새로운 조직 모델에서 지방 자치단체 경찰의 자질 향상.

효율적이고 효과적인 운영을 보장하기 위해 정치 체제의 조직 구조를 지속적으로 혁신하고 간소화하는 것은 사회주의 법치 국가 건설, 국가 행정 현대화, 그리고 국가 통치 역량 강화 과정에서 당과 국가의 중대하고 일관된 정책입니다. 이는 발전의 객관적 요구 사항일 뿐만 아니라, 국민에게 더욱 가깝고, 국민의 요구에 더욱 부응하며, 국민에게 더욱 효과적으로 봉사하는 국가 기구를 건설하는 중요한 단계입니다.

Báo Công an Nhân dân•20/05/2026

이러한 정책을 시행함에 있어 인민공안부는 "간소한 중앙부, 강력한 지방 공안부, 풀뿌리 기반의 면민 공안부"라는 기치 아래 조직을 적극적으로 개편하고 병력을 배치하여 새로운 상황에서 안보와 질서를 확보하는 데 필요한 요건을 점진적으로 충족해 왔습니다. 이는 또한 효과적이고 효율적인 운영을 위한 조직 구조의 혁신 및 간소화를 지속하는 것에 관한 결의안 제18-NQ/TW호, 2018년 3월 15일자 "효과적이고 효율적인 운영을 위한 공안부 조직 구조의 혁신 및 간소화를 지속한다"에 관한 결의안 제22-NQ/TW호, 그리고 진정으로 깨끗하고 강하며, 정규적이고, 정예화된 현대적인 인민공안부 건설을 촉진하는 것에 관한 결의안 제12-NQ/TW호의 정신을 실현하는 구체적인 조치이기도 합니다.

새로운 조직 모델에서, 면 단위 경찰은 지역 관리, 주민 감시, 치안 문제 예방, 적발 및 처리 등에서 보다 직접적이고 포괄적인 역할을 수행하고 있습니다. 지난 몇 년간의 실제 시행 결과는 이러한 방향이 조직 효율화와 지역 차원의 행정 효율성 강화라는 목표에 부합하는 올바른 방향임을 보여주고 있습니다. 그러나 이러한 중요한 초기 성과와 더불어, 새로운 모델은 더 높은 요구와 압력, 그리고 추가적인 연구와 개선이 필요한 새로운 과제들을 제시하고 있습니다. 따라서 면 단위 경찰 업무의 현황을 객관적이고 종합적으로 평가하고, 업무의 질과 효과성, 효율성을 향상시키기 위한 해결책을 제시하는 것은 단기적으로나 장기적으로나 매우 중요합니다.

해당 지역 경찰관들이 보도 건설을 위해 콘크리트를 붓는 작업에 참여하고 있다. (삽화 사진)

긍정적인 변화

가장 중요한 변화 중 하나는 치안 및 질서 유지 체계에서 면 단위 경찰의 역할이 점차 확고해지고 실질화되고 있다는 점입니다. 현재 전국 모든 면, 동, 읍에 정규 경찰관이 배치되어 풀뿌리 차원에서 치안과 질서를 확보할 수 있는 역량이 근본적으로 향상되었습니다. 이는 경찰이 주민들과 더욱 가까워지고, 지역에서 발생하는 문제들을 더 잘 이해하고 효과적으로 처리할 수 있도록 하는 중요한 토대가 되고 있습니다.

이전에는 면 단위 경찰이 주로 초기 정보 수집, 첩보 활동, 사건 해결 조정을 담당했습니다. 그러나 새로운 모델은 이들이 해당 지역에서 발생하는 대부분의 치안 및 질서 문제를 직접 처리하는 기관으로 점차 변화하도록 했습니다. 사회 갈등, 민사 분쟁, 행정 위반, 잠재적 분쟁 지역과 관련된 많은 사건들이 조기에 발견되어 신속하게 처리됨으로써, 사태가 장기화되거나 복잡한 사건으로 발전하는 것을 방지할 수 있습니다. 이는 사후 대응에서 벗어나, 멀리서도, 그리고 풀뿌리 차원에서 조기에 예방하는 사전 대응 방식으로의 중요한 전환을 의미합니다.

지방 및 인구 관리의 효율성이 크게 향상되었습니다. 이제 면 단위 경찰은 국가 인구 데이터베이스, 전자 신원 확인 및 인증, 온라인 공공 서비스, 국가 디지털 전환과 관련된 업무를 직접적이고 효과적으로 수행하는 주체가 되었습니다. VNeID(국가 인구 데이터베이스)의 도입은 인구 관리, 정보 검증, 행정 절차 해결 지원 방식을 근본적으로 변화시켰으며, 점차 풀뿌리 차원의 디지털 거버넌스 플랫폼을 구축하는 데 기여했습니다.

