응에안성: 미발급된 토지 소유권 증명서 발급이 여전히 더디게 진행되고 있다.

성 인민위원회가 미처리된 토지 등록 및 토지 증명서 발급을 신속히 처리하기 위한 계획을 시행한 지 6개월이 지났지만, 많은 노력에도 불구하고 처리 속도는 여전히 느리고 여러 가지 추가적인 장애물이 발생하고 있습니다.

계류 중인 사건이 9,400건이 넘습니다.

성 인민위원회의 계획 제965/KH-UBND호에 따라, 현재 대부분의 지역, 특히 토지 이용 기록이 있지만 기록 적체 등의 장애로 인해 토지 이용권 신고 또는 최초 토지 이용권 증명서 발급이 이루어지지 않은 면과 동에서는 자체 운영 규정을 갖춘 운영위원회와 실무 그룹을 구성했습니다.

이를 바탕으로 각 면과 동은 2024년 토지법에 따라 각 미처리 사례에 대한 홍보 활동을 조직하여 주민들이 규정에 따라 최초 토지 사용권 증명서 발급을 신청, 등록 및 제안할 수 있도록 할 것입니다.

많은 마을 문화센터는 신경제 개발 사업의 기준을 충족하기 위해 주민들이 제공한 토지에 건설되어야 했습니다. 사진: 김련면 2번 마을의 문화센터는 신경제 개발 사업의 모범적인 기준을 달성했습니다. 사진: 응우옌 하이

탐홉(Tam Hop)은 토지 사용권 증명서 발급 신청 건수가 가장 많은 지역 중 하나입니다. 현재 탐홉에는 총 981건의 신청이 계류 중이며, 이 중 147건은 토지 할당 문서 및 결정서가 있는 경우, 593건은 문서가 없는 경우, 그리고 170건은 토지 사용 위반, 토지 면적 증가, 또는 부모로부터 증여받은 토지와 관련된 경우입니다. 탐홉 지자체의 홍보 활동 이후 177건의 신청이 접수되어 행정 서비스 센터에 제출되었고, 88건은 토지 사용권 증명서가 발급 및 반환되었습니다. 73건은 아직 처리되지 않았으며, 행정 처벌 및 토지 소유권 신고 오류와 관련된 16건의 신청은 반려되었습니다.

한편, 통계에 따르면 꾸인푸(Quynh Phu) 면에는 토지 사용권 등록 및 발급이 아직 완료되지 않은 미처리 건수가 378건에 달합니다. 이 중 6건은 2024년 토지법 제137조에 따른 서류는 갖추고 있지만, 102건은 제138조에 따른 서류가 없습니다. 또한 99건은 2014년 7월 1일 이전에 토지법을 위반한 토지 이용 사례이며, 나머지 171건은 정당한 권한 없이 토지를 할당받은 사례입니다. 검토 결과, 면에서는 47건에 대해 토지 사용권 등록증을 발급했습니다.

디엔쩌우 지부 토지사무소 직원들이 미처리된 토지 배정 신청 건 처리 현황에 대해 논의하고 있다. (사진: 공안부)

앞서 언급한 면들 외에도, 저희 조사에 따르면 꼰꾸엉, 탄안, 탄푸, 꾸이홉, 응이아흥 등 농림지가 위치한 면들마다 수십 건에서 수백 건에 달하는 토지 사용권 증명서 발급 신청이 계류 중인 것으로 나타났습니다. 그 이유는 과거 이들 농장에서 가구와 농장 노동자들에게 주거 및 생산 용도로 토지를 할당해 주었는데, 이제 가구와 노동자들이 토지 사용권 증명서를 요구하고 있지만, 실제 토지는 농장 소유이기 때문입니다. 증명서를 발급받으려면 농장 측량 후 토지를 지방 당국에 양도해야만 당국이 주민들에게 증명서를 발급할 수 있습니다.

5월 22일 오전, 도 인민위원회가 주최한 2024년 토지법 시행 관련 어려움에 대한 온라인 대민 토론회에서 팜 반 토안 농업 환경부 차장은 다음과 같이 밝혔습니다. "약 6개월간 검토를 진행한 결과, 예비 집계에 따르면 도 전체에 아직 9,409건의 토지 사용권 증명서 발급이 계류 중이며, 이 중 406건은 불법 발급 사례로 확인되어 현재 계획 965/KH-UBND에 따라 처리되고 있습니다. 현재 일부 대민에서는 요건을 충족하는 수백 가구에 토지 사용권 증명서를 발급했습니다."

하이쩌우 면 주민들이 면 행정 서비스 센터에서 토지 관련 행정 절차를 완료하고 있다. 사진: 응우옌 하이

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이러한 경우 토지 사용권 증명서 발급 또는 처리가 불가능한 이유는 여러 가지가 있습니다. 예를 들어, 이전에 토지 사용권 증명서(적색 증명서)가 일괄 발급된 토지 중, 총 면적 수천 ^제곱미터 중 주거용지 한도가 200 ^제곱미터 로 명시되어 있더라도 정확한 토지 위치가 지정되어 있지 않아 재발급이 어려운 경우가 있습니다.

게다가, 많은 토지의 실제 면적이 토지 사용권 증명서에 기재된 면적보다 재측정 시 더 큰 경우가 많아, 새로운 증명서 양식으로 교환하는 과정에 오랜 검증 시간이 소요됩니다. 이것이 최근 많은 가구들이 불만을 토로하고 좌절감을 느끼는 이유입니다.

