그 이유는 단순히 제한된 토지와 많은 인구 때문만은 아닙니다.

하노이를 비롯한 주요 도시에서는 교실 부족 현상이 오랫동안 지속되어 왔습니다. 실제로 사회경제적 여건이 발전하고 인구 이동으로 인한 인구 증가율이 높아질수록 교실 부족 현상은 더욱 심화됩니다. 하지만 이것이 문제의 유일한 원인일까요?

하노이를 비롯한 주요 도시의 학교 부족 현상에는 여러 원인이 있지만, 그중 가장 근본적인 두 가지 원인은 쉽게 파악할 수 있습니다. 바로 제한된 토지에 비해 인구가 너무 빠르게 증가하고 있다는 점입니다.

베트남 대학협회 상임 부회장이자 전 교육훈련부 차관을 지낸 쩐 쑤언 니 부교수는 이 문제에 대한 견해를 밝히며 다음과 같이 말했습니다. "세계 어느 나라를 막론하고 사람들은 살고 일하기 위해 대도시로 이주하는 것이 일반적인 추세입니다. 따라서 대도시는 인구 이동으로 인해 항상 매우 빠른 인구 증가율을 보입니다. 하노이의 경우, 정부가 교육 에 대한 예산 투자를 우선시하고 있음에도 불구하고 학교 건설 속도는 여전히 인구 증가율을 따라가지 못하고 있습니다."

부이 티 안 부교수(전 국회의원, 제13대)에 따르면, 하노이는 발전하는 도시로서 전국 각지에서 많은 사람들이 정착하여 일자리를 찾고 있으며, 매년 수백만 명의 학생들이 졸업 후 수도에 남아 일하고 생활하고 있습니다. 인구가 증가함에 따라 학령기 아동의 수도 늘어나고 있습니다.

하노이 교육훈련부에 따르면, 하노이는 전국 최대 규모의 교육 시스템을 갖추고 있으며, 모든 교육 단계에 걸쳐 2,900개 이상의 학교, 7만 개 이상의 교실, 약 230만 명의 학생, 그리고 약 13만 명의 교사를 보유하고 있습니다. 연간 학생 수가 5만~6만 명씩 증가하는 상황에서, 하노이는 시민들의 교육 수요를 충족하기 위해 30~40개의 신설 학교가 필요합니다. 그러나 하노이의 계획에 따른 학교 네트워크 개발은 인구 증가 속도를 따라가지 못하고 있으며, 이로 인해 모든 교육 단계에서 학교 부족 현상이 지속되고 있으며, 특히 지역별로 교실 부족 문제가 심각합니다.

교육 기반 시설이 미비한 지역으로 알려졌던 호앙마이(Hoang Mai) 지역은 모든 학년에서 학급당 학생 수가 교육부 규정을 초과하고 있습니다. 2022-2023학년도 통계에 따르면 호앙마이 지역의 학급당 평균 학생 수는 유치원 38.6명, 초등학교 47.6명, 중학교 45.5명, 고등학교 46명입니다. 호앙마이뿐만 아니라 탄쑤언(Thanh Xuan), 까우자이(Cau Giay), 박뚜리엠(Bac Tu Liem), 남뚜리엠(Nam Tu Liem), 하동(Ha Dong) 지역 역시 신도시 개발로 인해 학생 수가 급증하고 있습니다.

경제·도시신문과의 인터뷰에서 베트남 도시계획개발협회 부회장인 다오 응옥 응이엠 건축가는 하노이의 종합계획과 구역 설정 및 세부 계획 모두 충분한 학교 확보를 고려하고 있다고 밝혔습니다. 그러나 도심 지역의 학교 부족 등 여전히 해결되지 않은 문제들이 남아 있어 많은 학부모들의 불만을 야기하고 있다고 덧붙였습니다.

베트남 도시계획개발협회 부회장은 "토지는 확보되어 있지만 학교가 건설되지 않거나, 심지어 토지 정리조차 이루어지지 않는 도시 지역에 대한 구체적인 조사와 감시 체계가 부족하다. 이러한 문제를 해결하기 위해서는 제재 조치와 함께 감독, 점검, 처리를 위한 위계적인 권한 체계가 필요하다"고 말했다.

하노이 인민위원회 통계에 따르면 현재 하노이 시에는 각종 부처 및 기관 산하의 대학과 전문대학이 120개 이상 있으며, 100만 명이 넘는 학생들이 거주하며 학업을 이어가고 있습니다. 특히 까우자이, 동다, 탄쑤언, 하이바쭝 지역에 대학과 전문대학이 집중되어 있습니다. 오염 유발 생산 시설 및 의료 시설, 대학, 전문대학, 대기업 본사 등을 도심 외곽으로 이전하고 공립학교 건설을 우선시하는 정책이 총리령 130/QD-TTg에 명시되어 있지만, 시행 결과는 계획대로 진행되지 못하고 있습니다.

하노이시를 대표하는 황반꾸엉 국회의원은 일부 기관들이 도심에서 벗어나 본부를 이전했지만, 일부 기관은 새 본부에, 나머지 기관은 기존 본부에 남아 있는 상황이 발생하여 이전 대상 기관 전체를 이전하는 것이 불가능하다고 지적했습니다.

한편, 2009년 하떠이시가 하노이시에 통합된 후, 총리는 2025년까지, 그리고 2050년까지의 비전을 가지고 하노이 수도권에 대학 및 전문대학 시스템을 구축하는 계획 과제를 승인했습니다. 이 계획의 목표 중 하나는 도심 지역의 학생 밀도와 학교 수를 줄이는 것이었습니다. 건설부는 교육훈련부와의 협력을 통해 이 계획을 수립하고 도심 내 일부 교육기관을 이전하는 방향을 제시하는 임무를 맡았습니다. 하노이 법과대학, 대외무역대학, 노동조합대학, 건설대학, 하노이 개방대학 등 12개 대학 및 전문대학의 이전이 제안되었지만, 15년이 지난 지금도 대부분의 대학은 여전히 ​​도심에 남아 있습니다. 이러한 요인들로 인해 하노이는 토지 부족 문제에 지속적으로 직면하게 되었고, 이는 교육망 구축 및 발전에 어려움을 초래했습니다.

