2026년 수도법: 하노이, 특별 메커니즘을 통해 돌파구를 마련하다.

2026년 수도법은 개발 공간을 확대하는 것 외에도, 강력한 지방 분권, 유연한 통치, 그리고 권력 통제와 결합된 자율성 증대라는 포괄적인 원칙을 바탕으로 하노이에 여러 우월한 메커니즘과 정책을 부여함으로써 제도 개혁에 전환점을 마련할 것으로 기대된다.

이는 단순한 법적 조정이 아니라, 수도가 선도적인 세력, 혁신의 중심지, 그리고 국가 성장의 원동력으로서의 역할을 수행할 수 있는 기회를 열어주는 것이기도 합니다.

주고받는 방식에서 능동적인 의사 결정과 책임감 있는 자세로.

오랫동안 하노이 발전의 가장 큰 병목 현상 중 하나는 특수 메가시티로서의 거버넌스 요건과 모든 지역에 동일하게 적용되는 법적 체계 사이의 격차였습니다. 도시화가 가속화되고 인구가 증가하며 인프라 투자 수요가 늘어나고 디지털 전환이 가속화되는 가운데, 도시 문제 해결의 복잡성이 가중되면서 기존의 관리 메커니즘은 점차 한계를 드러내고 있습니다.

2026년 제정될 수도법은 하노이에 여러 우수한 제도와 정책을 제공함으로써 제도 개혁에 전환점을 가져올 것으로 기대된다. 사진: 홍타이

실제로 도시 개발에 필요한 많은 정책들은 관련 부처 및 기관과의 장기간 협의 또는 중앙 정부의 지침을 필요로 합니다. 이로 인해 하노이는 시급한 상황에 신속하게 대응하지 못하는 경우가 많습니다.

이러한 맥락에서 2026년 수도법은 도시 정부에 실질적이고 포괄적인 권력 분산을 목표로 하는 제도적 돌파구로 여겨진다.

법 제4조는 지방분권 원칙을 철저히 이행해야 한다고 명시하고 있으며, 시 인민위원회, 인민위원회, 그리고 시 인민위원회 위원장의 권한을 명확히 규정하고 있습니다. 단순히 권한을 위임하는 것을 넘어, 이 법은 시 정부가 권한을 더욱 하위 기관으로 분산시킬 수 있는 메커니즘을 마련하여 지속적이고 유연하며 실질적인 운영을 보장하고 있습니다.

주목할 만한 점은 "책임과 함께하는 권한 부여"라는 정신입니다. 이 법은 모든 지방분권 활동이 개방성, 투명성, 책임성, 권력 통제, 그리고 부패 및 부정행위의 예방과 척결을 보장하도록 요구합니다. 동시에, 이행이 효과적이지 않을 경우 시의적절하게 조정할 수 있도록 모니터링 및 평가 메커니즘이 마련되어 있습니다.

전문가들에 따르면 이는 통치 방식에 대한 사고방식의 중대한 변화를 의미합니다. 이전에는 지방 당국이 "특별한 메커니즘을 요청하는" 사고방식으로 운영하는 경우가 많았지만, 이제 하노이는 많은 중요한 사안에 대해 능동적으로 결정할 수 있는 기회를 얻었으며, 동시에 통치 결과에 대한 더 큰 책임을 지게 되었습니다.

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2026년 수도법은 하노이에 거의 200가지에 달하는 권한을 부여함으로써 중대한 전환점을 마련했습니다. 이 권한들 중 상당수는 현행 법률 체계에서 완전히 새롭고 전례 없는 것들입니다. 법률 제정 및 특별 제도 시범 운영 권한을 포함하여 수도에 상당한 권한 이양이 이루어진 것은 하노이의 주도적 역할에 대한 국회 의 신뢰를 보여줍니다. 그러나 이러한 권한 확대와 더불어, 그 권한을 견제하고, 감독을 강화하며, 책임성을 확보하고, 정책을 시행하는 공무원들의 자질을 향상시킬 수 있는 메커니즘이 반드시 필요합니다.

