결의안 79-NQ/TW:

2026년 1월 6일자 정치국 결의안 79-NQ/TW는 국영 경제 발전에 관한 것으로, 국영 경제의 역할에 대한 이해를 크게 바꾸어 놓았으며, 이 부문이 핵심 영역에 집중하여 건설적이고 선도적이며 개척적인 발전 역할을 수행하도록 재정립했습니다.

이 결의안은 야심찬 목표와 포괄적인 해결책을 통해 오랜 병목 현상을 해소하고 국유기업의 효율성과 경쟁력을 향상시킬 것으로 기대된다.

국영기업은 스마트 도시 인프라 및 대중교통 분야에서 선도적인 역할을 하고 있다. 사진: 팜 훙

중요한 역할을 하지만 여전히 많은 난관에 직면해 있습니다.

1986년 이전 베트남 경제는 국가가 모든 생산 및 유통 활동을 관리하는 중앙 계획 경제 체제하에 운영되었습니다. 국유 경제 부문이 절대적인 지배력을 행사했으며, 국영 기업들이 주요 생산력으로서 핵심 산업과 대부분의 생산 수단을 장악하고 있었습니다.

이 모델은 한때 항일 전쟁과 경제 발전을 위한 자원 동원에 효과적이었습니다. 그러나 보조금 지급 방식은 여러 한계를 드러냈는데, 이는 국영 기업의 비효율성 증가, 경쟁력 부족, 시장 수요를 충족하지 못하는 생산으로 이어져 1980년대의 경기 침체와 사회경제적 위기를 초래하는 데 기여했습니다.

베트남은 1986년 이후 사회주의 지향 시장 경제로 전환해 왔습니다. 이러한 맥락에서 국유 경제는 여전히 지배적인 역할을 하지만, 더 이상 독점적인 지위를 유지하지 않고 다른 경제 부문과 공존하고 있습니다. 국유 기업들은 민영화 과정을 통해 운영 효율성을 개선하고 투명성을 높이며 지배구조를 강화하기 위한 구조조정과 개혁을 거쳤습니다.

현재까지 에너지, 통신, 항공, 금융·은행 등 주요 분야에 많은 대규모 국유기업이 설립되어 거시경제 안정에 크게 기여해 왔습니다. 그러나 국유기업 부문은 여전히 ​​많은 장애물에 직면해 있습니다. 법률 체계가 여전히 중복되고 경영과 자본 대표의 기능이 명확하게 구분되지 않으며, 투자 절차가 길어 사업 기회를 제한합니다. 기업 지배구조는 여전히 미흡하고 투명성이 부족하며, 임원 임명 메커니즘이 성과와 연계되어 있지 않습니다.

자본 활용 효율이 낮고 투자가 분산되어 있으며 일부 프로젝트는 장기간 손실을 보고 있습니다. 동시에 기업 운영과 사회정치적 책임 이행이라는 이중 역할로 인해 자원이 분산됩니다. 혁신 역량, 특히 디지털 전환은 여전히 ​​더디게 진행되고 있습니다. 특히 민영화와 구조조정은 평가 문제, 토지 문제, 그리고 높은 국유자본 비중으로 인해 개혁의 효과가 저해되어 여전히 더디게 진행되고 있습니다.

앞서 언급한 병목 현상은 국영 경제 부문에 지나치게 많은 업무가 맡겨졌지만 적절한 관리 메커니즘과 실행 도구가 부족했던 데서 비롯됩니다.

이러한 맥락에서, 민간 경제를 중요한 원동력으로 규정한 결의안 68-NQ/TW와 더불어, 결의안 79-NQ/TW는 "국가 경제는 사회주의 지향 시장 경제에서 주도적인 역할을 하며, 다른 경제 부문과 법 앞에 평등하고, 발전을 창출하는 데 앞장서며, 산업화와 현대화를 이끌고, 길을 열어주고, 촉진한다"고 더욱 명확히 밝히고 있다.

결의안 79의 핵심 혁신은 분산된 접근 방식에서 벗어나 국가 부문이 강점을 갖고 있으며 주도적인 역할을 해야 하는 핵심 필수 부문에 집중하는 방향으로 전환한 것입니다. 이는 이전의 파편화되고 비효율적인 투자 상황을 극복하기 위한 중요한 변화로 여겨집니다.

그러나 사고방식의 변화만으로는 실질적인 변화를 가져오기에 충분하지 않습니다. 결의안 79는 혁신적인 사고와 목표 설정, 그리고 병목 현상을 제거하기 위한 적절한 실행 방안 제시를 결합하여 국유 경제 발전에 획기적인 전환점을 마련할 것으로 기대됩니다.

결의안 79는 2030년까지 동남아시아 500대 기업에 국유기업 50개를 포함시키고( 세계 500대 기업에는 1~3개 국유기업 포함), 아시아 100대 기업에 국유 상업은행 3개를 포함시키는 등 매우 높은 목표를 설정하고 있다. 이러한 야심찬 목표는 기업 효율성 및 예산 기여도 목표와 함께 강력한 개혁을 위한 상당한 압력을 가하고, 관련 이해관계자들이 단호한 조치를 취하도록 하며, 국유기업들이 효율성과 경쟁력을 향상시키도록 강제한다.

