장애물과 단점을 파악하십시오.

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엄격하지만 여전히 합리적이지는 않다.

남장현 천연자원환경부 부장인 응우옌 꽁 빈 씨는 2010년 광물법 시행과 관련하여, 해당 법규가 광물에 대한 새로운 틀과 정책을 엄격하고 투명하며 관리 가능한 방식으로 마련했다고 밝혔습니다. 그러나 지역 적용 과정에서 여전히 불합리한 부분이 많다고 지적했습니다. 특히 모래, 자갈 채굴 허가 발급 절차에 관한 규정은 번거롭고 시간이 많이 소요되며, 주로 매장량이 적고 강우와 홍수로 인해 매장량이 자주 변동하는 소규모 광산으로 구성된 지역 현실에 적합하지 않다고 강조했습니다. 규정대로 채굴 허가 신청 절차를 진행하면 요건을 충족하지 못하고 시간이 오래 걸려 광업 분야의 기업 유치와 투자 유치에 어려움을 겪을 것이라고 덧붙였습니다.

*누이탄(Nui Thanh)현 탐응이아(Tam Nghia) 코뮌 호아반(Hoa Van) 마을의 훙롱(Hung Long) 채석장에서 채석하는 모습.*

계획 보완, 탐사 절차 수립, 채굴 허가 발급 과정은 여러 부문이 관여하며 산림 개발 계획과 연계되어 있습니다. 더욱이, 많은 채굴 현장이 계획된 생산림 지역 내에 위치하고 있어 토지 이용 전환 및 산림 계획 구역 밖으로의 이전이 지연되어 기업 투자에 차질을 빚고 있습니다. 또한, 광활한 지리적 특성, 열악한 교통망, 그리고 부족한 인력은 불법 채굴 활동의 감시 및 적발에 어려움을 초래합니다. 현재 해당 지역은 효율적인 채굴 및 이용을 통해 지역 사회경제적 발전에 기여할 수 있도록, 계획 수립에 필요한 광물 잠재력에 대한 철저한 평가를 수행할 자금이 부족한 상황입니다.

“현재 우리 지역은 일반 건설 자재용 모래와 자갈이 부족한 상황인데, 허가를 받는 것이 매우 어렵습니다. 따라서 지역 인민위원회가 약 ^1,000 ~ ^2,000m³ 규모의 소규모 채취 구역에서 일반 건설 자재용 모래 채취 허가를 내줄 수 있도록 하는 방안을 검토해야 합니다. 이는 지역 내 건설 수요를 충족하기 위한 것입니다.”라고 빈 씨는 제안했습니다.

*꽝남성 천연 자원환경부의 평가에 따르면 2010년 광물법은 엄격하지만, 실제로는 불합리한 부분이 많다고 한다.*

실제로 꽝남성 산간 지역의 건설 자재 채굴 관리에는 여러 가지 어려움이 있으며, 지역 건설 수요를 충족시키기에 턱없이 부족합니다. 많은 지역 주민들에 따르면, 산간 지역의 특성상 모래와 자갈은 산발적으로 소량씩 매장되어 있는 경우가 많고, 건설 자재 채굴 허가 취득 조건 또한 지나치게 엄격합니다. 규정에 따른 채굴 허가 신청이 부적격하거나, 시간이 오래 걸리고, 때로는 건설 공사를 지연시켜 행정 절차 개혁 정책에 위배되는 경우가 많습니다. 이러한 상황은 단체와 개인들이 불법 채굴에 의존하게 만드는 결과를 초래합니다.

