지하철 시스템을 개발하고 새로운 도시 생태계를 조성합니다.

호치민시의 TOD(대중교통 중심 개발) 정책은 환경적 측면과 더불어 연구 수행, 제도 개선, 도시 거버넌스 혁신을 위한 원동력으로도 작용하고 있습니다.

호치민 시의 교통 중심 개발(TOD) 모델은 단순히 지하철 노선을 중심으로 도시 공간을 조직하는 도구를 넘어, 교통, 환경, 도시 재정, 녹색 전환을 동시에 해결하고 도시 경쟁력을 강화하는 종합적인 전략으로 접근되고 있습니다.

중앙 정부와 호치민시의 새로운 정책 및 메커니즘이 시급히 시행되고 있으며, 이는 교통 인프라를 통합적이고 스마트하며 지속 가능한 도시 생태계를 조성하는 핵심 요소로 삼는 차세대 TOD(대중교통 중심 개발) 모델의 형성을 보여주고 있습니다.

도시 공간 재구조화, 녹색 전환

2024년 말 개통 예정인 지하철 1호선(벤탄-쑤오이띠엔)은 호치민시 대중교통 시스템의 중요한 발전일 뿐만 아니라, 대중교통 중심의 도시 개발 모델 실현에 새로운 장을 여는 계기가 될 것입니다.

오랫동안 TOD(대중교통 중심 개발)는 자가용 의존도를 줄이고 대중교통 접근성을 높이며 토지 자원을 효율적으로 활용하기 위해 대중교통 허브 주변에 고밀도 도시 개발을 추진하는 모델로 이해되어 왔습니다. 그러나 기후 변화, 도시 열섬 현상, 환경 오염 등 주요 도시들이 직면한 압력이 증가하고 녹색 성장 모델로의 전환이 요구됨에 따라 TOD 개념은 크게 확장되고 있습니다.

오늘날 주목할 만한 연구 방향 중 하나는 TOD(대중교통 중심 개발)에 자연 기반 솔루션(NBS)을 통합하는 것입니다. 호치민시 건축대학교 전문가들에 따르면, 그린 TOD 접근 방식을 따라 지하철역 주변 지역의 계획 및 조경 설계에 NBS 솔루션을 통합하는 것은 대중교통 운영 효율성을 높이는 동시에 도시 환경의 질을 향상시키는 데 필수적인 전략입니다.

호치민시 건축대학교 전문가들은 "그린-TOD(대중교통 중심 개발) 접근 방식에 따라 지하철역 주변의 계획 및 조경 설계에 자연 기반 솔루션을 통합하는 것은 대중교통 인프라 시스템과 열대 지역의 밀집된 도시 생태계 모두에 탁월한 이중 이점을 제공하는 필수적인 전략"이라고 강조했습니다.

기존의 엔지니어링 솔루션에 기반한 단일 부문 접근 방식과는 달리, 그린-TOD 모델은 오늘날 호치민시 중심부가 직면한 가장 큰 문제 중 하나인 도시 열섬 현상(UHI)을 해결하는 것을 목표로 합니다.

호치민시 건축대학교 전문가들은 벤탄역, 시티 시어터역, 바손역 등 세 곳의 주요 지하철역에서 실시한 실증 연구를 바탕으로, 그늘진 공간 확대, 자연 증발 촉진, 자재의 표면 열 흡수율 감소, 역 주변 500미터 보행 반경 내 녹지 공간 확충 등의 해결책을 제시했습니다.

지하철 1호선이 사이공 다리를 건너 호치민시 중심부를 향해 가고 있다. (사진: 홍닷/VNA)

이러한 해결책의 목표는 단순히 지하철 접근성을 개선하는 것뿐만 아니라 도시 생태 회랑을 조성하여 '고밀도 기반 시설' 모델에서 '전환형 생태 회랑' 모델로 전환하는 것입니다. 이는 호치민시가 고밀도 도시 개발의 효율성을 유지하면서 기후 적응력을 강화하고 탄소 순배출량 제로 목표 달성으로 나아가는 데 중요한 단계입니다.

