베트남 외교, 역사적 교훈을 통해 성숙해진다

베트남 외교는 특히 어렵고 힘든 시기에 많은 중요한 교훈을 남겼습니다. 21세기 외교관 세대는 끊임없이 배우고 선배들의 발자취를 따르기 위해 노력해야 합니다.

80년간의 형성과 발전, 그리고 수많은 역사적 교훈을 바탕으로 베트남 외교는 성장하고 성숙해졌습니다. (사진: 응우옌 홍)

호찌민 주석이 베트남민주공화국 임시정부 수립령에 서명하고, 이를 통해 현대 베트남 외교가 탄생한 이후(1945년 8월 28일 - 2025년 8월 28일)입니다. 그는 초대 외무장관을 지냈을 뿐만 아니라 외교 활동에 직접 참여하고 지휘하며, 간부진을 양성하고 구축했습니다. 당시 외교 간부는 20명에 불과했는데, 그중에는 프랑스어, 영어, 중국어, 러시아어에 능통한 혁명 간부와 젊은 지식인들이 포함되어 있었으며, 이들은 총서기, 자문위원회, 사무국 등 3개 부서에서 근무했습니다.

당시에는 이 소박한 시작이 훗날 베트남 외교의 비범한 업적을 이루는 중요한 토대가 될 것이라고 생각하는 사람은 거의 없었습니다. 힘들지만 영광스러웠던 역사적 여정 속에서, 당과 호치민 주석의 지도 아래 외교는 점차 전략적 전선이자 혁명의 중요한 무기가 되어 국가의 전반적인 승리에 값진 공헌을 했습니다.

당의 영도 아래, 전 국민과 전군의 참여와 협력으로 베트남 외교는 모든 어려움과 장애물을 극복하고 성숙하고 성장했습니다. 베트남 외교는 약세에서 강세로, 부분적인 승리에서 완전한 승리로 발전했습니다. 베트남 외교는 혁명적 실천을 통해 성숙해졌으며, 민족의 혁명 과정을 반영했습니다. 호찌민 시대는 베트남 외교를 새로운 차원으로 끌어올리고 큰 성과를 거두었습니다.

동시에 전통 외에도, 베트남 외교는 80년 동안 조국, 당, 국민을 위해 봉사하며 자랑스러운 성과를 거두었으며, 많은 훌륭한 교훈을 남겼습니다. 특히 어렵고 힘든 시기에 외교 간부 세대는 끊임없이 배우고 21세기에 선배들의 발자취를 따르기 위해 노력해야 합니다.

베트남 외교는 약함에서 강함으로, 부분적 승리에서 완전한 승리로 이어집니다. 베트남 외교는 혁명적 실천을 통해 성숙해지며, 국가의 혁명 과정을 반영합니다.

흔들리지 말고 일찍부터, 멀리서 평화를 지키기로 결심하라

8월 혁명 이후, 혁명 정부는 아직 초창기였고, 베트남은 내외부적인 적들과 마주하고 있었습니다. 호찌민 주석은 "베트남은 모든 민주주의 국가와 우호 관계를 맺고 그 누구와도 증오를 조장하지 않기를 바란다"고 선언했습니다. 전쟁의 위험에 직면한 호찌민 주석은 평화를 지키기 위해 많은 외교 활동을 펼쳤습니다. 그는 1946년 3월 6일 프랑스 정부 대표단과 직접 협상하여 예비 협정에 서명했고, 이후 약 5개월 동안 직접 프랑스를 방문하여 퐁텐블로 회담 협상 대표단을 이끌었습니다. 동시에 프랑스와 세계 여론을 활용하여 베트남 국민의 독립과 통일 열망을 지지했습니다.

그러나 프랑스 대표단의 완강한 식민지적 입장과 베트남 주둔 프랑스군의 고의적인 협상 방해로 퐁텐블로 협상(1946년 7월 6일~9월 10일)은 결렬되었다. 그는 무슨 수를 써서라도 1946년 3월 6일의 예비 협정을 보존하고, 양자 협상 재개 가능성을 유지하며, 양측의 화해를 위한 시간을 확보해야 한다고 결심했다. 1946년 9월 14일과 1946년 9월 15일 이른 아침, 그는 불가피한 침략 전쟁에 대비할 시간을 확보하기 위해 프랑스 해외부 장관 마리우스 무테와 9월 14일 임시 협정 체결을 위한 협상에 착수했다.

