독일 연방 헌법재판소의 "충격적인" 판결은 독일 정부의 입법 의제의 핵심 부분을 무효화했고, 이로 인해 유럽의 주요 경제가 흔들렸습니다.
올라프 숄츠 총리 의 연립 정부는 "부채 브레이크"로 알려진 적자 감축 조치를 극복하기 위해 독일 정부가 세금으로 거두는 수입 이상을 지출할 수 있는 여지를 거의 남기지 않기 위해 예산 외 "특별 기금" 네트워크에 의존했습니다.
그러나 독일 최고 법원 중 하나인 헌법재판소는 11월 15일, 녹색 사업에 전용된 자금을 폭로하며 숄츠 정부가 연방 예산 외에 29개의 "특별 기금"에 편성된 총 8,690억 유로를 어떻게 활용할 수 있을지 의문을 제기했습니다. 헌법재판소의 판결로 정부는 신규 지출을 동결하고 내년 예산 승인을 중단해야 했습니다.
판결이 나온 지 일주일이 넘었지만, 독일 정부는 개정 예산을 마련하기 위해 고군분투하고 있으며, 이는 야당에 활력을 불어넣었을 뿐만 아니라 집권 여당인 '신호등' 연합 내에서 새로운 내분 물결을 촉발시켰습니다.
양도 논법
헌법재판소의 판결은 연립 정부를 구성한 3개 정당, 즉 총리 올라프 숄츠가 이끄는 중도좌파 사회민주당(SPD), 재무부 장관 크리스티안 린드너가 이끄는 친기업 자유민주당(FDP), 부총리 로버트 하베크와 외무부 장관 아날레나 베어보크가 이끄는 녹색당 간의 이미 벌어진 정책 차이를 더욱 확대했습니다.
이제 이러한 차이점은 "신호등" 연합(세 당의 전통적 색깔)의 통치 능력을 더욱 위협하고 심지어 분열의 위험을 높입니다.
2023년 11월 15일 베를린 총리관저에서 열린 내각 회의에 참석한 올라프 숄츠 독일 총리와 재무, 외무, 경제 장관들. 사진: AP/토론토 시티 뉴스
하벡 씨가 11월 23일 카를스루에에서 열린 녹색당 전당대회에 참석했을 당시 분위기는 어두웠습니다. 800명이 넘는 대의원 중 상당수는 판결 이후 녹색당이 직면한 고통스러운 삭감에 실망감을 표했습니다.
예산 딜레마로 인해 독일 경제·기후보호부 장관이기도 한 하 베크 부총리 는 야심 찬 친환경 정책의 규모를 축소해야 할 것입니다. 하지만 그는 회의장 안팎의 만연한 불만을 해소하려 노력했습니다.
하벡 씨는 독일 헌법에 규정된 순 신규 차입 한도인 "부채 브레이크"에 오랫동안 반대해 왔습니다. 이는 여당인 FDP와 보수 야당 모두 지지하는 제도입니다.
"부채 브레이크 때문에 우리는 자발적으로 손을 등 뒤로 묶고 권투 시합에 돌입했습니다." 하벡은 대표단에게 말했다. "이게 우리가 이기고 싶은 방식인가요? 다른 경쟁자들은 장갑을 강화하고 있는데, 우리는 손도 없는데 말이죠."
하벡 씨는 또한 최근 몇 주 동안 숄츠 씨가 여러 차례 만나 더 엄격한 이민 정책에 대한 정치적 합의를 도출해 온 보수 야당 지도자 프리드리히 메르츠를 비판했습니다. 많은 녹색당원들은 이것이 숄츠 씨가 이끄는 사민당(SPD)과 기민당(CDU)이 이끄는 보수 연합 간의 또 다른 대연정으로 이어질 가능성을 우려하고 있습니다. 이는 녹색당을 다시 야당으로 몰아넣을 것입니다.
지지율 폭락
하벡 의원의 감정적인 연설은 숄츠 의원이 이끄는 사회민주당(SPD)과의 연정을 포기하려는 녹색당 기층 내부의 반란을 막았을지도 모릅니다. 하지만 "신호등" 연정에 대한 유권자들의 지지율이 사상 최저치로 떨어졌다는 사실은 지울 수 없었습니다.
