그 이유는 단지 땅이 좁고 인구가 많기 때문만은 아닙니다.

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하노이를 비롯한 대도시에서는 학교 부족 문제가 오랫동안 지속되어 왔습니다. 실제로 사회경제가 발전하고 인구 증가 속도가 빠를수록 학교 부족 문제는 더욱 심각해집니다. 하지만 이것이 이러한 상황의 유일한 원인일까요?

하노이 와 다른 대도시에서 학교가 부족한 데에는 여러 가지 원인이 있지만, 가장 기본적인 두 가지 원인을 쉽게 찾을 수 있습니다. 토지 기금이 너무 부족하고, 인구가 너무 빨리 증가하고 있다는 것입니다.

이 문제에 대해 베트남 대학협회 상임 부회장이자 교육훈련부 전 차관인 쩐 쑤언 니(Tran Xuan Nhi) 부교수는 다음과 같이 말했습니다. 세계 어느 나라든 인구는 거주와 근무를 위해 대도시로 이동하는 것이 일반적인 추세입니다. 따라서 대도시는 항상 기계적 인구 증가율이 매우 높습니다. 하노이의 경우, 정부가 교육 예산 투자를 우선시하고 있지만, 인구 증가율에 비해 학교 건설 속도는 여전히 뒤처져 있습니다.

부이 티 안 부교수(전 제13대 국회의원)에 따르면, 하노이는 발전하는 도시로, 전국 각지에서 많은 사람들이 이곳에 와서 일하고 정착합니다. 매년 수백만 명의 대학 졸업생들이 수도에 남아 일하고 생활합니다. 기계 인구가 증가함에 따라 학령기 아동 수도 증가하고 있습니다.

하노이 교육훈련부에 따르면, 하노이는 전국에서 가장 큰 교육 규모를 자랑하는 지역으로, 모든 학년에 2,900개 이상의 학교, 7만 개가 넘는 교실, 약 230만 명의 학생, 그리고 약 13만 명의 교사를 보유하고 있습니다. 학생 수가 약 5만~6만 명씩 증가함에 따라, 하노이는 수도권 어린이들의 학습 공간 수요를 충족하기 위해 매년 30~40개의 새 학교를 건설해야 합니다. 그러나 하노이의 계획에 따른 학교 네트워크 개발은 인구 증가율을 따라가지 못하고 있어, 모든 학년의 학교 부족 현상이 여전히 발생하고 있으며, 지역 학교 부족 현상도 나타나고 있습니다.

한때 교육 시설 측면에서 "저지대"로 불렸던 호앙마이 구의 모든 교육 단계에서 학생/학급 비율은 교육훈련부의 규정을 초과하고 있습니다. 2022-2023학년도 통계에 따르면 호앙마이 구의 유치원 평균 학급당 학생 수는 38.6명, 초등학교 평균 학급당 학생 수는 47.6명, 중학교 평균 학급당 학생 수는 45.5명, 고등학교 평균 학급당 학생 수는 46명입니다. 호앙마이 구뿐만 아니라 탄쑤언 구, 꺼우저이 구, 박뚜리엠 구, 남뚜리엠 구, 하동 구 역시 신도시 개발 지역이 많아 학생 수가 "인기"를 보이는 지역입니다.

킨테 & 도티 신문과의 인터뷰에서 베트남 도시계획개발협회 부회장인 건축가 다오 응옥 응이엠 박사는 하노이의 일반 계획, 용도 지역 설정 및 세부 계획에는 충분한 학교를 확보하기 위한 계산이 포함되어 있다고 말했습니다. 그러나 최근 도심 지역 학교 부족을 비롯한 여러 문제가 발생하여 많은 학부모들이 불만을 토로하고 있습니다.

"토지는 있지만 학교를 짓지 않거나, 심지어 토지를 개간하지 않는 도시 지역에 대한 구체적인 조사 및 감독이 부족합니다. 이 문제를 감시, 조사, 처리할 수 있는 권한 분산과 제재 조치가 필요합니다."라고 베트남 도시계획개발협회 부회장이 말했습니다.

하노이 인민위원회 통계에 따르면, 현재 하노이에는 120개가 넘는 부처 및 산하 대학교와 단과대학이 있으며, 100만 명이 넘는 학생들이 거주 및 학업을 하고 있습니다. 특히 꺼우저이, 동다, 탄쑤언, 하이바쯩 지역에 집중되어 있습니다. 오염 수준이 높은 생산 및 의료 시설, 대학교, 단과대학, 기관 본사, 대기업을 도심 외곽으로 이전하여 토지 기금의 일부를 공립학교 건설에 우선 배정하는 정책이 총리령 130/QD-TTg에 명시되어 있지만, 시행 결과는 계획대로 이루어지지 않고 있습니다.

국회의원 황 반 끄엉(하노이 대표단)은 현실을 지적했습니다. 일부 기관은 본부를 도심 밖으로 이전했지만, 일부 기관은 새로운 시설에 소속되어 있고, 다른 기관은 여전히 기존 시설에 남아 있어 이전해야 할 모든 기관을 이전하는 것은 불가능하다는 것입니다.