많은 지역에서 보안 카메라, 지역 소방 안전대, 풀뿌리 치안팀, 디지털 플랫폼 등을 효과적으로 활용하여 지역 관리를 수행하고 있으며, 이를 통해 면 단위 경찰의 정보 수집, 법규 위반 예방 및 단속에 적극적으로 기여하고 있습니다. 또한, 면 단위 경찰이 지역 당 위원회 및 당국에 자문 역할을 확대하여 정치적 안정 유지와 지역 내 정치, 경제, 사회 행사 안전 확보에 기여하고 있습니다. 상주 경찰력으로 인해 경찰과 주민 간의 관계가 더욱 돈독해지고 있으며, 경찰은 주민들에게 더욱 가까이 다가가 주민들의 요구에 더욱 신속하게 대응하고, 민원 접수 및 문제 해결을 원활하게 진행하고 있습니다.

지아라 이성 안빈면 경찰은 흐레족 소수민족 공동체 가구들을 대상으로 법률 정보를 배포하고 있습니다.

실제 적용 과정에서 발생하는 어려움, 한계 및 문제점.

새로운 모델의 실제 구현 과정에서 긍정적인 결과와 더불어 솔직하게 인정하고 근본적으로 해결해야 할 몇 가지 구조적 문제점도 드러났습니다.

오늘날 가장 큰 문제는 단순히 업무량 증가만이 아니라, 지방 경찰의 역할이 단순한 법 집행 기관에서 지역 사회에 대한 조언과 관리까지 아우르는 기관으로 급격히 변화하고 있다는 점입니다. 그러나 많은 지역에서 조직 및 운영 역량과 지원 기반 시설은 이러한 변화에 발맞춰 발전하지 못하고 있습니다.

역설적인 상황이 분명하게 드러납니다. 지방 경찰의 책임 범위는 확대되고 점점 더 어려워지고 있지만, 일부 지역에서는 조직 모델, 운영 방식, 지원 도구 및 인적 자원의 질 측면에서 여전히 전통적인 경영 사고방식의 특징이 나타나고 있습니다.

이로 인해 상당한 운영상의 압박이 발생하고 자원 분산의 위험이 커지며, 일부 지역에서는 서류 작업과 행정 절차 처리에 지나치게 집중하여 상황 인식, 위험 관리 및 조기 예방에 충분한 시간을 할애하지 못하는 문제가 발생합니다.

급속한 도시화, 대규모 이주민 인구, 높은 이주 노동자 밀집도, 그리고 급격한 디지털 전환이라는 맥락 속에서, 풀뿌리 차원의 치안 문제 구조 또한 크게 변화했습니다. 과거에는 주로 전통적인 사건들을 처리했던 면 단위 경찰은 이제 사이버 공간, 첨단 기술 사기, 디지털 데이터, 생계 및 거주와 관련된 복잡한 분쟁, 다면적인 사회 갈등, 그리고 비전통적인 안보 위협과 관련된 상황들이 점점 더 많아지고 있는 상황에 대처해야 합니다.

다시 말해, 현재 지방 자치단체 경찰에 요구되는 것은 단순히 더 많은 일을 하는 것이 아니라, 보다 현대적인 방식으로, 다른 방식으로 일을 하는 것입니다.

한편, 일부 분야에서는 인력 수준이 업무 수요에 비해 턱없이 부족하며, 인력의 질은 향상되었지만 균일하지 않고, 일부 공무원들은 여전히 법률 지식, 디지털 기술, 기록 관리, 복잡한 상황 처리, 새로운 사회 환경에서의 홍보 능력 등에 한계를 보이고 있습니다.

일부 지역에서는 시설, 장비 및 기술 인프라가 임무 수행에 필요한 요건을 완전히 충족하지 못하고 있습니다. 일부 부서는 사무 공간, 순찰 차량, 정보 기술 장비, 데이터 전송 회선 및 지원 도구와 관련하여 여전히 어려움을 겪고 있습니다. 업무 스트레스는 높은 반면, 경찰관 보호를 위한 규정, 정책, 조건 및 메커니즘은 일부 측면에서 여전히 미흡합니다.

지아라이성 안빈 면 경찰은 정규 근무 시간 외에도 주민들의 행정 절차를 지원하며, 노인과 어려운 처지에 있는 사람들이 공공 서비스를 이용할 수 있도록 안내합니다.

제한 및 단점의 원인

앞서 언급한 한계점들은 객관적 원인과 주관적 원인 모두에서 비롯됩니다.

객관적으로 볼 때, 이는 비교적 단기간에 풀뿌리 수준의 모든 운영 방식에 광범위한 영향을 미치는 주요 조직 변혁 과정입니다. 동시에 급변하는 사회 환경, 도시화, 인구 이동, 국가적 디지털 전환, 그리고 새롭게 대두되는 비전통적 안보 문제와 첨단 범죄는 지방 경찰력에 대한 압력을 가중시키고 있습니다.