1946년 호찌민 주석의 프랑스 방문은 국제 관계에서 참으로 독특한 현상이었습니다. 그는 식민지 "모국"으로부터 궐석 재판으로 사형을 선고받았던 식민지 국가의 첫 국가 원수였지만, 자국의 비행기와 군함을 이용하여 귀빈 자격으로 프랑스를 방문했기 때문입니다.

그 행동은 당시 베트남 인민의 "수백만 명이 하나"라는 단결 정신과 정의로운 대의에 대한 강한 믿음을 가지고 과감하게 "호랑이 굴에 들어간" 지도자의 용기와 정신을 보여주었습니다.

능숙한 행동으로 위험을 안전으로 전환하다

하지만 외교관에게 용기와 담대함만으로는 충분하지 않습니다. 항상 "생명이 위태로운" 상황에 처해 있던 신생 베트남민주공화국의 맥락에서, 당과 호찌민 주석의 지도 아래 이 시기 외교적 승리의 가장 두드러진 특징은 5대 강국을 동시에 상대하고, 베트남에 주둔한 30만 명이 넘는 4개 외국 군대를 동시에 상대할 수 있는 전략과 능력이었습니다.

그는 국가 간 갈등을 교묘하게 이용하고, 각 목표에 맞는 적절한 전략을 수립했으며, 어떤 대가를 치르더라도 국가와 민족의 이익을 최우선으로 생각했습니다. 베트남은 장제스와 프랑스 간의 갈등을 이용하여 두 나라가 손을 잡지 못하도록 분열시켰습니다. 프랑스가 장제스 군대의 포격 압력을 받던 시기에 당과 호치민 주석은 적절한 시기에 양보했습니다. 호치민 주석은 이 교착 상태를 타개하기 위해 새로운 공식을 제시했는데, 바로 "독립"이라는 단어를 "자유"로 대체하고 "프랑스 정부는 베트남민주공화국을 자유 국가로 인정합니다..."라는 문구를 덧붙이는 것이었습니다.

호치민 주석이 장제스 군대를 대하는 방식은 그야말로 예술이었다고 해도 과언이 아닙니다. 노련한 혁명가 응우옌 득 투이 씨는 이 이야기에 대한 몇 가지 흥미로운 사실을 전했습니다. 호치민 주석은 간부들을 소집하여 업무를 배정할 때 이렇게 말했습니다. "외무부 위원회를 조직하되, 내부적으로는 '위원회' 또는 '위원회'라는 단어만 사용하세요. 장제스 군대가 그것을 공산당의 명칭으로 여기기 때문에 모르게 하려는 것입니다. 외부에서는 '고문'이라고 불러야 합니다. 이는 중국 국민당 기구에서 흔히 볼 수 있는 직책입니다." 게다가 호치민 주석은 동지들에게 인장을 새기라고 지시하기도 했습니다. 장제스 군대는 인장만 중요시하고 서명은 중요하게 여기지 않았기 때문입니다!

이러한 작은 세부 사항들은 외교가 궁극적인 목표를 달성하기 위해서는 파트너와 상대방의 문화, 심리, 관습에 대한 철저한 이해가 필요하다는 것을 보여줍니다.

1946년 9월 14일 파리에서 만난 호치민 주석과 마리우스 무테 장관. (출처: 문서)

끊임없이 독립하고 자립하며 정의의 깃발을 높이 들고 있습니다.

프랑스와 미국에 대한 저항기에 접어들면서 미-중-소 삼각 관계는 항상 복잡한 변화를 겪었습니다. 중국은 대만(중국)에서 미군을 철수함으로써 베트남 전쟁에 대해 미국과 협상했습니다. 중국과 소련은 저항 과정에서 민주베트남 정부를 지지하는 주요 두 나라였지만, 치열한 갈등이 있었습니다.

그 상황에서 베트남은 협상의 내용, 방향, 그리고 기술적 세부 사항과 관련하여 양국 모두로부터 항상 압력을 받았습니다. 1950년 호찌민 주석은 "소련과 중국의 물자, 무기, 장비 지원으로 우리는 어려움을 덜 겪을 수 있겠지만, 승패는 우리 스스로의 노력으로 결정해야 합니다."라고 상기시켰습니다.

