토 람 사무총장은 "오늘날 가장 큰 병목 현상 세 가지, 즉 제도, 인프라, 인적 자원 중에서 제도가 가장 큰 병목 현상"이라고 강조했습니다.
제도적 병목 현상은 다른 해결책을 위한 공간을 마련하기 위해 먼저 해결해야 할 근본적인 장애물입니다.
국가 핵심 사업인 롱탄 공항 프로젝트를 예로 들어보겠습니다. 롱탄 국제공항 프로젝트는 2005년에 승인되었지만, 1단계 공사는 2021년에야 공식적으로 시작되었습니다. 이 프로젝트는 제도적 병목 현상으로 인해 수십 년 동안 지연되었습니다. 지방 및 중앙 정부 기관의 여러 차례 승인을 거쳐야 했고, 프로젝트 변경이나 조정이 있을 때마다 추가 승인 시간이 소요되었습니다.
수천 가구를 대상으로 하는 토지 정리 및 재정착 과정은 관련 기관 간의 합의 및 조정 부족으로 인해 수많은 난관에 직면해 왔습니다. 교통부 , 재정부, 기획투자부, 그리고 지방 당국 모두가 사업 시행에 관여하지만, 비효율적인 조정으로 인해 과정이 장기간 지연되고 일관성이 부족해졌습니다.
이러한 제도적 병목 현상은 프로젝트 진행 속도를 늦추고, 비용을 증가시키며, 프로젝트의 경제적 효율성을 저하시켰습니다.
투명성과 책임성 부족은 제도적 병목 현상을 초래합니다.
첫째, 시대에 뒤떨어진 규정들이 있습니다. 현재의 현실을 반영하여 업데이트되지 않은 법률과 정책은 사회적, 경제적, 기술적 변화에 더 이상 부합하지 않아 비효율성을 초래할 수 있습니다.
둘째로 , 행정 체계와 절차가 지나치게 복잡합니다. 중복되는 관리와 복잡한 승인 절차는 지연을 초래하여 긴급한 요구에 신속하고 효과적으로 대응하기 어렵게 만듭니다. 복잡한 행정 체계로 인해 제도적 병목 현상이 발생하는 대표적인 예는 베트남의 건설 투자 프로젝트 승인 절차입니다.
경직된 법적 체계가 제도적 병목 현상을 야기하는 대표적인 사례는 베트남의 토지 및 토지 개간 관련 규정이다. 사진: 호앙 하
구체적으로, 건설 투자 프로젝트를 시행하려면 기업은 기획투자부, 자연자원환경부, 건설부, 공안부 및 지방 자치 단체 등 여러 기관의 다양한 승인 절차를 거쳐야 합니다. 각 승인 단계에는 수십 가지의 허가와 서류를 요구하는 여러 세부 절차가 포함됩니다.
결과적으로 기업들은 절차를 완료하는 데 오랜 시간을 기다려야 합니다. 각 단계마다 평가 및 승인 시간이 다르기 때문에 프로젝트 지연, 투자 비용 증가, 효율성 저하로 이어집니다. 길고 복잡한 인허가 절차로 인해 투자자들은 대기 기간 동안 추가적인 관리, 행정 및 이자 비용을 부담하게 되어 전체 프로젝트 비용이 증가합니다.
셋째 , 기관 간 협력이 부족합니다. 정부 기관들이 효과적으로 협력하지 못하면, 업무가 중복되거나, 상충되거나, 오히려 역효과를 초래하여 운영의 분산과 비효율로 이어질 수 있습니다.
기관 간 비효율적인 조정으로 인해 제도적 병목 현상이 발생하는 대표적인 사례는 하노이와 호치민시의 도시철도 사업입니다. 특히 하노이의 깟린-하동 노선과 호치민시의 벤탄-쑤오이띠엔 노선을 포함한 두 도시의 도시철도 사업은 중앙 정부에서 지방 정부에 이르기까지, 그리고 교통부, 재정부, 기획투자부 등 관련 부처 간 조정 부족으로 인해 수많은 어려움에 직면해 왔습니다.
넷째 , 경직된 법적 틀입니다. 특정 사례에 맞춘 조정이 부족한 경직되고 융통성 없는 규정은 혁신을 저해하고 독특하거나 새롭게 발생하는 문제에 대한 해결책을 제한할 수 있습니다.
