새로운 투자법은 투자 절차를 최대한 지방으로 분산시켰습니다.

Hoang Manh Phuong 법무부 부국장( 재무부 )

“초안 위원회는 모든 조직, 개인, 기업 및 경제 전문가의 의견과 기여를 매우 수용적으로 듣고 있으며, 이를 통해 투자법이 국가 관리 요구 사항을 보장하고 기업에 유리한 환경을 조성할 수 있도록 노력하고 있습니다.” 라고 재무부 법무부 부국장인 황 만 푸옹 씨가 강조했습니다.

선생님, 2020년 투자법은 시행된 지 5년도 채 되지 않았지만, 두 차례의 개정과 보완을 거쳤습니다. 왜 지금 전면 개정하는 건가요?

2020년 투자법은 2024년에 처음으로 여러 유형의 프로젝트에 대한 투자 정책 승인 권한을 지방 인민위원회로 분산하고 이관하는 방향으로 개정 및 보완되었습니다. 이는 절차 간소화, 지방 당국의 자율성 및 자기 책임 강화를 위한 것입니다. 동시에, 산업단지, 수출가공구, 첨단기술특구, 정보기술집중구, 자유무역구 등 반도체 및 첨단산업 분야 프로젝트에 대한 특별 투자 절차를 추가하여 "사전 심사"에서 "사후 심사"로 전환하는 방향으로 진행되었습니다. 이는 프로젝트 시행 기간을 단축하는 획기적인 내용으로, 국가 관리 요건을 충족하고 기업에 유리한 환경을 조성하는 새로운 제도 구축 방식을 보여줍니다.

2025년에는 과학, 기술, 혁신 및 국가 디지털 전환 개발의 요구 사항을 충족하기 위해 투자법이 다시 한 번 개정되고 보완될 예정입니다. 이는 과학, 기술, 혁신 및 국가 디지털 전환 개발의 획기적인 발전에 관한 결의안 57-NQ/TW의 정신에 따른 것입니다.

두 차례의 개정을 거쳐 2020년 투자법은 실무 요건을 충족했다고 할 수 있습니다. 그러나 GDP가 두 자릿수 성장을 달성하기 위해서는 현행 투자법 조항을 비롯한 여러 법률이 사업 자유, 우대 정책, 투자 지원, 절차, 투자 및 사업 활동 질서 등에 대한 규제와 관련하여 한계를 드러내고 있습니다. 따라서 지속적인 개정, 보완 또는 포괄적인 개정이 필요합니다.

또한, 2025년 7월 1일부터는 성(省)과 면(共)을 통합하고 중간 단계(구(區)와 현(縣))를 폐지하여 2단계 지방정부가 시행됩니다. 따라서 투자법뿐만 아니라 일련의 법률도 새로운 행정기구 조직 모델에 맞춰 수정, 보완 또는 전면 개정되어야 하며, "지방이 결정하고, 지방이 행위하고, 지방이 책임진다"는 관리 요건을 충족해야 합니다.

그렇다면 투자법은 어떻게 개정될까?

제15대 국회는 제10차 정기국회에서 투자법을 비롯한 40여 개 법률을 개정·보완하여 시장경제법을 완벽화하고, 준수 비용이 낮은 유리하고 개방적이며 투명하고 안전한 법률 환경을 구축하며, 불합리한 투자, 사업·실무 조건 및 행정 절차를 철저히 간소화하고, 창업과 혁신을 촉진하며, 투자와 안정적인 사업 환경을 개선하고, 민간 경제 부문이 자본, 토지 및 고급 인력 자원에 효과적으로 접근할 수 있는 법적 기반을 마련할 것입니다.

새로운 투자법은 민간 경제 개발에 관한 결의안 68-NQ/TW의 정신을 준수해야 합니다. 이 정신은 개방적이고 투명하며 안정적이고 안전하며 실행이 용이하고 비용이 저렴하며 국제 기준을 충족하고 지역 및 국제 사회에서 경쟁력을 보장하는 사업 환경을 조성하는 것입니다. 또한, 새로운 투자법은 우선 분야의 민간 경제 발전, 연구개발 투자, 과학기술 적용, 그리고 디지털 전환을 위한 획기적인 정책을 담고 있습니다. 또한, 개입을 최소화하고 행정적 장벽과 "요청-승인" 제도를 철폐하며, 명확하고 일관되며 장기적으로 안정적이고 준수하기 쉬운 사업 환경을 보장합니다.