푸옥선현 천연자원환경부 부부장인 보 반 히에우 씨에 따르면, 2010년 광물법이 시행된 이후 푸옥선현의 광물 관련 활동은 긍정적인 변화를 보였으며, 국가가 광물로부터 얻은 이익이 뚜렷하게 나타나고 있습니다. 광물 채굴 허가를 받은 기업들은 법규 준수에 대한 인식을 보여주고 있습니다. 그러나 소규모 불법 광물 채굴이 여전히 발생하고 있어 미개발 광물 관리 및 보호에 어려움을 초래하고 있습니다. 따라서 광물 자원 관리의 효율성을 높이기 위해서는 미개발 광물 보호에 대한 규정을 명확히 하는 방향으로 지속적으로 개정 및 보완해야 합니다. 특히 가정에서 일반 건축 자재용이나 폐기물 채굴을 위해 광물을 채굴할 수 있도록 허용하는 규정은 명확하고 구체적이며 공정해야 합니다.

또한, 광산 폐쇄에 관한 규정은 환경 보호, 복구 및 복원을 보장하고, 지역 사회에 불편을 초래할 수 있는 내용의 중복이나 비효율을 피하기 위해 엄격하게 정의되어야 합니다. 현재까지 광산 설계에 대한 구체적인 지침이 없어 국가 차원의 광물 자원 관리에서 혼란이 야기되고 있습니다.

극복해야 할 장애물

꽝남성 내 여러 지방자치단체들이 해결을 촉구하는 문제 중 하나는 현행 광물자원법이 광산 지역 기업의 사회적 책임을 명확히 규정하지 않고 있으며, 지역 주민에 대한 기여 및 지원 수준과 비율을 구체적으로 명시하지 않고 있다는 점입니다. 광물 개발 기업 및 개인의 지원 책임에 관한 규정은 여전히 모호하고 자발적이며, 책임 범위가 불분명합니다. 이는 광산 지역 주민과 지역 사회의 권리를 제대로 보호하지 못하는 결과를 초래합니다.

*광물 채굴을 더욱 경제적이고 효율적으로 만들기 위해서는 광물법의 장애물과 단점을 제거해야 합니다.*

"실제로 광물 매장지가 있는 지역 주민과 지역사회를 지원하는 데 관심을 보이는 광산 기업의 수는 아직 많지 않습니다. 현재 이 조항의 시행을 위한 법적 근거가 없어 지방 정부는 규정에 따라 처리할 근거가 없습니다. 광산 지역의 예산 및 기반 시설 개발에 대한 자발적 기여는 주로 기업, 국가, 지방 정부 및 주민 간의 합의에 기반합니다."라고 두이쑤옌구 천연자원환경부 부국장인 응오 본 씨는 말했습니다.

또 다른 문제는 토지법과 광물법의 중복입니다. 토지법에 따르면, 성 인민위원회의 허가를 받은 광물 개발 사업은 토지 이용자와의 합의를 통해 토지 관련 절차를 진행해야 하며, 자연자원환경부의 허가를 받은 광물 개발 사업처럼 토지 수용 대상이 되지 않습니다. 이로 인해 꽝남성에서는 광물 개발 허가를 받은 후에도 토지 수용 및 보상이 매우 어려운 지역이 많습니다. 많은 기업들이 허가를 받았음에도 불구하고, 사업자와 피해 주민 간의 합의가 이루어지지 않아 아직 개발을 시작하지 못하고 있습니다.

*꽝남성에 있는 대부분의 허가받은 광산들은 카메라, 계량소 등의 설치에 관한 규정을 준수하고 있습니다.*

더욱이, 광물 부존량 평가 비용 산정 및 국가가 투자한 광물 탐사 비용 상환에 관한 규정이 미흡하다. 건설 프로젝트 내 광물 채굴 시 발생하는 토사 및 암석의 과잉 공급, 짧은 채굴 기간, 그리고 완공 후 프로젝트 설계에 따른 평탄면 조성 등의 문제에 대한 환경 복원 및 복구 계획, 광산 관리, 그리고 광산 폐쇄 절차에 관한 규정은 복잡하고 까다롭다. 법 시행을 위한 구체적인 법규 제정의 미흡과 지연은 지방 차원의 광물 자원 관리 및 운영에 많은 어려움과 혼란을 야기하고 있다.

제3부: 합리적이고 지속 가능하며 효율적인 자원 이용을 위한 해결책 제시.

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