경직된 법적 틀이 제도적 병목 현상을 야기하는 대표적인 사례는 베트남의 토지 및 토지 개간 규정입니다. 현행 토지법은 토지 이용권, 보상 절차, 그리고 국가가 토지를 매립할 때의 재정착을 엄격하게 규제하고 있지만, 구체적인 사례에 대한 유연성이 부족합니다.
다섯째 , 투명성과 책임성의 부족입니다. 투명성과 책임성을 확보하는 메커니즘이 부족하면 공공기관이 비효율적이거나 부패하게 운영되어 진전을 저해하고 신뢰를 약화시킬 수 있습니다.
투명성과 책임성 부족으로 인해 제도적 병목 현상이 발생하는 대표적인 사례는 대규모 공공 투자 사업에서 공공 자금의 관리 및 사용 방식입니다. 대규모 고속도로 건설이나 공공 병원 건설과 같은 많은 공공 투자 사업에서 자금 사용 내역에 대한 투명성이 부족하고 사업 시행 기관의 책임성이 미흡한 경우가 많습니다.
여섯째 , 자원 및 역량 부족입니다. 숙련된 인력, 최신 기술 또는 필요한 자금의 부족은 기관이 정책을 효과적으로 시행하고 적용하는 능력을 심각하게 제한할 수 있습니다.
일곱째 , 변화에 대한 저항입니다. 새로운 방식에 적응하거나 기존 프로세스를 개선하려는 의지가 부족한 시스템의 정체는 특히 개혁에 저항하는 조직에서 제도적 병목 현상으로 이어지는 경우가 많습니다.
제도적 병목 현상을 제거하기 위한 해결책
법률 및 규정의 개정 및 개선. 사회경제적 발전 추세, 특히 기술 및 디지털 경제와 같은 신흥 분야에 맞춰 법률 및 규정을 정기적으로 검토, 개정 및 조정합니다. 이를 통해 정책의 유연성을 높이고 글로벌 트렌드에 발맞출 수 있습니다.
행정 체계를 간소화하고, 불필요한 절차를 줄이며, 효율성을 높이기 위해 관련 기관에 권한을 명확히 위임합니다. 또한, 행정 체계를 최적화하기 위해 국제 공공행정 기준을 적용합니다.
기관 간 협력을 강화합니다. 부문 간 및 기관 간 협력 메커니즘을 구축하고, 정보 공유 및 원활한 업무 협업을 장려합니다. 정보 기술 시스템을 활용하여 공통 활동을 연계하고 관리함으로써 기관 간 원활한 소통과 협력을 촉진합니다.
법적 틀 안에서 유연성을 확보해야 합니다. 특정 특별한 경우에 유연하게 적용할 수 있는 메커니즘과 특정한 상황을 처리할 수 있는 적절한 예외 조항을 개발해야 합니다. 규정은 융통성을 가져야 하며, 지방 당국이나 관련 분야가 허용 가능한 범위 내에서 자율적으로 규제할 수 있도록 해야 합니다.
투명성과 책임성을 확보합니다. 특히 예산 및 공공 사업과 관련된 주요 절차 및 결정에 대한 정보 공개 및 투명성을 강화합니다. 기관 및 개인의 책임성을 보장하기 위해 독립적인 감독 메커니즘과 효과적인 평가 시스템을 구축합니다.
혁신적인 사고를 장려하고 디지털 전환을 촉진하십시오. 변화에 대비하고 혁신을 장려하며 직원들이 일상 업무에 디지털 기술을 적용하도록 동기를 부여하는 조직 문화를 구축하십시오. 경영진은 업무 방식을 개선하고 디지털 데이터와 온라인 플랫폼을 활용하여 효율성을 높이는 데 있어 선구적이고 적극적인 역할을 해야 합니다.
앞서 언급한 해결책들은 제도적 병목 현상을 해소하여 시스템이 효율적이고 유연하게 운영될 수 있는 여건을 조성하고, 국가 발전이라는 새로운 시대에 국가의 사회경제적 발전 요구를 신속하게 충족할 수 있도록 도울 것입니다.
베트남넷.vn
출처: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html
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