다.

2021년 기준 베트남의 고속도로망은 1,290km이며, 2030년까지 5,000km 구축을 목표로 하고 있습니다. 이러한 목표는 2019년부터 현재까지 전국 고속도로에서 수동 통행료 징수 시스템(MTC)에서 전자 통행료 징수 시스템(ETC)으로의 급격한 전환과도 밀접하게 연관되어 있습니다.

놀라운 결과로는 이동 시간의 현저한 단축, 톨게이트 교통 체증 해소, 연료 소비 감소, 그리고 그에 따른 이산화탄소 배출량 감소 등이 있습니다. 결과적으로 교통 효율성, 환경, 그리고 공중 보건이 눈에 띄게 개선되었습니다.

2023년, 전국 고속도로에 ETC(유료 통행료 징수 시스템)가 전면 시행된 첫 해에 총 CO2 배출량이 191,860톤 감소했습니다. 이는 톨게이트에서 소비되는 휘발유와 경유가 60,816톤 줄어든 덕분입니다. 같은 해에 사회적으로는 인력 9,330만 시간과 차량 수명 3,730만 시간의 절감 효과를 거두었습니다. 부교수 부민 쿠옹 박사의 연구에 따르면, "2023년 에너지, 인력, 차량 수명, 운영비 등 네 가지 측면에서 총 비용 절감액은 4억 4,270만 달러에 달했습니다. 2019년 ETC 추진 시작 시점과 비교하면 CO2 배출량 감소 효과와 총 비용 절감액은 14배 증가했습니다. 2019년부터 2023년까지 베트남이 ETC 시행을 통해 얻은 경제적 이익은 총 10억 달러에 육박합니다."

앞서 언급한 ETC 통행료 징수로 인한 긍정적인 결과는 교통 부문 책임자뿐만 아니라 BOT 투자자 및 도로 이용자의 기대를 뛰어넘었습니다.

또한, VETC 계정은 단순한 결제 기능을 넘어 현금 없이 주차 요금을 결제하고 세무 당국에 직접 전송되는 투명한 영수증을 제공하는 등 다양한 기능을 제공합니다. 주차 예약과 같은 스마트 기능도 추가되어 대중의 큰 호응을 얻고 있습니다. 따라서 VETC 교통 계정 생태계는 고객들이 하나의 플랫폼에서 모든 서비스를 편리하게 이용할 수 있도록 지원하며, 고객 만족도를 높이고 있습니다. 현재 VETC는 하노이 도심 139곳을 포함한 총 143개 주차장에서 24시간 주차 서비스를 제공하고 있으며, 약 40만 건의 거래를 기록했습니다.

베트남 도로 건설 투자자 협회 회장인 쩐 쭝 씨는 “지난 10년간 교통 부문에서 가장 뛰어난 성과 10가지를 꼽으라면, 민관협력(PPP) 방식으로 성공적으로 구현된 자동 무정차 통행료 징수 시스템이 가져온 심대한 긍정적 영향을 빼놓을 수 없을 것입니다. 국회에서 국가 투자 고속도로 전 구간에 대한 통행료 징수를 승인함에 따라, ETC 통행료 징수 시스템의 효과는 더욱 커질 것입니다.”라고 말했습니다.

공공-민간 파트너십의 밝은 면모.

ETC의 예상치 못한 성공에는 여러 가지 이유가 있습니다. 팜 민 찐 총리를 비롯한 정부의 단호한 정책 방향, 심각한 재정난에도 불구하고 ETC 통행료 징수 서비스 제공업체가 보여준 높은 수준의 노력, 그리고 BOT 투자자들의 인식 변화 등이 그 예입니다.

하지만 전문가들에 따르면, 정부가 민관협력(PPP) 방식을 활용해 ETC 통행료 징수 시스템에 투자하기로 한 결정은 ETC가 일상생활에 광범위하고 심층적이며 신속하게 통합되는 데 기여한 핵심 요인 중 하나입니다.