한편, 하떠이가 하노이에 합병된 후, 2009년 총리는 2025년까지 하노이 수도권에 종합대학 및 단과대학 시스템 건설 계획을 승인했으며, 2050년 비전을 가지고 있습니다. 이 계획의 목표 중 하나는 도심의 학생 밀도와 학교 수를 줄이는 것입니다. 건설부는 교육훈련부와 협력하여 도심 내 여러 교육 시설을 이전하기 위한 계획을 수립하고 방향을 제시하는 업무를 담당했습니다. 하노이 법학대학, 대외무역대학, 노동조합대학, 건설대학, 오픈 하노이대학 등 12개 대학 및 단과대학이 이전될 예정이었지만, 15년이 지난 지금도 위의 대학 대부분은 여전히 도심에 남아 있습니다. 이러한 상황으로 인해 하노이는 토지 자금 부족에 시달리고 있으며, 이는 학교 네트워크 시스템을 구축하고 개발하는 데 어려움을 초래합니다.

2024년 8월 16일, 하노이의 문화 및 사회 분야 투자 및 활동에 대한 보고에서 하노이 계획 및 투자국의 Le Trung Hieu 부국장은 도심 내 학교 부족으로 이어지는 직접적인 원인을 추가했습니다.일부 구역이 홍수 피난 통로에 위치하고 학교의 건설, 수리 및 개조가 제방법으로 인해 많은 어려움에 직면하고 있습니다.예를 들어, 바딘 구의 Phuc Xa 중등학교는 여러 조사 후 교사, 학생 및 학부모가 새 학교를 짓기 시작할 것이라고 생각했기 때문에 기뻤지만 많은 학급의 학생들이 성장하여 다른 교육 수준으로 이동한 반면 학교는 그대로 유지되었습니다.열악한 시설은 새 프로그램이 요구하는 기준을 충족하기 어려울 뿐만 아니라 학교의 등록 작업을 방해할 뿐만 아니라 교육의 질과 공정성에 직접적인 영향을 미칩니다.

주택가, 도심 지역, 신도시 지역의 학교 건설이 더딘 것도 하노이 학교 부족의 원인입니다. 34~35층 높이의 아파트 수십 채가 들어서 있는 빈홈 스마트 시티 ( 따이모 구, 남뚜리엠 구)는 하노이와 베트남의 "스마트 시티"로 불리는 대도시입니다. 아파트가 분양 및 운영을 시작하면서 따이모 구의 인구 증가율은 7만 명으로 증가했습니다.

Nam Tu Liem 지구의 정보에 따르면, 2023-2024 학년도 이전에 Tay Mo 구 전체에는 Tay Mo와 Ly Nam De라는 두 개의 공립 초등학교만 있었습니다. 2023-2024 학년도에 Ly Nam De 초등학교에는 약 1,500명의 학생이 있었고 Tay Mo 초등학교에는 46개의 학급에 2,472명의 학생이 있었습니다. Tay Mo 초등학교의 부담을 줄이기 위해 Nam Tu Liem 지구는 이 학교를 Tay Mo 초등학교와 Tay Mo 3 초등학교의 두 개 학교로 분리하는 프로젝트를 개발했습니다. 그러나 기계 인구의 급격한 증가로 인해 1,000명이 넘는 학생이 있는 새 학교를 추가하더라도 학습 장소 수요를 충족할 수 없었고, 이로 인해 최근 여론을 불러일으킨 Tay Mo 3 초등학교 사건이 발생했습니다.

호앙마이 구에는 68개의 학교 계획 용지를 보유한 19개 도시 지역이 있지만, 대부분의 학교 계획 용지는 투자 및 건설이 예정대로 이루어지지 않았습니다. 2023년 7월 기준, 호앙마이 구에는 38개의 예산 외 사업이 있는데, 많은 투자자들이 막대한 세금 체납과 수년간 재정적 의무 이행이 지연되어 시행이 지연되고 있습니다. 많은 투자자들이 학교, 나무, 주차장 등 사회 기반 시설에 대한 투자를 소홀히 하여 해당 지역의 사회 기반 시설 과부하를 초래하고 있습니다.

하노이 교육훈련부가 2020년 시 인민위원회에 보낸 설명서에 따르면, 인구 개발과의 동기화를 보장하기 위한 계획에 따라 학교를 건설하지 않은 도시 및 주택 프로젝트가 약 20개였습니다. 이 프로젝트는 남뜨리엠, 박뜨리엠, 황마이, 하동, 호아이득, 타인오아이, 타인찌 등 여러 구에 있었습니다.

많은 건축가들은 하노이가 투자자들이 프로젝트 시행 시 학교를 짓지 않는 상황에 대해 강력한 조치를 취해야 한다고 생각합니다. 투자자들이 프로젝트 내 학교 건설을 원하지 않거나 의도적으로 짓지 않을 경우, 프로젝트가 조성될 주거 지역의 학생 수를 수용할 수 있는 충분한 공간을 확보하기 위해 동일한 금액을 상환해야 합니다. 여기서 강조해야 할 점은 정부가 사립학교 건설을 요구한 후 높은 학비를 징수하는 것이 아니라, 공교육 시설 건설을 요구해야 한다는 것입니다.

하노이의 학교 부족 문제 해결에 기여하기 위해 베트남 도시계획개발협회 부회장인 건축가 다오 응옥 응이엠 박사는 하노이가 2015년 총리령 130/QD-TTg에 따라 공립학교 건설을 위한 토지 기금의 일부를 확보하기 위해 여러 부처, 기업, 대학 등의 본부를 도심 밖으로 단호하고 신속하게 이전해야 한다고 말했습니다. 최근 수도법 2024에서도 이 과제가 재차 강조되었습니다.

또한 건축가 다오 응옥 응이엠 박사에 따르면 하노이는 인구 관리와 예측을 강화해야 하며, 특히 기계적 인구 증가율에 대한 관리가 필요합니다. 즉, 학교 네트워크를 계획할 때 주도적으로 행동하기 위해서는 인구 관리에 대한 보다 합리적인 방법이 필요합니다.