Pham Minh Chinh 총리는 결의안 42의 매우 중요한 새로운 사항 중 하나는 모든 주제에 대한 모든 사회 정책 그룹으로 확대되었다는 점이라고 지적했습니다. - 사진: VGP/Nhat Bac
12월 4일 오전, 제13기 중앙위원회 제8차 회의 결의안을 학습하고 전파하기 위한 전국회의에서 정치국 위원이자 총리인 팜 민 찐이 새로운 시기에 국가 건설과 국방의 요구에 부응하기 위해 사회 정책의 혁신과 질을 지속적으로 개선한다는 주제로 연설했습니다.
13대 임기 제8차 중앙회의에서 중앙집행위원회는 당 강령, 헌법, 당의 사회정책에 대한 관점과 방향을 대회를 통해, 특히 13대 대회를 통해 면밀히 검토했으며, 2012년 6월 1일자 제15-NQ/TW 결의안을 여러 사회정책 문제에 관해 10년간 시행한 결과를 총괄하고, 많은 시간을 들여 민주적으로 논의하여 높은 합의에 도달하여 "새로운 시기에 국가 건설과 국방의 요구에 맞게 사회정책의 질을 지속적으로 혁신하고 향상시킨다"는 내용의 새로운 결의안(2023년 11월 24일자 제42-NQ/TW 결의안)을 발표했습니다.
이 내용에 대한 특별 주제를 회의에서 제시한 Pham Minh Chinh 총리는 5가지 주요 내용으로 구성된 결의안의 몇 가지 주요 핵심 문제에 초점을 맞췄습니다. 사회 정책의 기본 요소, 2012년 6월 1일자 결의안 15-NQ/TW를 시행한 10년간의 전반적인 평가, 혁신에 대한 결의안을 발행하고 사회 정책의 질을 개선해야 할 필요성, 결의안 42-NQ/TW의 주요 내용, 결의안 42-NQ/TW의 새로운 미해결 사항.
사회 정책의 기본
사회 정책의 기본 요소에 관해 총리는 사회주의로의 전환기에 있어서의 국가 건설 강령(2011년 보충 및 발전)에서 다섯 가지 주요 교훈을 요약했다고 밝혔습니다. (1) 민족 독립과 사회주의의 깃발을 굳건히 붙잡아라. (2) 혁명의 사명은 인민의, 인민에 의한, 인민을 위한 것이다. (3) 단결을 끊임없이 공고히 하고 강화하라(전당의 단결, 전민의 단결, 민족적 단결, 국제적 단결). (4) 국력과 시대의 힘을 결합하고, 국내적 힘과 국제적 힘을 결합하라. (5) 당의 올바른 영도는 베트남 혁명의 승리를 결정하는 주요 요인이다.
이와 함께 세 가지 기본 요소 건설에 집중해야 합니다. (1) 사회주의 민주주의, 민족 대단결의 의지와 힘을 시대적 힘과 결합하여 증진하는 것, (2) 사회주의 법치국가, 즉 인민의, 인민에 의한, 인민을 위한 국가, (3) 사회주의 시장경제. 강령은 "인민을 위한 정확하고 공정한 사회 정책은 조국 건설과 수호 사업에서 인민의 모든 창조적 역량을 발휘하는 강력한 원동력이다"라고 명시하고 있습니다.
총리는 당과 국가의 지침과 정책(당 건설, 사회경제 발전, 외교, 국방 및 안보, 문화)을 여러 핵심 분야에 대해 분석하는 데 시간을 할애했으며, 제13차 전국당대회에서 제도, 인적 자원, 인프라 분야에서 세 가지 전략적 혁신이 이루어졌다고 명시했습니다. 그중에서도 인적 자원이 지속 가능한 개발을 위한 핵심 요소로 확인되었습니다.
총리에 따르면, 위의 모든 근본적인 요소들은 사람, 즉 사람과 관련이 있습니다. 일관된 원칙은 다음과 같습니다. 사람이 사회 정책의 중심이며, 모든 것은 사람을 위한 것입니다. 사람을 중심, 주체, 가장 중요한 자원, 원동력, 그리고 발전의 목표로 삼는 것입니다. 단순한 경제 성장을 위해 진보, 사회 정의, 환경 보호를 희생하지 않는 것입니다.