실제로 교통부는 2017년 ETC(전자 교통 요금 징수 시스템) 도입을 추진하면서 여러 투자 방안을 검토했지만, 최종적으로 민간 투자자(서비스 제공업체)에게 자동 요금 징수 시스템 전체(백엔드, 프런트엔드, 운영 및 유지보수 센터, 송전선 등 포함)에 대한 투자를 유치하고 요금소에서의 자동 요금 징수 운영을 맡기기로 결정했습니다. 서비스 제공업체는 BOT(Build-Operate-Transfer) 사업 수익의 일부를 받아 투자금을 회수하고 운영을 유지하게 됩니다.

PPP 모델을 통해 ETC 시스템에 투자할 경우, 국가가 시스템 관리를 위해 별도의 예산을 편성하거나 공공 서비스 기관을 설립할 필요가 없다는 장점이 있습니다. 또한, 시스템의 통일성과 일관성이 향상되고 (서비스 제공업체의 운영 모니터링을 통해) 투명성이 강화되며, 통행료 징수 감독에 있어 국가의 관리 역할이 더욱 공고해질 것입니다.

앞서 언급한 ETC 시스템 투자 방식은 베트남 공산당 제11차 중앙위원회가 2012년 1월 16일에 발표한 결의안 제13-NQ/TW호에 명시된 사회화 정책과도 일치합니다.

실제로 지난 7~8년간 ETC 통행료 징수의 초기 성공 사례는 이러한 특수한 유형의 서비스에 대한 PPP 투자 방식이 전례 없는 활동임에도 불구하고 전적으로 옳다는 것을 입증했습니다. 시행 과정에서 모든 당사자는 "강을 건너면서 바위를 더듬어 봐야" 했고, 시행착오를 거치며 과정을 개선해 나갔습니다.

"민간 기업이 ETC 인프라 구축 및 관리에 참여함으로써 효율성, 구축 속도 및 운영이 향상되었습니다. 베트남의 공공-민간 파트너십은 민간 부문의 전문성과 자원을 활용하여 혁신과 효율성을 증진시키고, 시스템 도입을 가속화하며 효과성을 개선해 왔습니다."라고 부교수 부민쿠옹 박사는 분석했습니다.

덧붙여 말하자면, ETC 통행료 징수 시스템의 한계를 굳이 지적하자면, 현재의 통행료 징수 계좌는 도로 이용료 지불에만 사용되어 사용자에게 최대한의 편의를 제공하지 못하고, 교통 계정의 효율성과 시스템 투자 효과를 충분히 활용하지 못하고 있다는 점입니다.

지능형 교통 시스템을 적용하는 세계적인 추세에 발맞춰 많은 기업과 정부 기관에서 기존 전자통행료 징수(ETC) 시스템을 기반으로 공항, 항만, 주차장, 노상 주차 공간 통행료 및 차량 검사 수수료와 같은 중개 결제 서비스를 확대할 것을 제안하고 있습니다.

전자통행료 징수 시스템 플랫폼의 서비스 범위 확대는 다양한 사회적 혜택과 서비스 이용자 편의 증진, 그리고 전자통행료 징수 사업의 투자 효율성 향상을 가져올 것입니다. 나아가, 이러한 서비스 확대는 전국 도로 톨게이트 전자통행료 징수 시스템 시행에 관한 2023년 6월 17일자 총리령 제19/2020/QD-TTg호의 규정에 부합하는 것입니다.

교통부는 현재 도로교통 전자결제를 규정하는 정부령 초안을 긴급히 마무리 짓고 있으며, 이를 총리 승인을 위해 제출할 예정인 것으로 알려졌습니다. 이 초안은 기존의 요금 징수 서비스 제공업체에 관한 결정 제19/2020/QD-TTg호에 따른 규정을 기반으로, 도로 이용료 결제 서비스 제공업체가 교통부의 승인을 조건으로 추가 서비스를 제공할 수 있도록 허용하는 내용을 담고 있습니다.

응우옌 두이 람 씨는 "이 정책은 전자 결제 서비스 제공업체 간의 이익과 책임의 균형을 보장하고, 차량 소유자가 다양한 결제 수단을 이용할 수 있도록 유연성을 제공하며, 동시에 ETC 통행료 징수 서비스를 제공하는 투자자의 투자 효율성을 높일 것입니다."라고 말했습니다.