미국에 대한 저항 시기, 1954년 제네바 회담의 교훈을 바탕으로 베트남은 귀중한 경험을 쌓았고 독립과 자치권을 단호히 유지하면서도 소련 및 중국과의 연대를 능숙하게 유지했습니다. 협상 과정에서 베트남민주공화국 당, 정부, 외무부 고위 지도자들은 정기적으로 외교적 접촉을 하고 소련과 중국에 정보를 전달하며 의견을 경청했지만, 선택적으로 수용하고, 의견을 교환하며 베트남의 입장을 이해하도록 설득했으며, 양측 모두 무기와 식량 지원을 보장했습니다.

이 시기 베트남에게 가장 어려웠던 시기는 1972년 미국이 소련 및 중국과 데탕트(긴장 완화)를 맺어 양국이 베트남에 대한 지원을 줄이도록 압박했던 때였습니다. 닉슨 미국 대통령과 함께 중국과 소련을 방문한 직후, 헨리 키신저 미국 국무장관은 비공개 회동에서 레 둑 토 동지를 심문할 의사를 밝혔습니다. "베이징과 모스크바를 통해 당신의 자문관이 당신의 친구들이 이 협상에 대한 우리의 의견을 알려주는 것을 들었을 겁니다."

레 득 토 동지가 대답했습니다. "우리는 전장에서 당신들의 군대와 싸웠고, 회의석상에서 당신들과 협상했습니다. 우리 친구들은 우리를 진심으로 지지했지만, 우리를 대신해 줄 수는 없었습니다."

이는 독립과 자율에 대한 결의와 인내가 베트남 외교의 심오한 교훈임을 더욱 잘 보여줍니다.

"우리는 전장에서 당신들의 군대와 싸웠고, 회의장에서 당신들과 협상했습니다. 우리 친구들은 우리를 전폭적으로 지지했지만, 우리를 대신해 줄 수는 없었습니다." (레 둑 토 동지)

결합된 힘을 촉진하다

이 기간 동안 외교의 중요한 교훈은 대외 전선에서 연합된 힘을 증진하는 것이었습니다. 즉, 남북을 긴밀히 결합하고, 외교와 군사, 베트남의 국내적 힘과 대외적 힘을 결합하는 것입니다.

이러한 현상은 파리 협정 협상 기간 동안 가장 두드러졌습니다. 이 시기의 특이한 점은 베트남에 베트남민주공화국과 남베트남공화국 임시혁명정부(CP-72)라는 두 개의 외무부가 있었다는 것입니다.

협상 과정에서 양 대표단은 "둘이지만 하나, 하나이지만 둘"이라는 모토 아래 신중하게 업무를 분담하고 조율했습니다. 매 회의에서 해결책 제시부터 외교적 역할 분담, 여론 수렴까지 모든 과정을 세심하게 진행했습니다. 양 대표단은 접촉 확대와 국제 여론 수렴에 주력했으며, 각 대표단 구성원은 언론인으로서 국제 사회의 움직임을 적극적으로 홍보하고 평화롭고 안정적인 베트남을 지지하는 국제 연대 전선을 구축했습니다.

협상 과정 초기부터 두 베트남 대표단의 평화 제안, 성명, 기자회견 내용이 공개되어 대중의 큰 지지를 얻었고, 이로 인해 미국은 국제 포럼은 물론 미국 정치에서도 어려움을 겪었습니다.

우리는 언제 어디서나 선전 활동을 강화해 왔으며, 세계 정보의 중심지인 파리에서 거의 500회의 기자회견을 열었습니다. 우리의 고위 협상가들은 여론을 수렴하는 인터뷰를 정기적으로 진행해 왔습니다.

당시 언론에 나온 응우옌티빈 장관의 차분한 태도, 쑤언투이 장관의 인상적인 미소, 레득토 동지의 강인한 성격, 응우옌꼬탁 차관의 날카로운 답변은 국제사회에 강한 인상을 남겼습니다.

파리 협정에 대한 전 세계의 큰 관심은 포츠담, 테헤란, 얄타와 같은 이전의 주요 국제 정치 회의와 비교될 수 있습니다. 우리의 상황과 입장을 지속적으로 확인하고 명확히 하기 위해 두 협상 대표단은 프랑스 전역과 아시아, 유럽, 아프리카, 라틴 아메리카 국가에 대표단을 파견하여 집회, 시위, 회의에 참석했습니다.

협상하면서 싸우고, 외교와 군사를 결합하고, 베트남 인민의 정의로운 투쟁에 대한 국제 사회의 지지를 얻는 것이 이 단계에서 올바른 전략이자 효과적인 방법입니다.