정책이란 국민을 돌보는 정책이며, 당과 국가, 정치 체제 전반, 사회 전반의 정기적이고 중요한 임무이며, 사회주의 정권의 특징과 좋은 본성을 보여주는 것입니다. 경제 성장은 사회 정책을 보장하는 것과 연관이 있으며, 국민이 혁신, 국가 발전, 삶의 질 향상, 조국 건설 및 방어의 사업 성과를 누릴 수 있는 여건을 조성하는 것입니다.
총리에 따르면, 이는 매우 크고 광범위한 분야로, 모든 계층과 사회 전체에 영향을 미치며 모든 계층, 부문, 지역에서 시행되고 있습니다.
Pham Minh Chinh 총리는 새로운 시대의 국가 건설 및 보호 요구 사항을 충족하기 위해 사회 정책의 혁신과 품질 개선을 지속한다는 주제로 연설했습니다. 사진: VGP/Nhat Bac
국가 총 예산 지출의 20%를 사회 정책에 지출
총리는 2012년부터 2020년까지 여러 사회 정책 문제에 관한 결의안 15를 10년간 이행한 끝에 기본적으로 설정된 일반 목표를 달성했다고 확인했습니다.
구체적으로 첫째, 우대 정책과 혁명공로자 예우에 각별한 관심을 기울이고 이를 잘 시행하고 있습니다 . 적절한 우대 정책과 제도를 통해 혁명공로자 대상을 확대하고 있습니다. 현재 120만 명이 넘는 혁명공로자와 그 가족들이 매달 우대 혜택을 받고 있으며, 혁명공로자 가구의 98.6%가 지역 평균 생활 수준과 같거나 더 높은 생활 수준을 누리고 있습니다.
둘째, 사회 보장 보장이 인도적 지원에서 시민의 사회 보장 권리 보장으로 전환되었습니다 . 정기적인 사회 복지 지원 수급자 수는 매년 증가하여 2022년에는 330만 명에 달했습니다. 코로나19 팬데믹을 예방하고 극복하기 위한 3년 동안 6,800만 명 이상의 어려움에 처한 사람들과 근로자들에게 120조 동(VND) 이상의 지원금과 20만 톤 이상의 쌀이 지원되었습니다.
국가는 기업, 사회단체, 시장, 그리고 국민의 자립 의지의 중요한 역할을 동원하고 촉진하는 동시에 주도적인 역할을 수행하고 있습니다. 연간 국가 예산의 약 20%가 사회 정책에 배정되었습니다.
노동 시장 제도는 점진적으로 개선되고 있으며, 노동력 수급은 기본적으로 보장되고 있습니다. 실업률은 3% 미만으로 안정적으로 유지되고 있으며, 도시 실업률은 4% 미만입니다.
셋째, 빈곤 감소는 괄목할 만한 성과를 거두었습니다. 사람들의 삶은 점차 개선되었습니다 . 빈곤율은 1986년 약 60%에서 2022년 3% 미만으로 감소했습니다. 1인당 GDP는 1986년 86달러에서 2022년 4,110달러로 증가했습니다.
베트남은 유엔 밀레니엄 개발 목표(MDGs)와 지속 가능한 개발 목표(SDGs)를 예정보다 일찍 달성했습니다. 베트남은 세계적으로 밝은 희망이며, 전국의 국민과 국제 사회에서 인정받고 높이 평가받고 있습니다.
넷째, 사회보험과 실업보험의 적용 범위가 지속적으로 확대되고 있습니다. 2022년에는 사회보험 가입률이 38.08%에 도달하고, 실업보험 가입률은 31.18%에 도달할 것으로 예상됩니다. 또한, 자발적 사회보험 가입률도 증가하고 있으며(현재 146만 명), 2023년에는 146만 명에 도달할 것으로 예상됩니다.