국회의원 Ta Van Ha ( 다낭 시 대표단)

국회가 수도법 개정안을 심의하던 당시, 많은 국회의원들은 하노이가 규모와 역할, 그리고 다른 지역에서는 찾아보기 힘든 고유한 문제에 직면해 있기 때문에 "더 강력한 자치권"을 부여받아야 한다고 주장했습니다. 따라서 이러한 특별 체제는 특권이 아니라 수도가 효율적으로 운영되고 지역 및 국가 전체의 발전에 파급 효과를 창출하기 위한 필수 조건이라는 것입니다.

주목할 만한 점 중 하나는 제5조의 법 적용 규정입니다. 이에 따르면 수도법과 동일한 사안에 대한 다른 법률 또는 국회 결의안 사이에 차이가 있을 경우 수도법이 우선합니다. 이는 하노이가 오랫동안 해결되지 않았던 난관들을 선제적으로 해소하기 위한 "특별한 법적 틀"로 여겨집니다.

또한, 중앙 정부가 추후 다른 지역에 더 유리한 새로운 제도를 발표할 경우, 하노이시 인민위원회는 수도의 발전 이익을 보장하기 위해 어떤 제도를 적용할지 결정할 권리가 있습니다. 이러한 규정은 하노이가 개발 경쟁에서 "제도적 후진성"을 보이는 것을 방지하는 동시에 현대 도시 행정에 필요한 유연성을 확보하는 데 도움이 됩니다.

혁신과 창의성을 위한 새로운 제도적 공간을 조성합니다.

2026년 수도법의 또 다른 주목할 만한 진전은 하노이 시가 행정 구조, 공무원 제도 조직 및 자체 정책 개발에 있어 권한을 확대했다는 점입니다.

제7조에 따르면, 하노이시 인민위원회는 조직 구조, 전문 기관 구조, 면 단위 인민위원회 위원 수, 공무원 및 공공기관 직원의 배치 및 직위 결정에 있어 광범위한 권한을 부여받습니다. 특히, 하노이시는 소속 직원, 공무원, 공공기관 직원 및 시 예산에서 급여를 받는 근로자의 소득 정책을 수립할 수 있습니다.

이는 우수한 인재 확보 경쟁이 점점 치열해지는 상황에서 매우 중요한 돌파구로 여겨집니다. 효율적인 도시 운영을 위해서는 스마트 시티 관리, 디지털 정부, 그리고 새로운 개발 모델의 요구 사항을 충족할 수 있는 고도로 숙련되고 유능한 공무원이 필요합니다.

수도 하노이의 전경. 사진: 팜 훙

핵심 주장은 유능한 인재를 유지할 수 있는 강력한 메커니즘이 없다면 공공 부문은 민간 및 국제 기업과의 경쟁에서 어려움을 겪을 것이라는 점입니다.

또 다른 주목할 만한 새로운 특징은 시 인민위원회가 디지털 행정 및 디지털 공공 서비스 구현을 위한 정책과 조치를 규제하고, 풀뿌리 민주주의를 증진하며, 시민들의 지방 행정 참여를 독려할 권한을 갖게 되었다는 점입니다.

이는 해당 법률이 정부의 권한을 확대할 뿐만 아니라 시민들이 정책의 단순한 수혜자가 아닌 능동적인 참여자가 되는 보다 현대적인 통치 모델을 지향한다는 것을 보여줍니다.

또한, 제8조는 하노이 시가 수도의 발전 요구를 충족하기 위해 중앙 정부에서 아직 규정하지 않은 다양한 내용의 법률 문서를 발행할 수 있는 권한을 부여합니다.

다시 말해, 하노이는 더 이상 모든 사안에 대해 수동적으로 지침 문서를 기다리는 것이 아니라, 헌법을 준수하고 국제 조약을 위반하지 않으며 투명성과 완전한 영향 평가 원칙을 따르는 한, 실질적인 요구 사항에 맞는 거버넌스 도구를 능동적으로 설계할 수 있게 되었습니다.

이는 공공 행정 분야에서 중대한 진전으로 여겨지는데, 하노이와 같은 특수한 도시 지역에서는 정책 대응 속도가 개발 효과에 매우 중요하기 때문입니다.

이전에는 많은 새로운 모델들이 법적 근거 부족으로 어려움을 겪었지만, 이제 수도법은 혁신, 행정 개혁 및 디지털 전환을 위한 더 넓은 제도적 공간을 열어줍니다.

획기적인 발전은 견제와 균형 장치와 함께 이루어져야 합니다.