1972년 춘하 총공세 이후, 기회를 포착한 당과 국가는 실질적인 협상에 돌입하기로 결정했습니다. 이 과정에서 베트남 협상 대표단은 독립, 자치, 그리고 스스로 주도하는 협상 정신을 고취하며 외부 압력에 휘둘리지 않았습니다.

두 협상 대표단 간의 원활한 협력, 연합군의 힘 증진, 여론의 설득, 베트남을 지지하는 세계 인민 운동 촉진은 파리 협상이 최종 승리를 거두는 데 도움이 되었고, 1975년 국가 재통일을 위한 조건이 마련되었습니다.

1968년 5월 10일 프랑스 파리에서 쉬안 투이 외무장관. (출처: 게티 이미지)

생각을 바꾸고, 어려운 상황을 극복하기 위해 한 걸음씩 끈기 있게 노력하세요

1975년 이후 세계와 지역 정세는 급격하고 복잡한 변화를 겪었습니다. 국내적으로는 1975년 봄의 대승으로 베트남은 새로운 발전 단계로 접어들었고, 수많은 영웅적인 사건과 함께 수많은 부침을 겪었습니다. 당시 베트남은 경제적으로 금수조치를 받고 정치적, 외교적으로 포위되는 등 매우 어려운 상황에 처해 있었습니다. 그러나 바로 이 어렵고 힘든 시기에 외교는 베트남을 지원했고, 베트남이 금수조치를 해제하고 국제 사회에 통합될 수 있도록 내적인 힘과 투지를 강력하게 보여주었습니다.

당과 국가는 또한 캄보디아 문제가 지역 및 국제 관계 해결과 포위 및 금수 조치 해제의 핵심이 될 것임을 인식했습니다. 외교부는 캄보디아 문제와 동남아시아 평화를 위한 정책을 연구하고, 해결책 도출 전, 도출 과정, 그리고 도출 후의 투쟁 계획을 수립하는 임무를 가진 CP-87이라는 코드의 내부 연구팀을 설립하기로 결정했습니다.

동시에 외교 부문은 처음부터 국가의 사회·경제적 발전에 기여하는 것을 핵심 과제로 인식했습니다. 제9차 외교회의(1970년 7월)는 "외교는 각국의 경제적 요구를 연구하고, 국제 원조를 요청하며, 해외에서 과학기술 발전을 촉진하고, 다른 나라들과 경제·문화·과학기술 관계를 증진해야 한다"는 방침을 천명했습니다. 이어 제10차 외교회의(1971년 1월)는 "전후 외교 활동은 점차 경제적인 내용을 포함하게 될 것"이라고 강조했습니다.

1986년부터 1988년까지 베트남의 사회경제적 위기는 절정에 달했습니다. "진실을 직시하고, 진실을 말하며, 사고를 쇄신한다"는 정신으로 제6차 당대회(1986년 12월)는 전면적 쇄신 정책을 제시했습니다. 외교부는 외교부 산하 기관들과 협력하여 정치국 결의안 제13호(1988년 5월) 제정에 기여했습니다. 이 결의안은 세계 정세를 평가하고 우리나라의 외교 정책 전략 전반을 재편하는 데 있어 사고의 쇄신을 강력하게 보여주었습니다.

결의안은 서로 다른 사회 체제를 가진 나라들 사이의 투쟁과 협력 추세가 점점 더 발전하고 있다는 인식에서 "투쟁을 대결 상태에서 평화 공존 속의 투쟁과 협력으로 전환"하는 방침을 제시하고, "강력한 경제, 충분히 강력한 국방력, 국제 협력의 확대를 통해 우리는 독립을 유지하고 사회주의를 성공적으로 건설할 수 있는 능력을 더욱 갖추게 될 것"이라고 강조했습니다.

그 이후 베트남은 점차 금수조치를 해제하고 독립적이고 자립적이며 다자적이고 다양화된 외교 정책을 시행하여 국제 사회의 친구이자 신뢰할 수 있는 파트너이자 책임감 있는 구성원이 되었습니다.

유엔 베트남 대표부가 일반 토론의 사회를 맡았습니다. (출처: 유엔 베트남 대표부)

뒤돌아보면 앞으로 나아갈 수 있다

143년 전, 저명한 응우옌 쯔엉 토는 이렇게 말했습니다. "세계가 점차 번영의 시대로 나아가고, 사방으로 날개를 펼칠 때가 왔습니다." 이는 국가가 스스로를 변화시키고, 국력을 키우고, 위상을 높이고, 세계로 뻗어나갈 때입니다.