다섯째, 기본적인 사회 서비스에 대한 접근성이 점점 더 향상되고 있습니다. 교육 측면에서, 적절한 연령에 초등학교에 진학하는 아동의 비율은 2015년 이후 99%에 도달했고, 중등학교 진학률은 2020년 이후 95%를 넘어섰습니다.
2022년까지 92%의 국민이 건강보험에 가입하고, 1세 미만 영유아의 90%가 예방접종을 완료할 것입니다. 주택과 관련하여, 2020년까지 64만 8천 가구의 빈곤 농촌 가구에 주택 지원을 제공하고, 빈곤층과 어려운 처지에 있는 사람들을 위해 32만 3천 가구의 주택을 제공할 것입니다. 2021년까지 농촌 인구의 90%가 깨끗한 물을 이용할 수 있게 될 것입니다.
정보 접근성과 관련하여, 2016년에는 산간, 오지, 국경 및 섬 지역의 자치단체 100%가 지상파 라디오와 텔레비전을 수신하게 될 것이며, 2020년까지는 자치단체 100%가 라디오 방송국을 보유하게 될 것입니다.
전반적으로, 전국 인민들의 물질적, 정신적 생활이 뚜렷이 향상되었고, 사회구도가 근본적으로 변화되었으며, 정치적 안정, 질서, 사회안전이 유지되었고, 경제와 사회가 전면적이고 조화롭게 발전하여 인민들의 만족과 신뢰를 강화하였으며, 당의 영도 하에 있는 우리나라 사회주의 정권의 우월성이 확증되었습니다.
총리는 한계와 단점에 대해 사회 정책의 적용 범위와 위험 해결 능력이 여전히 낮다고 지적했습니다. 빈곤 감소 결과가 곳곳에서 안정적이지 않고, 빈곤으로 다시 빠질 위험이 여전히 높습니다. 노동 시장의 발전이 실제로 동기적이지 않고, 인적 자원, 특히 고품질 인적 자원의 획기적인 변화가 없었습니다. 기본 사회 서비스가 사람들의 요구를 제대로 충족하지 못했습니다. 환경 보호, 자연 재해 대응, 전염병 및 기후 변화에 대한 역량과 자원이 여전히 제한적입니다.
국가의 특성, 여건, 상황에 맞는 사회정책 모델 선택
총리는 달성된 결과의 원인, 한계, 단점 및 얻은 교훈을 분석한 후, 앞으로도 세계 정세는 복잡하고 예측할 수 없는 방식으로 계속 발전할 것으로 예상된다고 말했습니다.
국내 경제는 외부의 악재와 내부적인 한계 및 단점이라는 "이중 충격"으로 계속해서 어려움을 겪고 있습니다. 우리는 사회 발전 관리 측면에서 주택 문제, 환경 오염, 기후 변화, 사회 기반 시설 과부하, 실업, 빈부 격차, 인구 고령화, 안보 위험, 사회 질서 및 안전 등 여러 가지 큰 어려움에 직면해 있습니다.
인구 고령화의 급속한 진전은 노인 복지 보장과 노동력 공급에 큰 어려움을 야기합니다. 기후 변화, 자연재해, 전염병은 예측할 수 없이 계속 확산되어 심각한 결과를 초래하고 있습니다. 베트남은 지구 기후 변화의 영향을 가장 심각하게 받는 상위 5개국 중 하나입니다.
혁신과 사회 정책의 질 향상에 관한 새로운 결의안을 발표할 필요성에 대해 총리는 결의안 15를 시행한 지 10년이 지난 지금, 기본적으로 설정된 전반적인 목표는 달성했다고 말했습니다. 그러나 여전히 한계와 단점이 있으며, 가능한 한 빨리 집중적으로 해결해야 할 것입니다.
또한, 새로운 시기의 혁신과 국가 발전의 요구에 따라 사회 정책의 확장, 혁신, 질 향상이 계속 요구되며, 인민의 물질적, 정신적 삶을 개선하라는 요구가 높아지고 있습니다.
