식품 안전 관리에서 가장 큰 병목 현상.

우리는 가장 큰 "병목 현상"인 세 개 부문에 걸쳐 분산된 관리 모델에 집중하고 있습니다. 하지만 문제의 근본 원인을 파헤쳐 보면, 관리 지점의 수는 빙산의 일각에 불과합니다.

VietNamNet•21/05/2026

100여 년 전, 파블로프의 실험은 고전적인 조건반사를 입증했습니다. 맛있는 음식을 보거나 냄새를 맡는 것만으로도 소화 과정을 촉진하기 위해 위액이 자동으로 분비된다는 것입니다. 그러나 이 완벽해 보이는 생물학적 메커니즘은 현대 사회에서 제대로 작동하지 않는 것 같습니다. 이제 아무리 시각적으로 매력적인 음식을 마주하더라도 우리 안에서 솟구치는 것은 위액이 아니라 끊임없는 걱정입니다. 신선한 고기에 병원균이 있을까? 싱싱한 녹색 채소에 화학 물질 잔류물이 남아있을까?

2026년 초 우리나라의 통계는 여러 가지 생각을 하게 합니다. 1분기에만 전국에서 36건의 식중독 사고가 발생했으며, 그중 9건은 30명 이상이 피해를 입은 대규모 사고였습니다. 이는 공급망 관리 과정의 문제점을 명확히 보여줍니다.

이러한 상황에 직면하여 우리는 가장 큰 "병목 현상"인 세 부문에 걸쳐 분산된 관리 모델에 집중하고 있습니다. 그러나 문제의 근본 원인을 파헤쳐 보면, 관리 지점의 수는 빙산의 일각에 불과합니다.

"유일한 단서"

유엔 식량 농업 기구(FAO)와 세계보건기구(WHO)에 따르면, 다부문 관리 모델은 규제의 중복과 권한의 분산을 초래하여, 한 시설에 대한 검사가 중복되는 반면 다른 시설은 통제 범위에서 벗어나는 결과를 낳을 수 있습니다.

반대로, 통합된 규제 기관은 부문 간 장벽으로 인한 지연 없이 신속하게 대응하고 제품 유통을 즉시 차단하는 결정을 내릴 수 있는 능력을 제공할 것입니다. 이러한 성공의 대표적인 사례는 싱가포르 식품청(SFA)의 "3대 식품 바구니" 전략입니다. SFA는 170개국에서 식품의 최대 90%를 수입함에도 불구하고 공급망을 효과적으로 관리해 왔습니다.

국제 사회의 사례는 권력을 한 곳에 집중시키는 것이 문제를 해결할 수 있음을 보여줍니다. 2013년 폰테라 보툴리눔균 오염 사태 당시 뉴질랜드의 경우가 대표적인 예입니다. 이 사태의 근본 원인은 뉴질랜드가 국가식품안전청(NZFSA)을 산업부에 통합하여 농업 생산 및 수출 촉진을 담당하는 거대 부처를 만든 데 있었습니다. 사태가 발생했을 때, 이 기관은 상업적 평판을 인명보다 우선시한다는 비난을 받았습니다.

여기서 얻을 수 있는 교훈은 다음과 같습니다. 새로운 조직을 설립하는 것은 단지 '껍데기'일 뿐이며, 건강 위험 평가 기능에 있어 절대적인 독립성을 유지하는 것이 '본질'입니다. 중앙 조정 기구는 경제 성장이나 수출 실적과 같은 압력에서 완전히 분리된 독립적인 식품 안전 및 위생 기관이어야 합니다.

문제는 지나치게 높은 기준을 적용하는 데 있습니다.

식품 안전을 전담하는 단일 기관이 설립된다 하더라도, 비공식 경제를 제대로 규제하지 않으면 그 시스템은 효과적이지 못할 것입니다. 현재 법은 가정, 소규모 사업체, 노점상, 영세 상인 등 광범위한 비공식 경제 네트워크 내에서 식품 안전 문제를 효과적으로 관리하지 못하고 있습니다. 이러한 집단을 공식적인 "약속 협약"을 통해 관리하는 것은 종종 무의미한데, 이러한 협약들은 책상 서랍 속에 처박혀 있을 뿐 실제로 감시하기 어렵기 때문입니다.