많은 전문가들이 높이 평가하는 조항 중 하나는 새로운 메커니즘과 정책의 시범 운영을 규정하는 제9조입니다. 이 조항에 따르면 하노이는 실질적인 개발 요구를 충족하기 위해 법률 및 국회 결의안과 다르거나 아직 법으로 규정되지 않은 사안을 다루는 메커니즘과 정책을 시범 운영할 수 있는 권한을 갖습니다.

이 시범 프로그램은 조직 모델, 공공 서비스, 과학 기술, 교육, 의료, 디지털 전환, 도시 관리, 첨단 농업, 자원 동원 등 매우 광범위한 범위를 포괄하며, 사람들의 삶의 질에 직접적인 영향을 미치는 문제들을 다룹니다.

이는 하노이가 새로운 모델이 복제되기 전에 시험되는 국가적 "제도적 실험실"이 될 수 있음을 의미합니다.

하지만 이 법은 매우 엄격한 "기술적 장벽"도 설정하고 있습니다. 시범 프로그램은 인권이나 시민권을 제한해서는 안 되며, 국방, 안보, 사회 질서 또는 투자 및 사업 환경을 해쳐서도 안 됩니다.

각 시범 사업은 목표, 범위, 기간, 위험 관리 조치, 모니터링 메커니즘 및 책임 소재를 명확하게 정의해야 합니다.

전문가들은 이것이 통제된 실험을 위한 여지를 만들고 혁신과 시스템 보안을 모두 보장하는 진보적인 접근 방식이라고 믿습니다.

2026년 수도법의 핵심은 새로운 메커니즘과 정책의 수뿐만 아니라, 더욱 중요한 것은 거버넌스 사고방식의 변화, 즉 모델 기반 관리에서 실천 기반 거버넌스로, "요청 및 부여" 메커니즘에서 책임성을 갖춘 분권화로, 행정 관리에서 개발 지향적 관리로의 전환에 있음을 알 수 있습니다.

권한이 확대됨에 따라 하노이는 통치 효율성, 투명성 및 국민에 대한 책임성에 대한 더 높은 요구에 직면하고 있습니다.

하지만 바로 이러한 압력 속에서 돌파구의 기회도 생겨납니다. 수도법이 가진 우월한 메커니즘을 효과적으로 활용한다면, 하노이는 특수 도시 지역의 내부 문제를 해결할 뿐만 아니라, 새로운 발전 단계에 접어든 국가 전체에 제도적 경험을 제공하는 현대적 통치 모델이 될 수 있기 때문입니다.

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2026년 수도법은 하노이가 새로운 단계에서 더욱 빠르고 지속 가능한 발전을 이룰 수 있는 독특한 법적 토대를 마련한 매우 중요한 이정표로 여겨집니다. 이 법은 제도적 혁신, 개발 사고의 혁신, 그리고 개발 공간의 혁신이라는 세 가지 주요 측면에서 획기적인 발전을 이루었습니다.
첫째, 제도 개혁의 획기적인 진전이 있었습니다. 수도법은 하노이 시 정부에 수도의 특성에 맞는 메커니즘과 정책을 개발하고 시행하는 데 있어 더 큰 자율성과 책임을 부여했습니다. 하노이는 특히 조직 구조, 인사 관리 및 사회경제적 개발 분야에서 국가 관리 권한의 분권화와 위임이 확대되었습니다.
둘째, 개발 사고의 획기적인 발전입니다. 이 법은 혁신, 디지털 전환, 녹색 경제, 순환 경제 및 새로운 경제 모델을 기반으로 수도 하노이를 위한 새로운 개발 모델 구축을 위한 지침을 제공합니다. 이는 하노이가 신속하면서도 지속 가능한 발전을 이루고 시민들의 삶의 질을 향상시키는 토대가 될 것입니다.
셋째, 개발 공간의 획기적인 발전입니다. 이 법은 하노이와 수도권 안팎의 지역 간 연계 메커니즘을 확대하는 동시에 지하 공간, 저층 공간 등 도시 공간을 심층적으로 개발하는 메커니즘을 구축하고, 향후 고층 공간 활용 방향을 제시합니다.

응우옌 응옥 훙 변호사, 커넥트 법률 사무소 대표 (하노이 변호사 협회 소속)

출처: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-ha-noi-but-pha-tu-co-che-dac-thu-757745.html