나라가 번영하든 어려움에 처해 있든, 외부 환경이 유리하든 어렵든, 외교는 언제나 기회를 걸러내고, 기회를 포착하고 창출하며, 예술이자 어려움을 극복하려는 의지입니다. 어려운 상황에 처했을 때, 외교와 국가는 언제나 역경을 용기와 지성을 시험하는 자리, 시대의 위상을 만들어가는 디딤돌로 여기고, 그 발판 위에서 다시 일어설 수 있도록 합니다.

그 과정 전반에 걸쳐 외교 부문은 혁명 초기부터 두 차례의 저항 전쟁, 도이머이(Doi Moi) 과정을 거쳐 발전과 국제 통합 단계에 이르기까지 중요한 순간에 항상 존재하며 기여해 왔습니다. 외교 부문과 국가의 전반적인 성공은 여러 세대에 걸쳐 외교 간부들과 외교 전선에 있는 수많은 "군대"의 위대하고 끊임없는 노력 덕분입니다. 호찌민 주석은 "간부는 모든 일의 뿌리"라고 말씀하셨습니다. 뿌리가 땅에 굳건히 박혀 있을 때만 나무는 강하고 가지와 잎으로 무성하게 자라 푸른 하늘을 향해 뻗어 나갈 수 있습니다.

제1장관의 사상이 담긴 외교 분야는 인사와 연구에 각별한 관심을 기울여 왔습니다. 제13차 외교회의(1977년)는 연구 및 인사를 포함한 외교 분야 건설 사업의 변혁을 보여주는 전형적인 사례로, 쇄국 시대 외교 활동의 토대를 마련하는 데 기여하며 많은 성과를 거두었습니다. 또한, 국가를 국제 사회에 통합하고 "5대륙 강대국과 어깨를 나란히 한다"는 시대적 흐름에 발맞추었습니다.

세계는 현재 수많은 도전과 어려움에 직면해 있으며, 베트남도 예외는 아닙니다. 이러한 맥락에서, 민족 정체성이 풍부하고, 정신과 평화, 이성과 정의에 대한 존중으로 충만한 베트남 외교는 80년간의 형성과 발전 과정에서 얻은 경험과 역사적 교훈을 바탕으로, 국가와 민족의 장수에 기여하는 선구자적 역할을 더욱 강화하기 위해 끊임없이 노력할 것입니다.

독립과 자치, 국가 이익과 국제적 책임 간의 관계를 적절하고 조화롭게 처리해 온 오랜 역사에서 얻은 귀중한 경험은 외교 문제 전반과 특히 외교에 튼튼한 기초가 될 것입니다.

외교 원칙에 대한 확고한 의지와 전략에 대한 유연성에 대한 교훈은 앞으로도 평화롭고 안정적인 환경을 조성하고 유지하는 데 있어 핵심적인 역할을 지속적으로 촉진하고, 발전에 기여하며, 국가의 위상을 높이는 데 도움이 될 것입니다.

응우옌 디 니엔 전 외무장관은 다음과 같이 말했습니다. "풍부한 정체성과 유구한 문화를 가진 국가는 베트남 외교 정체성의 원천입니다. 민족적 문화적 내용은 인류애와 시대적 가치에 따라 더욱 강화되며, 이는 호찌민 주석의 이념과 외교 스타일에 반영되어 있습니다. 당의 국가 정책과 전략적 결정이 지적 정점에 달했을 때, 유연하고 참여적이며 설득력 있는 행동 방식을 통해 외교 정책 목표를 추구할 때 원칙을 고수했습니다. 상황이 복잡할수록 혁명의 목표와 원칙에 대한 확고한 이해를 바탕으로 전략과 행동은 더욱 유연해집니다. 이것이 바로 현대 베트남 외교의 정체성입니다."

"상황이 복잡할수록 혁명의 목표와 원칙에 대한 확고한 이해를 바탕으로 전략과 대응은 더욱 유연해집니다. 이것이 현대 베트남 외교의 특징입니다." (응우옌 디 니엔 전 외무장관)

출처: https://baoquocte.vn/ngoai-giao-viet-nam-truong-thanh-qua-nhung-bai-hoc-lich-su-200019.html