강력한 베트남을 위한 길을 마련하다

역사적으로 베트남의 지방 합병은 주로 행정적 성격을 띠었습니다. 즉, 각 시대의 특정 상황에 맞게 국가 기구를 조정하기 위한 것이었습니다.

그러나 현재의 개혁은 완전히 다른 성격을 가지고 있습니다. 더 이상 관리 간소화를 목표로 하지 않고 국가 개발 기관의 구조조정을 목표로 합니다. 행정 공간 재편이 개발 창출을 위한 도구, 즉 단순한 행정적 해결책이 아닌 제도적 추진으로 접근된 것은 이번이 처음입니다. 이는 "영토 중심 거버넌스"에서 "개발 역학 중심 거버넌스"로의 사고방식의 근본적인 변화입니다.

성/시 행정구역 체계는 기존의 지방화의 틀을 뛰어넘는 비전을 제시하며, 대규모 인프라, 성 간 공급망, 통합 산업 서비스 공간, 그리고 개발을 선도할 수 있는 기관들을 연결하는 허브 역할을 수행할 수 있는 지역 행정 단위를 구축할 수 있는 토대를 마련합니다. 국가 경쟁력이 제도적 거버넌스 역량과 긴밀히 연계되는 시대에, 성/시 행정구역 체계는 베트남의 행정 시스템을 새로운 차원으로 격상시키는 선제적 조치입니다. 관리에서 창조로, 행정에서 전략으로, 분업에서 통합으로 말입니다.

이전에는 교통이 불편하고 인력이 분산되어 있다는 점을 고려할 때 도(道) 분할이 타당하다고 여겨졌습니다. 그러나 수십 년간의 혁신과 통합을 거쳐 "도(道) 1개 행정 중심지" 모델은 많은 단점을 드러냈습니다.

첫째, 자원이 심각하게 분산되어 있습니다. 각 주는 마치 별개의 "오아시스"처럼 지역적 협력 없이 독자적으로 계획을 세우고, 투자를 유치하고, 인프라를 개발합니다. 그 결과 프로젝트 중복, 인프라 분산, 그리고 연결성 부족이 발생합니다.

둘째, 복잡한 행정 구조로 인해 운영 비용이 점점 더 높아지고, 비효율적인 "부풀려진" 장치로 인해 예산이 부풀려진다.

셋째, 지역적 사고방식과 지역주의가 시스템에 은밀히 침투했습니다. 사람을 지키고, 권력을 지키고, 부품을 지키려는 사고방식은 경영의 전반적인 효과를 감소시키고 지역적 연결성을 방해합니다.

한편, 성공적인 국가들은 행정적 경계가 아닌, 도시 지역, 항만, 기술 지구, 물류 등이 효과적으로 연결되고 조율되는 역동적인 경제적 지역에 따라 발전합니다. 베트남이 이러한 지방 모델을 계속 유지한다면 대규모 투자 유치, 가치 사슬 구축, 그리고 글로벌 시장 진출에 어려움을 겪을 것입니다.

성/도시의 편성은 인구 규모, 개발 공간, 관리 기관, 경쟁력 등 모든 측면에서 "힘의 결합"을 의미합니다. 합병 후 규모가 큰 성은 더 큰 시장, 더 강력한 수익, 더욱 동기화된 인프라를 확보하게 되며, 이를 통해 전략적 투자자를 유치하고 새로운 성장 거점을 형성할 수 있는 레버리지를 확보하게 됩니다.

그뿐 아니라, 지방을 합병하면 행정 기구가 간소화되는 데 도움이 됩니다. 집중해야 할 부분이 줄어들고, 관리 수준이 단축되고, 의사 결정이 빨라집니다. 정부는 전략적 계획과 거시 경영에 집중하고 국민과 기업에 더 나은 서비스를 제공할 수 있는 여건이 더 마련됩니다.

이번 합병은 또한 지역 간 연계성을 오랫동안 저해해 온 "보이지 않는 장벽"을 제거합니다. 주(州)의 규모가 커짐에 따라 지역 정책 조정, 예산 배분, 사업 실행이 훨씬 더 통합적이고 효율적으로 이루어질 수 있습니다.

이러한 체계를 통해 각 성은 국가 가치 사슬의 유기적인 연결 고리가 되며, 단순히 과거의 경계를 따르는 것이 아니라 경제-사회-생태 발전의 논리에 따라 건설되어야 합니다. 현대적인 성은 항구, 산업 지구, 첨단 농업 지역, 연구 센터, 생태 보호 구역 등을 포괄하며, 통합된 조정 체계 하에서 운영될 수 있습니다.

그러면 정책은 더욱 유연하게 설계되고, 정부의 대응은 더욱 신속해지며, 국민들은 더욱 효과적인 서비스를 제공받게 될 것입니다. 장기적으로 이는 베트남이 미래에 적응하는 행정 기관을 구축하는 기반이 될 것입니다. 정부는 거시적 계획을 세울 만큼 규모가 크고, 자원을 효율적으로 배분할 수 있으며, 현실에 적응할 수 있는 유연성을 갖추고 있어야 합니다.

간단히 말해, 성/도시 배치는 충분히 크고, 충분히 빠르며, 충분히 지속 가능한 베트남을 만들기 위한 구체적인 조치입니다. 강력한 행정 단위, 효율적인 조직, 긴밀한 지역 연계, 그리고 적응력 있는 제도가 있어야만 21세기의 강력한 발전이라는 열망을 실현할 수 있습니다.

응우옌 시 둥 박사

출처: https://www.sggp.org.vn/mo-duong-cho-mot-viet-nam-hung-cuong-post799254.html