투자법을 개정하면 '투자정책 승인'이라는 개념이 없어지나요?

이전 2014년 투자법은 "투자 정책 결정"이라는 개념을 사용하여 이 절차가 일종의 허가와 같았습니다. 2020년 투자법은 이 개념을 삭제하고 "투자 정책 승인"으로 대체했습니다. 이는 관할 국가 기관이 프로젝트의 목표, 위치, 규모, 진행 상황 및 시행 기간에 대한 승인을 하는 것으로, 더 이상 허가가 아니며 기업에 지장을 초래하지 않고 국가 관리 기관의 책임입니다.

많은 국내외 기업들은 투자 정책 승인 절차가 투자자에 대한 정부의 약속이기 때문에 유지되어야 한다고 권고합니다. 이러한 약속이 없다면, 법률이 개정되어 투자자의 이익을 침해하거나 다른 기관, 단체 또는 개인이 이를 위반할 경우, 투자자는 소송을 제기할 법적 근거를 갖게 됩니다. 또한 투자 정책 승인 문서는 기업이 프로젝트 이전 및 조정 과정에서 더욱 편리하게 작업할 수 있도록 지원합니다.

하지만 선생님, 실제로는 기업들이 투자 정책에 대한 "결정"이나 "승인"을 받기 위해 많은 시간과 노력을 들이고, 심지어 투자 기회를 놓치기도 합니까?

불편을 최소화하기 위해 투자법(2025년 개정 및 보완)은 여러 프로젝트에 대한 투자 정책 승인 권한을 총리에서 도 인민위원회로 분산하여 절차를 간소화하고 지방 당국의 자율성과 자기 책임을 강화하는 것을 목표로 합니다.

개정 투자법은 투자 정책 승인에 대한 모든 권한을 국회에서 총리에게 이관할 것으로 예상됩니다. 사회경제적 파급력이 크고 아직 법률로 규제되지 않은 특별한 메커니즘과 정책이 필요한 중요 프로젝트조차도 국회 상임위원회의 동의를 얻은 후 총리에게 투자 정책 승인을 위임하게 됩니다. 동시에, 새 투자법은 총리가 승인 권한을 도(省) 인민위원회에 위임할 수 있는 대상과 프로젝트를 확대합니다.

선생님, 새로운 투자법은 투자 정책 승인 절차에 어떤 변화를 가져올까요?

투자 절차를 간소화하기 위해, 새로운 투자법은 투자 정책 승인을 받아야 하는 사업의 범위를 축소했습니다. 이는 환경에 중대한 영향을 미치거나 환경에 심각한 영향을 미칠 잠재적 위험을 초래하는 사업, 국방 및 안보에 영향을 미치는 사업, 항만, 공항 등 중요 지역에서 진행되는 사업에만 적용됩니다.

국가부문 계획 또는 지방부문 계획에서 명칭, 규모, 목적, 위치, 투자자(있는 경우), 진행 상황 및 기간(있는 경우)이 구체적으로 명시된 사업에는 투자 정책 승인이 필요하지 않습니다. 토지이용권 경매 또는 입찰을 통해 토지 할당 또는 임대 방식으로 사업을 시행하는 투자자(총리의 승인 권한 하에 있는 사업, 도시 지역, 공항, 항만, 산업단지 등 파급 효과가 큰 대규모 사업 제외)도 투자 정책 승인이 필요하지 않습니다.

또한 기초위원회는 투자자가 광물 채굴권 경매에서 낙찰받거나 산업 클러스터를 위한 기술 인프라 구축에 투자하도록 지정된 경우 투자 정책 승인을 요구하지 않을 계획입니다.

출처: https://baodautu.vn/luat-dau-tu-moi-phan-cap-toi-da-thu-tuc-dau-tu-ve-dia-phuong-d400080.html