호치민시의 TOD(대중교통 중심 개발) 정책은 환경적 측면과 더불어 연구 수행, 제도 개선, 도시 거버넌스 혁신을 위한 원동력으로도 작용하고 있습니다.

호치민시 경제 대학교의 판 티 비치 응우엣 부교수와 토 콩 응우옌 바오 박사에 따르면, 오늘날 TOD(대중교통 중심 개발)의 가장 큰 장애물은 기술이나 계획의 문제가 아니라 법적 틀, 재정, 데이터, 그리고 다부문 간 조정 메커니즘과 관련된 병목 현상에 있다고 합니다. TOD는 단순히 교통 계획 및 토지 이용 문제를 해결하는 수단일 뿐만 아니라, 녹색 전환과 지속 가능한 도시 개발을 촉진하기 위한 통제된 제도적, 재정적 시험 메커니즘으로 접근해야 합니다.

호치민시 경제대학교 전문가들은 연구를 바탕으로 TOD 샌드박스 메커니즘 구축을 제안했습니다. 이는 도시가 새로운 관리 메커니즘을 구현하고, 사회적 자원을 동원하며, 도시 거버넌스 방식을 혁신할 수 있도록 하는 통제된 실험 모델입니다. 제안된 운영 프레임워크는 통합 계획, 토지 금융, 도시 데이터, 위험 관리, 자원 동원, 그리고 다자간 이해관계자 조정 메커니즘이라는 6가지 핵심 요소에 기반합니다. 특히, 기차역 주변 토지의 부가가치 회수, TOD 녹색 채권 발행, 도시 철도 개발 기금 조성, 그리고 국제 기후 자본 유치와 같은 새로운 금융 수단의 역할을 강조합니다.

효과적으로 시행된다면, 이는 호치민시가 예산에 의존하는 인프라 투자 모델에서 도쿄, 홍콩(중국), 싱가포르와 같은 세계 주요 도시들처럼 도시 개발을 통해 부가가치를 창출하는 모델로 전환하는 토대가 될 것이라고 할 수 있습니다.

도심형 "메가 목적지" 조성.

TOD 접근 방식의 변화는 호치민시의 전략 방향에도 명확히 반영되어 있습니다. 호치민시 당위원회 상임위원회의 결의안 188/2025/QH15 이행 결의안은 도시 대중교통의 초석이 될 현대적이고 통합된 도시 철도 시스템 구축을 목표로 명시하고 있습니다.

로드맵에 따르면 호치민시는 2025년부터 2030년까지 약 187km 길이의 도시철도 6개 노선을 완공할 계획입니다. 2030년부터 2035년까지는 추가로 8개 노선을 완공하여 총 운행 길이를 약 462km로 늘릴 예정입니다. 최종적으로는 2045년까지 약 700km 길이의 도시철도 19개 노선망 구축을 목표로 하고 있습니다.

특히, 이러한 개발 방향에서 TOD(대중교통 중심 개발)는 더 이상 보조적인 요소가 아니라 도시 개발 전략의 핵심 구성 요소가 되었습니다. 시 당위원회 상임위원회의 결의안은 TOD 모델과 연계하여 도시 철도망 계획을 종합적으로 검토하고 업데이트해야 한다는 점을 명확히 규정하고 있으며, 동시에 역 주변 지역에 주거, 상업, 서비스, 공공시설 및 기타 도시 기능을 결합한 개발 투자 메커니즘을 구체화하고 있습니다.

위에서 언급한 해결책들의 실행은 또한 최근 발표된 호찌민시의 새로운 시대를 건설하고 발전시키기 위한 정치국 결의안 09호에 명시된 "도심, 강변 지역, 해안 지역, 그리고 대중교통과 통합된 도시 개발 모델(TOD) 등 지역 간 연계성을 고려한 계획 수립. 토지 기금 조성 방식, 도시 재정, 교통 개발, 주택 정책, 수자원 관리 및 홍수 통제와 연계된 통합적인 부문별 계획 실행"이라는 과제를 구체화하는 데 크게 기여할 것입니다.