야심찬 목표는 실현 가능한 실행 메커니즘이 수반될 때 비로소 진정한 효과를 발휘합니다. 결의안 79는 국유기업 부문의 병목 현상(비효율적인 지배구조와 투명성 부족부터 경영과 소유권의 분리 실패에 이르기까지)을 정확하게 파악하고, 효과적인 해결책을 제시했습니다. 이러한 해결책에는 지배구조 개선, 재정 투명성 강화, 책임성 증대, 그리고 실적 부진 기업에 대한 단호한 조치가 포함됩니다.

이 실용적이고 실행 가능한 해결책 체계가 효과적으로 구현된다면, 국유 경제가 오랫동안 안고 있던 병목 현상을 극복하고 획기적이고 지속 가능한 발전을 위한 토대를 마련하는 데 도움이 될 것입니다.

하노이 기업들의 자원을 활용합니다.

하노이에는 현재 약 370개의 국영기업이 있으며, 주로 공공 서비스, 도시 개발, 무역, 금융 및 통신 분야에서 운영되고 있습니다. 이는 도시 전체 기업의 약 0.2%에 불과하지만, 토지, 인프라, 자본 등 중요한 자원을 상당 부분 보유하고 있습니다. 그러나 국가 자본과 자산의 활용 효율성은 잠재력에 비해 여전히 낮은 수준입니다.

실제로 하노이 국영기업의 가장 큰 병목 현상은 자원 부족이 아니라 적절한 경영 및 운영 메커니즘의 부재에 있습니다. 독립적인 주주 압력 부재로 인한 경쟁력 부족, 수익이 소득과 연동되지 않는 구조, 손실 처리가 관료주의적 메커니즘에 의존하는 점 등이 그 예입니다. 또한, 의사결정 과정은 여러 단계를 거치는 고도의 관료주의적 구조를 유지하여 유연성을 저해하고 시장 변화에 대응하는 능력을 약화시키고 있습니다.

더욱이, 인사 임명 방식이 진정한 역량에 기반하지 않아 우수한 지도자를 유치하기 어렵습니다. 민영화 과정은 국가가 여전히 통제권을 쥐고 있는 상태로 표면적으로만 진행되고 있으며, 지배구조 모델 또한 크게 변화하지 않아 운영 효율성 측면에서 뚜렷한 개선이 이루어지지 않고 있습니다.

또 다른 문제점은 국영기업이 물가 안정 및 공공 서비스 제공과 같은 사업적 역할뿐만 아니라 사회정치적 역할까지 수행한다는 점입니다. 그러나 명확한 재정적 분리와 보상 체계가 부족하여 실질적인 효과를 측정하기 어렵습니다. 동시에 하노이의 거대한 시장 규모, 우수한 인적 자원, 특수한 정책 메커니즘과 같은 고유한 강점들이 효과적으로 활용되지 못하고 있습니다.

이러한 맥락에서, 국유 경제 개발에 관한 결의안 79호와 2024년 수도법에 명시된 새로운 메커니즘을 활용하는 것은 하노이가 획기적인 개혁을 시행할 수 있는 기회로 여겨집니다. 핵심은 이사회에 투자, 인사, 급여 결정 권한을 부여하고, 명확한 성과 기반 평가 및 해임 메커니즘을 구축하는 것입니다.

동시에 민간 투자를 유치하고 자본 활용 효율을 높이기 위해, 특히 비필수 부문을 중심으로 국유기업의 민영화 및 민영화를 실질적으로 추진해야 합니다. 또한, 현대적인 지배구조 개혁, 재무 투명성 제고, 독립적인 감사 강화, 그리고 국가 관리 기능과 기업 지배구조의 분리 역시 시급한 과제입니다.

특히, 공공 서비스 업무와 수익 창출 목표를 분리하면 재무 운영의 투명성이 높아져 사업 성과를 정확하게 평가할 수 있습니다. 이와 더불어 시장 기반의 임금 체계 도입, 전문 경영진 채용, 그리고 포괄적인 디지털 전환 추진은 운영 역량을 강화할 것입니다.

장기적으로 볼 때, 국영기업은 스마트 도시 인프라, 대중교통, 환경, 도시 데이터 등 여러 전략 분야에서 선도적인 역할을 수행하는 데 집중해야 합니다. 동시에 하노이는 정책 시험 중심지로서의 위상을 활용하여 샌드박스 모델을 구현하고, 국영기업과 민간 부문 및 스타트업 생태계 간의 연계를 강화할 수 있습니다.

이러한 해결책들이 종합적으로 시행된다면 기존의 병목 현상을 해소할 뿐만 아니라 하노이의 국영기업 부문이 자원을 효과적으로 활용하고 수도의 지속 가능한 성장과 발전에 더욱 크게 기여할 수 있도록 동력을 제공할 것입니다.

출처: https://hanoimoi.vn/nghi-quyet-79-nq-tw-thay-doi-can-ban-tu-duy-ve-vai-role-of-state-economics-744466.html