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계획 965/KH-UBND는 2026년 6월 30일 이전에 완료될 예정인, 도내에서 아직 토지 사용권 증명서가 발급되지 않은 토지 이용 사례들을 검토, 통계 작성 및 분류하는 것을 목표로 합니다. 또한, 2026년 12월 31일 이전에 완료될 예정인, 자격 ​​기준을 충족하는 미등록 사례들에 대한 최초 토지 등록 및 토지 사용권 증명서 발급을 완료하는 것을 목표로 합니다.

실제 상황에서 발생하는 문제

농업환경부 토지관리국장인 타이 두이 훙 씨는 기자들과의 인터뷰에서 "2024년 토지법 시행 후 거의 2년이 지났지만, 법률과 시행령에 구체적인 규정과 지침이 아직 마련되어 있지 않아 최초 토지 사용권 증명서 발급 및 기존 증명서 교환에 여전히 어려움을 겪는 사례가 많다"고 밝혔습니다.

타이히에우(Tay Hieu) 지역 주민들이 토지 사용권 증명서 정정에 필요한 서류 작업을 진행하고 있다. 이곳은 국영 농장이 있는 지역 중 하나로, 많은 가구가 토지 사용권 증명서 발급에 여전히 어려움을 겪고 있다. 사진: 응우옌 하이(Nguyen Hai)

더욱이, 2020년부터 2024년까지 신경제(NRD) 운동을 촉진하고 마을 문화센터, 시장, 학교, 보건소 등이 신경제 구역 기준을 충족하도록 하기 위해 일부 면(區)에서는 이러한 센터나 시장 인근에 거주하는 주민들에게 토지 교환을 통해 시설을 확장하도록 장려했습니다. 그 대가로 면은 토지를 양도하는 가구에 다른 지역의 토지를 할당했습니다. 그러나 토지 교환에 대한 법적 절차가 미흡하여 많은 사례가 구(區) 인민위원회의 승인을 받지 못했습니다. 현재, 새로운 토지에 대한 사용권 증명서 발급 절차를 완료하려는 주민들은 2024년 토지법에 관련 절차가 명확하게 규정되어 있지 않아 어려움을 겪고 있습니다. 이러한 사례는 적법한 권한 없이 이루어진 토지 할당으로 간주되며, 사용권 증명서를 받으려면 사용료를 납부해야 하는데, 많은 가구가 이에 동의하지 않고 있습니다.

쯔엉빈 동 공공행정서비스센터에서 토지 사용권 증명서 갱신 신청을 접수하고 있다. 사진: 응우옌 하이

꾸인푸 면 인민위원회 경제부 부장인 쩐 비엣 팍 씨는 솔직하게 다음과 같이 말했습니다. "토지 사용권 갱신 시 면적을 늘리는 등 무단 점유 사례는 벌금과 추가 재정적 부담을 수반하지만, 면의 농촌 개발 사업을 위해 마을 문화 센터 건립, 시장 확장, 보건소 설립 등을 위한 토지 교환은 보다 조화로운 접근 방식이 필요합니다. 만약 토지 배분이 권한을 초과한 것으로 판단될 경우, 지방 정부는 어려움을 겪고 주민들은 불이익을 받게 될 것입니다."

농장이 위치한 탄안(Tan An) 면 주민들이 행정 절차 등록 및 결과 발표를 기다리기 위해 면 행정 서비스 센터를 방문하고 있다. 사진: 응우옌 하이

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또한, 농림지에 거주하는 가구에 토지 사용권 증명서를 발급하는 방안이 검토되고 있습니다. 과거에는 이러한 농지들이 1960년대와 70년대부터 농장 노동자들에게 토지를 임대하거나 주택 건설 및 사용을 허용해 왔습니다. 그러나 새로운 계획에 따라 꼰꾸옹, 땀홉, 탄안, 탄푸 면 등의 농림지 일부가 주거 지역으로 지정될 예정입니다. 따라서 토지 사용권 증명서 발급을 위해 토지 면적을 등록하고 갱신해야 할 필요성이 대두되고 있습니다.

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탄푸 면 인민위원회 위원장인 비딘꽝 씨는 다음과 같이 제안했습니다. "신농촌개발 사업 기간 동안 시장, 문화센터 등의 건설을 위해 주민들이 면과 토지를 교환한 사례는 지역 현실에 적합했습니다. 다만 면들이 토지 교환 절차를 관련 규정에 따라 제대로 준수하지 않은 것이 문제였습니다. 따라서 성 인민위원회가 이 문제를 적절하고 규정에 따라 해결할 방안을 마련해 주기를 바랍니다."

농림환경부 관계자는 기자들에게 "미발급 건에 대한 토지사용권증명서 발급 신속 처리 요청은 정당하다"며 "그러나 2024년 토지법 개정 및 세부 시행령 발표가 예정되어 있어, 농림환경부는 우선 각 면·동 인민위원회에 해당 내용을 반영하여 주민들의 요청에 응답하도록 지시했다. 현재 농림환경부는 미발급 건에 대한 토지사용권증명서 발급 관련 규정 개정 과정에서 이 사안을 성 인민위원회에 제출하여 검토를 요청할 예정"이라고 밝혔다.

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출처: https://baonghean.vn/nghe-an-tien-do-cap-so-do-ton-dong-van-cham-10340141.html