현재 상황을 보면 호치민시는 "도시를 위한 지하철 건설"이라는 사고방식에서 "지하철을 중심으로 도시 건설"이라는 사고방식으로 점차 전환하고 있습니다. 도시 계획 전문가들에 따르면, 이는 다중심 도시 구조를 형성하고, 중심부의 부담을 줄이며, 새로운 성장 거점으로 개발 공간을 확장하는 토대가 됩니다.

이전의 TOD 모델이 주로 대중교통 연결성에 초점을 맞췄던 반면, 새로운 TOD 모델은 역이 상업, 업무, 주거 및 도시 경험을 아우르는 생태계의 중심이 되는 다기능 통합으로 나아가고 있습니다.

사빌스 베트남의 전무이사인 닐 맥그레거는 대중교통 인프라와 독특한 체험 요소를 결합하는 것이 평범한 교통 허브를 관광객을 유치하고 세계 무역을 활성화하는 슈퍼 목적지로 탈바꿈시키는 핵심이라고 밝혔습니다.

실제로 많은 성공적인 국제 복합단지는 동일한 논리에 따라 개발됩니다. 즉, 기반 시설을 활용하되, 장기적인 매력 요소로서 경험과 도시 운영 역량을 우선시하는 것입니다. 런던의 킹스 크로스나 배터시 발전소와 같은 복합단지는 새로운 상업, 문화 및 창조의 중심지로 발전했습니다.

호치민시 중심부에 위치한 비텍스코 금융 타워. (사진: 홍닷/VNA)

싱가포르의 주얼 창이 공항과 아이언 오차드는 인기 관광 명소이자 지역 경제 성장의 촉매제가 되었습니다. 사빌스 베트남에 따르면, 이러한 모델들의 공통점은 교통, 상업, 공공 공간, 녹지 공간, 그리고 도시 경험이 하나의 통합된 구조 안에 조화롭게 어우러져 있다는 점입니다.

닐 맥그리거는 상징적인 건축물, 공원, 도시 예술, 인터랙티브 기술 또는 소매-엔터테인먼트 생태계와 같은 "놀라운 요소"를 갖춘 프로젝트가 차세대 TOD(대중교통 중심 개발)의 장기적인 매력을 결정짓는 요인이 되고 있다고 밝혔습니다.

호치민시에서 투티엠 지역은 이러한 추세에 따른 개발에 유리한 조건을 많이 갖춘 곳으로 평가받고 있습니다. 투티엠 기차역 복합단지 개발 구상은 기차역을 중심으로 사무실, 호텔, 쇼핑센터, 공공 공간, 고급 주거 지역 등이 어우러진 생태계를 조성하는 모델을 목표로 합니다.

전문가들은 지하철 시스템과 재정, 토지, 행정에 관한 구체적인 메커니즘이 함께 시행된다면 투티엠은 동남아시아의 새로운 개발 중심지 중 하나가 될 잠재력을 가지고 있다고 믿습니다.

국제적인 추세를 살펴보면, 호치민시의 TOD(대중교통 중심 개발)가 중요한 발전 단계에 접어들고 있음을 알 수 있습니다. TOD는 단순한 교통 계획 모델을 넘어 교통 인프라, 녹색 전환, 도시 금융, 제도 혁신, 체험 경제 개발 등을 아우르는 통합적인 도시 개발 전략으로 확장되고 있습니다.

따라서 700km에 달하는 지하철망 건설 사업은 단순히 대중교통을 발전시키는 것에 그치지 않습니다. 이는 도시 공간 구조를 재구성하고, 녹색 성장을 촉진하며, 새로운 개발 중심지를 조성하여 호치민시가 21세기에 세계적이고 살기 좋으며 지속 가능한 도시로 거듭나는 목표에 한 걸음 더 다가서는 기회이기도 합니다.

(VNA/베트남+)

출처: https://www.vietnamplus.vn/phat-trien-he-thong-metro-kien-tao-he-sinh-thai-do-thi-moi-post1113554.vnp