이 문제는 베트남에만 국한된 것이 아닙니다. 아프리카와 라틴 아메리카 국가들을 대상으로 한 FAO 연구에 따르면, 당국이 서구의 위생 기준과 현대 기술을 전통 시장에 적용하려 할 때 관리 시스템이 비효율적으로 변하는 것으로 나타났습니다. 기준이 지나치게 높고 준수 비용이 과도하게 높으면 소규모 상인들은 음지에서 영업할 수밖에 없으며, 이는 불법 사업으로 이어져 뇌물 수수를 조장하게 됩니다.

범죄화하거나 엄격한 기준을 부과하는 대신, 여기서 얻을 수 있는 교훈은 일선 공무원들이 '집행자'에서 '지원자'로 역할을 전환하여, 칼과 도마, 날것과 익힌 음식을 분리하는 방법 등을 시각적인 안내서를 통해 소규모 상인들을 안내하는 '단계적 준수' 접근 방식을 적용해야 한다는 것입니다. 동시에 정부는 지역 시장의 위생 기반 시설 개선에 투자해야 합니다.

라이선스에서 데이터 체인 검색으로의 전환

또 다른 문제는 행정 시스템이 초기 신청 심사에 자원을 집중하고 있지만, 승인 후 점검은 다소 허술하다는 점입니다. 이로 인해 허가증이 병든 고기와 오염된 식품을 학교에 합법적으로 반입하는 "위장 수단"으로 악용되는 경우가 발생합니다. 선진국에서는 승인 후 모니터링 시스템이 품질 관리의 핵심입니다.

사후 점검의 핵심은 데이터입니다. 데이터 없이는 공급망 관리가 불가능합니다. 도매 시장이나 학교에서 현재 사용되는 수기 기록 방식이 전자 문서로 거래 내역을 반영하지 않는다면, 사고 발생 시 추적이 불가능해집니다.

유럽연합 규정 178/2002를 참조해야 합니다. 이 규정에 따르면 "한 걸음 물러서면 한 걸음 나아가는" 원칙은 규모와 관계없이 모든 기업에 의무적인 법적 의무가 되어야 합니다. 기업은 원자재 구매처와 판매처에 대한 정보를 정확하게 기록해야 합니다. 송장 시스템의 디지털화, 재배 지역 코드 적용, 블록체인 기술 활용은 위조 식품으로부터 소비자를 보호하기 위한 도구입니다. 국경 통관 시스템에서 원산지의 전자 위험 분석 증명서를 받지 못하면 통관 명령이 자동으로 차단되어야 합니다.

궁극적으로, 2017년 브라질에서 발생한 '오염된 고기' 스캔들, 즉 거대 육류 기업들이 부패한 고기를 수출하기 위해 검사관들에게 뇌물을 준 사건은 법 집행팀이 부패하면 어떤 법도 효과가 없다는 것을 입증했습니다. 따라서 새로운 법률은 엄격한 교차 검증 메커니즘을 요구하며, 전체 공급망에 걸쳐 중요한 직책에 있는 인력의 순환 배치를 의무화해야 합니다.

더 나아가, 식품 안전 문화는 정부가 "청결은 이윤으로 이어지고, 불결함은 파산으로 이어진다"는 원칙에 기반한 경제적 조치를 취할 때에만 변화할 수 있을 것이다.

중국은 소비자가 소송을 제기하고 피해액의 최대 10배까지 보상을 청구할 수 있도록 하는 민사 배상 제도를 법으로 도입함으로써 수백만 명의 시민을 '무급 검사관'으로 만들었고, 이는 식품 업계 기업들에게 식품 안전에 대한 막대한 압력을 가했습니다.

게다가 싱가포르의 점수제와 위생 규정 위반 시 영구 면허 취소 제도는 치열한 경쟁 환경을 조성합니다. 사업체는 매장 전면에 위생 등급을 공개적으로 표시해야 하므로 소비자는 불매운동을 통해 사업체의 생산 및 운영 효율성을 판단할 수 있습니다.

우리는 전담 기관을 통해 식품 안전을 완벽하게 관리할 수 있을 뿐 아니라, 비공식 공급망의 병목 현상을 해결하고, 디지털 추적성을 기반으로 사전 검사에서 사후 검사로 전환하며, 부패 척결을 위한 결정적인 조치를 마련할 수 있습니다. 공급망을 통제함으로써 우리 자신의 삶과 미래 세대의 삶을 책임질 수 있습니다.