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디엔비엔 푸의 "끔찍한" 상황에 직면한 나바는 육지에서 "포위를 해제"할 계획을 연구했습니다.
그 중 하나는 베트민이 포위하는 군대 뒤에 낙하산 대대 몇 개를 투하하는 것이었지만, 지형이 적절한 거리에서 낙하산을 투하하는 것을 허용하지 않아 완전히 불가능했습니다.
게다가 수송기 부대의 부족으로 프랑스군은 낙하산을 효과적으로 운용할 수 없었다. 프랑스군이 보유한 몇 안 되는 낙하산 대대를 사용했더라도 아무런 성과 없이 전멸당했을 것이다.
1953년 11월, 닉슨 미국 부통령과 코니(Cô-nhi) 장군이 프랑스군을 동원하기 위해 닌빈 남서부에 왔습니다.
나바는 육로로 포위망을 해제하는 방안을 고려했습니다. 북부 라오스 또는 통킹 삼각주에서 디엔비엔푸를 해방하는 작전이 계획되었습니다. 이 작전의 암호명은 "콘도르"였습니다(1953년 12월부터 라오스에서 초안이 작성되었습니다). 작전 내용은 다음과 같습니다. 프랑스군을 남우트엉에서 디엔비엔푸에서 25km 떨어진 나손 지역으로 이동시키는 것입니다. 나손 지역에는 낙하산으로 강하할 수 있는 지역이 많습니다. 이곳에서 가용 병력은 중요한 낙하산 부대의 지원을 받고 디엔비엔푸로 진격하여 포위를 돌파할 것입니다. 나손과 디엔비엔푸 사이의 복잡한 지형으로 인해 작전에 많은 어려움이 있었지만, 나바는 이 작전이 "완전히 실현 가능하다"고 생각했습니다.
작전을 효과적으로 수행하려면 15~20개 대대가 필요했고, 디엔비엔푸 요새에 대한 정기적인 보급품이 확보되어야 했지만, 프랑스 공군 전력은 최대 7개 대대만 지원할 수 있었습니다.
콘히 장군은 그러한 병력으로는 디엔비엔푸 구호 작전을 수행하기에 충분하지 않다고 판단했습니다. 프랑스는 베트민군이 포위군의 일부를 철수시키고 전선의 압박을 완화하도록 압박해야 했습니다. 당초 계획은 남우트엉 지역에서 출발한 4개 대대와 디엔비엔 인근으로 낙하산을 타고 내려오는 3개 대대가 참여하는 10일 이내에 작전을 개시하는 것이었습니다. 그러나 4월 12일, 콘히 장군은 거점 부대에 대한 보급을 우선시해야 한다는 이유로 작전 연기를 요청했습니다.
보 응우옌 지압 장군의 직속 지휘 하에 있는 전역 사령부는 각 전투에 대한 전투 계획을 논의하고 있습니다.
1954년 4월 12일, 총군사위원회는 지역 당 위원회, 지역 간 사령부의 정치 위원, 각 부대의 당 위원회에 적에게서 이탈하여 조국으로 돌아온 괴뢰 군인과 괴뢰 정부 직원에 대한 정부 정책을 전파하라는 지시 제 26-TQU/H호를 내렸다.
정부평의회 회의(1954년 3월 15-16일) 결과에 따라, 베트남민주공화국 정부는 적을 버리고 조국으로 돌아온 괴뢰군과 괴뢰 정부 직원들에 대한 중요한 정책을 공포했습니다. 이 새로운 정책은 호치민 주석과 정부가 길을 잃고 적을 따라 조국으로 돌아가고자 하는 사람들에 대한 관용을 보여주는 것이었습니다. 지시문은 다음과 같이 강조했습니다. "이 새로운 정책의 공포는 매우 시의적절하고 큰 효과를 가져오며, 대다수 괴뢰군과 괴뢰 정부 직원들이 우리에게 기울도록 하는 데 많은 조건을 마련해 주고, 개인 및 집단 반전 운동을 발전시킬 것입니다."
지시사항은 다음과 같습니다. 1) 당, 인민, 군대 내에서 정책을 널리 전파해야 합니다. 2) 적의 괴뢰 군인과 괴뢰 정부 직원의 대열 내에서 정책을 전면적이고 광범위하게 전파하여 프랑스 식민주의자들이 베트남인을 이용해 베트남과 싸우려는 음모를 분쇄해야 합니다.
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