2024년 8월 16일, 하노이시 사회문화 부문 투자 및 활동 보고서에서 레 쭝 히에우 하노이시 기획투자부 차장은 도심 지역 학교 부족의 직접적인 원인으로 일부 지역이 홍수 취약 지역에 위치하여 제방법으로 인해 학교 건설, 보수 및 개보수가 매우 어렵다는 점을 지적했습니다. 예를 들어, 바딘구의 푸싸 중학교는 여러 차례 조사 후 교사, 학생, 학부모 모두 새 학교 건설이 곧 시작될 것이라고 기대했습니다. 그러나 여러 세대의 학생들이 성장하여 상급 학년으로 진급했지만, 학교는 여전히 그대로입니다. 노후화된 기반 시설은 새 교육과정의 기준을 충족하지 못할 뿐만 아니라 학생 등록률을 저해하고 교육의 질과 교육 형평성에도 직접적인 영향을 미칩니다.

주거 지역, 도심 지역, 그리고 신규 도시 개발 지역의 학교 건설 속도가 느린 것 또한 하노이의 학교 부족 현상의 원인 중 하나입니다. 남뚜리엠구 떠이모동에 위치한 빈홈 스마트 시티는 34~35층 높이의 아파트 수십 동이 밀집된 메가시티, 즉 하노이와 베트남의 "스마트 시티"로 알려져 있습니다. 이 아파트들이 분양되고 입주가 시작될 무렵, 떠이모동의 인구는 7만 명에 달했습니다.

남뚜리엠(Nam Tu Liem) 구의 자료에 따르면, 2023-2024학년도 이전까지 떠이모(Tay Mo) 지역에는 떠이모 초등학교와 리남데(Ly Nam De) 초등학교, 이렇게 두 개의 공립 초등학교만 있었습니다. 2023-2024학년도 당시 리남데 초등학교에는 약 1,500명의 학생이 재학 중이었고, 떠이모 초등학교는 46개 학급에 2,472명의 학생이 있었습니다. 떠이모 초등학교의 과밀 문제를 해결하기 위해 남뚜리엠 구는 떠이모 초등학교를 떠이모 초등학교와 떠이모 3 초등학교로 분리하는 계획을 세웠습니다. 그러나 급격한 인구 증가로 인해 1,000명 이상의 학생을 수용할 수 있는 새로운 학교를 추가했음에도 불구하고 교실 수요를 충족시키기에 역부족이었고, 결국 최근 떠이모 3 초등학교에서 발생한 사건으로 인해 주민들의 거센 항의가 이어지게 되었습니다.

호앙마이 지역에는 학교 부지로 지정된 68필지의 도시 지역이 19곳 있지만, 대부분의 학교 부지가 예정대로 개발되지 못했습니다. 2023년 7월 기준으로 호앙마이 지역에는 많은 투자자들이 체납 세금이 많고 수년간 재정적 의무를 이행하지 않아 지연된 비예산 사업이 38건에 달했습니다. 또한 많은 투자자들이 학교, 녹지, 주차장 등 사회 기반 시설 투자에 소홀하여 해당 지역의 사회 기반 시설 과잉 공급 문제를 야기했습니다.

2020년 하노이 교육훈련국이 하노이 인민위원회에 제출한 설명 보고서에 따르면, 인구 증가에 맞춰 학교를 건설해야 하는 계획과 연계되지 않은 약 20개의 도시 및 주택 개발 사업이 지적되었습니다. 이 사업들은 남뚜리엠, 박뚜리엠, 호앙마이, 하동, 호아이득, 탄오아이, 탄찌 등 여러 지역(군)에 걸쳐 있습니다.

많은 건축가들은 하노이 시가 사업 시행 과정에서 학교를 짓지 않는 개발업체에 대해 강력한 조치를 취해야 한다고 주장합니다. 개발업체가 사업 부지 내에 학교를 짓지 않으려 하거나 고의로 짓지 않을 경우, 해당 개발업체는 사업으로 조성될 주거 지역에 학생 수를 수용할 수 있는 충분한 부지를 매입하는 데 드는 비용을 배상해야 합니다. 특히, 정부는 과도한 학비를 받는 사립학교가 아닌 공립 교육기관의 건설을 의무화해야 한다는 점을 강조해야 합니다.

하노이의 학교 부족 문제를 해결하기 위해 베트남 도시계획개발협회 부회장인 다오 응옥 응이엠 건축가 박사는 총리령 130/QD-TTg(2015년)에 따라 일부 부처, 기업, 대학 등의 본부를 도심에서 신속하고 단호하게 이전하여 공립학교 건설을 위한 부지를 확보해야 한다고 주장했습니다. 최근 제정된 2024년 수도법에서도 이러한 과제가 재차 강조되었습니다.

또한, 다오 응옥 응이엠 박사(건축가)에 따르면, 하노이는 인구 관리 및 예측, 특히 기계적 인구 증가율에 대한 관리를 강화해야 하며, 다시 말해 학교 네트워크 개발을 선제적으로 계획하기 위해 보다 합리적인 인구 관리 접근 방식이 필요하다고 합니다.

(계속)

2024년 8월 30일 오전 11시 45분

출처: https://kinhtedothi.vn/bai-2-nguyen-nhan-khong-chi-boi-dat-chat-nguoi-dong.html