주관적으로 볼 때, 일부 지역에서 지방 경찰의 새로운 역할에 대한 이해는 아직 완전히 이루어지지 않았으며, 조직 설계, 인력 배치, 자원 배분 방식 또한 지역 현실에 충분히 부응하지 못하고 있습니다. 경찰관 교육 및 역량 개발은 현대적 통치 모델로의 급격한 변화에 따른 요구 사항을 충족하지 못하고 있으며, 일부 지역에서는 물리적 시설, 기술 인프라, 지원 여건에 대한 투자가 아직 균형 있게 이루어지지 않고 있습니다.

더욱 근본적으로, 현재 몇몇 어려움은 지방 경찰의 역할 강화 과정이 그에 상응하는 역량 강화보다 빠르게 진행되었다는 사실에서 비롯됩니다. 지방 경찰의 지위, 역할, 그리고 기대치는 근본적으로 변화했지만, 조직적 사고방식, 직무 설계, 경찰관 역량 기준, 그리고 지원 체계는 여전히 적응 과정에 있습니다. 새로운 모델이 효과적으로 운영되려면 이러한 과도기적 격차를 조속히 해소해야 합니다.

지역 경찰이 시각 장애인들의 신분증 발급을 돕고 있습니다. (삽화 이미지)

새로운 단계에서 지방 자치단체 경찰의 자질 향상을 위한 해결책.

무엇보다도, 면 단위 경찰의 역할에 대한 전략적 이해를 지속적으로 혁신해야 합니다. 새로운 모델에서 면 단위 경찰은 단순히 행정 업무를 집행하는 기관이 아니라, 점차 풀뿌리 차원의 안전과 질서를 관리하는 중심이자 지역 차원에서 사회 안정을 보장하는 핵심 세력으로 거듭나야 합니다.

따라서, 지역 경찰의 업무량을 늘리는 사고방식에서 벗어나 그에 상응하는 역량을 강화하는 방향으로의 근본적인 전환이 필요합니다. 조직, 인력, 기술, 지원 체계 및 인사 정책을 동시에 개선하지 않고 업무량만 늘린다면, 일선 경찰에 대한 부담은 계속해서 가중될 것입니다.

지방 경찰력 강화는 조직, 인력, 기술, 제도, 정책이라는 다섯 가지 핵심 요소에 걸쳐 종합적으로 추진되어야 합니다.

핵심적인 요구 사항은 지역사회 경찰 모델을 사건 처리 중심에서 데이터 기반의 지역 거버넌스 중심으로 전환하는 것입니다. 이를 위해 각 지역사회 경찰은 인구 데이터, 용의자 데이터, 치안 취약 지역, CCTV 영상, 시민 제보, 잠재적 위험 요소 등을 통합하여 관할 지역의 디지털 보안 지도를 점진적으로 구축하고, 이를 바탕으로 예측, 지휘, 통제를 강화해야 합니다. 데이터가 기반이 되면 지역사회 경찰은 사건 발생 후 대응하는 것을 넘어, 사전에 위험 요소를 파악하고 조기 경보를 발령하여 더욱 효과적으로 예방할 수 있게 됩니다.

더 나아가, 지역 경찰력을 위한 "디지털 후방 지원" 모델에 기반한 작전 지원 체계를 연구하고 개발할 필요가 있다. 이 체계에서는 지역 경찰력이 성급 기관의 법률, 작전, 데이터 및 온라인 지휘 지원 시스템에 정기적으로 연결되어야 한다. 이는 복잡한 상황에 대처하는 지역 경찰력의 작전적 고립감을 줄이는 데 중요한 해결책이 될 것이다.

각 지역의 특성에 맞는 조직 구조를 개선하고 자원 배분에 있어 균등주의적 사고방식을 극복해야 합니다. 각 지역의 특성에 따라 면 단위 경찰력을 분류하여 적절한 인력 배치, 조직 구조, 장비 및 복지를 보장하는 연구를 수행해야 합니다. 지역 데이터를 기반으로 새로운 거버넌스를 구축하는 디지털 면 경찰 모델 개발을 추진해야 합니다. 기록의 디지털화, 인구 데이터 연동, CCTV 통합, 위험 경보 시스템 구축, 그리고 풀뿌리 차원의 지휘통제 지원 강화를 지속적으로 추진해야 합니다.

법률, 기본 수사, 디지털 기술, 상황 예측, 홍보 및 사회 위기 관리와 관련된 새로운 요구 사항을 충족하도록 인력을 표준화해야 합니다. 특히, 현대적인 지방 행정가로서의 자질을 갖춘 지역 경찰서장 팀을 구축해야 합니다. 절차를 지속적으로 검토 및 간소화하고, 행정 부담을 줄이며, 프로세스를 자동화하여 핵심 업무에 집중할 수 있도록 해야 합니다. 동시에 본부, 차량, 디지털 장비, 데이터 인프라에 대한 투자와 지역 경찰관을 위한 구체적인 정책 수립에 더욱 집중해야 합니다.