사회 개발 관리의 새로운 맥락과 실천은 더욱 포괄적이고 다층적이며 현대적이고 포용적이며 지속 가능한 사회 보장 정책을 지속적으로 검토, 완성하고 구축해야 할 시급한 필요성을 제기했습니다. 특히 충격과 "인민 부강, 국가 부강, 민주, 공정, 문명"이라는 목표를 향한 노력에 직면하여 국민의 사회 보장, 안보, 안전을 보장해야 합니다.
국가의 발전과 더불어 국민들은 기본 사회 서비스에 대한 접근성을 포함해 사회 정책을 누리고자 하는 요구가 양적, 질적으로 점점 더 높아지고 있습니다.
제13차 당대회 결의안은 사회 정책에 있어 사회주의적 지향을 완전히 인식하고 확고히 할 것을 요구합니다. 사회 발전 관리를 강화하고, 사회 진보와 형평성을 보장하며, 특히 사회 복지, 사회 보장, 인간 안보를 포함한 사회 정책의 지속가능성을 확보해야 합니다. 경제, 발전, 사회 형평성, 환경 목표를 동시적이고 포괄적으로 구현하고, 이를 바탕으로 사회 발전의 효과성을 높이기 위해 자원을 혁신하고 합리적으로 배분해야 합니다. 사회 발전 제도와 정책을 동시적으로 구축하고 시행하며, 지속가능하고 조화로운 사회 발전을 관리해야 합니다.
총리는 오늘날 세계의 대표적인 사회 정책 모델을 분석한 후, 우리나라의 특성, 여건, 상황에 맞는 사회 정책 모델을 선택해야 한다고 말했습니다.
사진: VGP/Nhat Bac
포괄적이고 체계적이며 전체론적인 9개 작업 및 솔루션 그룹
국무총리는 제42호 결의안의 주요 내용(관점, 목표 및 비전, 주요 과제 및 해결책, 이행 조직)을 발표하면서 이 결의안의 새로운 뛰어난 점들을 지적했습니다.
접근 방식과 명칭과 관련하여 , 결의안 42는 확보 및 안정화에서 안정화 및 개발로 접근 방식을 조정했습니다. 이는 지속 가능한 사회 개발 관리, 모든 사람의 사회 복지 개선, 사회 보장 확보, 인간 안보 및 사회 보장과 관련됩니다.
이 결의안은 인간 개발, 인적 자원 개발, 중산층 개발을 통한 개발과 사회적 진보에 중점을 두면서, 지속 가능한 사회 개발 관리와 연계하여 사회 안정을 확보하기 위한 사회 보장 및 기타 사회 정책을 지속적으로 보장하고, 경제 개발의 원동력으로 삼아 조국 건설과 방어에 기여하는 것을 조화롭게 결합합니다.
이를 근거로 제42호 결의안의 명칭을 “새로운 시기 국가 건설과 국방의 요구에 부응하여 사회정책의 질을 지속적으로 혁신하고 개선한다”로 정했다(중앙위원회 결의안 제15호는 “2012-2020년 기간의 사회정책에 관한 몇 가지 문제”로 정했다).
범위에 있어서 결의안 42는 보편성과 포괄성을 보장한다는 원칙에 따라 모든 주체의 모든 사회정책 집단으로 확대되었으며, 여기에는 다음 5개 집단이 포함됩니다. (1) 혁명공로자에 대한 우대정책; (2) 노동·고용·인적자원개발정책; (3) 사회보장정책; (4) 사회복지 증진 및 사회서비스 접근성 보장정책; (5) 소외계층, 빈곤층, 소수민족, 벽지의 어려운 처지에 있는 사람들을 위한 정책.
결의안 42는 관점 면에서 계승 가능하고 촉진 가능하며, 혁신적이고 보완적이며, 새로운 시기 국가 발전의 실정과 실제적 요구에 맞게 완성된 네 가지 관점군을 제시했습니다.
결의안 42호는 다음과 같은 관점을 강조합니다. 포괄적이고 현대적이며 포용적이고 지속 가능한 방식으로 사회 정책의 질을 혁신하고 개선한다. 사회 정책은 지속 가능한 사회 발전의 전반적인 관리에 포함되어야 한다. 사회 관계를 조화롭게 해결하고, 사람과 사람 모두를 돌본다. 경제 성장은 사회 정책 보장과 연계된다. 사회 정책에 대한 투자는 개발을 위한 투자이다. 국가 관리를 혁신한다. 분권화와 권한 이양을 강화한다. 당, 국가 관리, 선출직 기관, 베트남 조국 전선, 사회정치 단체 및 국민에 대한 감독을 보장한다. 국민과 기업의 적극적인 참여를 유도한다. 발전에 대한 열망과 자립 의지를 고취하고, 위대한 민족 단결의 전통과 정신을 고취한다.
목표 및 비전과 관련하여 , 결의안 42는 2030년까지의 일반 목표를 명확하게 정의합니다. 지속가능성, 진보, 그리고 공정성을 지향하는 사회 정책 체계 구축, 다양하고 다층적이며 포괄적이고 현대적이며 포용적이고 지속가능한 사회보장 정책 완성, 그리고 유연하고 효과적이며 국제적으로 통합된 노동 시장 구축입니다. 동시에 2030년까지 37개의 구체적인 목표를 제시합니다.
결의안은 2045년까지의 비전을 다음과 같이 정의합니다. 포괄적이고 지속 가능하며 진보적이고 공평한 사회 정책 시스템을 구축하여 국민의 사회 보장과 복지를 보장하고, 세계에서 인간 개발 지수(HDI)가 높은 국가에 속하게 됩니다.
주요 과제와 해결책에 관하여 , 결의안 15에 명시된 구체적인 과제와 해결책을 계승하고 2030년까지 관점, 목표 및 대상의 이행을 보장하고 2045년 비전을 가지고 결의안 42는 포괄적이고 체계적이며 포괄적인 성격의 9개 그룹의 과제와 해결책을 제시합니다.의식 제고, 국가 관리의 효과성과 효율성 개선, 혁명에 대한 공로자에 대한 우대 정책, 노동 및 고용, 사회 보장, 사회 복지, 사회 서비스, 국제 협력, 당의 지도력 강화, 사회 정책 이행에 있어 전체 정치 시스템의 역할 촉진.한편, 결의안 15는 3개 그룹의 주요 과제와 해결책(공로자에 대한 우대 정책, 사회 보장 보장 및 이행 해결책)에 초점을 맞춥니다.
총리는 결의안 42에서 다음과 같은 몇 가지 핵심 사항을 지적했습니다 . 유연하고 다양하며 효과적이고 지속가능하며 통합된 노동 시장을 구축하고 발전시키는 데 집중해야 합니다(지속가능한 고용을 보장하고 인적 자원의 질을 향상시켜야 합니다). 모든 사람이 기본적인 사회 서비스(교육, 의료, 문화, 정보, 주택, 깨끗한 물, 환경 위생)를 이용할 수 있도록 보장해야 합니다.
사회주택 건설과 관련하여 2030년까지 최소 100만 채의 사회주택을 건설하고, 빈곤층과 빈곤층 가구, 자연재해로 피해를 입은 사람들을 위해 임시 및 노후 주택을 철거하는 프로젝트가 주목할 만합니다. 총리는 정부가 하장성과 까오방에서 이를 시범적으로 실시하고 있으며 이 임기 내에 임시 및 노후 주택을 완전히 철거하기 위해 노력하고 있다고 밝혔습니다.
이와 함께, 인구 고령화 적응 및 대체 출산율 조정에 관한 국가적 틀을 구축합니다. 베트남이 유엔과 국제노동기구(ILO)의 주도 하에 정의로운 전환을 향한 글로벌 고용 및 사회보장 증진 프로그램의 선구적 국가가 되도록 노력합니다.
총리는 제8차 중앙위원회 폐막 회의에서 응우옌 푸 쫑 서기장이 "사회 정책은 국민을 위한 정책이며, 국민을 위한 정책이며, 우리 정권의 선한 본성을 보여주는 것입니다. 사회 정책을 수립하고 시행하는 것은 항상 국민을 중심에 두어야 하며, 사회 정책 목표 이행에 대한 투자는 개발을 위한 투자로 간주해야 합니다."라고 강조했다.
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