이는 연방헌법재판소가 유럽 최대 경제국인 독일의 산업 기반을 근본적으로 개편하는 데 정부가 막대한 예산 외 자금을 사용하는 것을 중단하라는 판결을 내리기 전이었습니다.
독일 신사회답변연구소(INSA)가 빌트 암 존타크 신문을 위해 실시한 주간 여론조사에 따르면, 응답자의 73%가 연방 정부에 불만을 품고 있는 것으로 나타났습니다.
여당 연합을 이룬 3개 정당의 지지율은 SPD가 16%, 녹색당이 12%, FDP가 6%였다.
INSA 대표 헤르만 빙케르트는 "연립정부의 지지율이 34%로 떨어졌는데, 이는 2021년 연방선거보다 18%포인트 낮은 수치입니다."라고 말했습니다. "이제 2025년 총선 이후 사회민주당(SPD)이나 녹색당이 정부를 이끌 가능성은 낮아 보입니다."
보수 야당인 CDU/CSU는 30%의 지지율을 기록하며 변함없이 가장 많은 지지를 얻었고, 극우 정당인 AfD는 22%의 지지율을 얻었습니다.
2022년 3월 18일, 독일 쾰른 인근 노이라트에 위치한 유럽 최대 전력 회사 중 하나인 RWE의 풍력 터빈과 갈탄 화력 발전소. 사진: Inquirer
하지만 "부채 브레이크"를 완화하고자 하는 두 정당인 SPD와 녹색당이 더욱 우려하는 점은 독일 국민의 61%가 "부채 브레이크"가 유지되기를 원하고, 단 35%만이 부채 수준을 높이는 데 동의한다는 사실입니다(공영 방송 ZDF 보도).
녹색당은 최근 사태로 가장 큰 타격을 입은 것으로 보입니다. 40년 전 독일의 평화 및 환경 운동에 뿌리를 둔 녹색당은 러시아-우크라이나 분쟁 이후 야심 찬 기후 목표를 달성하지 못하는 비극적인 현실에 처음으로 직면하게 되었습니다.
녹색당과 SPD 지도자들이 국가에 남아 있는 원자력 발전소를 폐쇄하겠다고 약속한 후, 독일은 에너지 위기를 완화하기 위해 석탄 화력 발전소를 부활시키고 확장해야 하는 상황에 처해 있습니다.
급진적인 자유민주당(FDP) 역시 내부적 어려움에 직면해 있습니다. 500명이 넘는 당원들이 연정 잔류 여부를 묻는 당내 여론조사에 찬성 의사를 밝혔습니다. 당 규정에 따르면, 충분한 서명이 모이면 약 7만 5천 명의 자유민주당 당원 전원에게 이 문제에 대한 의견을 묻도록 규정되어 있습니다.
그러나 당 대변인에 따르면, 아직 당 본부에 공식 요청이 접수되지 않았습니다. 하지만 FDP 당원들의 이러한 움직임은 이전에는 볼 수 없었던 당 내부의 균열을 보여줍니다.
협상은 끝이 없습니다.
녹색당과 자민당(FDP) 내부의 갈등과 달리, 사민당(SPD)은 단결된 모습을 보여주려 노력해 왔습니다. 중도좌파 정당 중에서도 실용주의적이고 기업 친화적인 성향을 보이는 숄츠 대표의 지도력에 대해 공개적으로 의문을 제기한 당 관계자는 없습니다.
하지만 숄츠 재무장관과 그의 측근은 예산 위기를 해결하기 위해 비공개로 거의 쉬지 않고 협상을 벌이고 있습니다.
숄츠 총리에게는 중요한 사안입니다. 회담 결과가 그의 첫 임기 후반기를 형성하고, 2025년 다음 연방 선거가 예정되어 있을 때 그가 그 이후에도 집권할 가능성이 있는지 여부를 결정하게 될 것이기 때문입니다.
그래픽: 블룸버그
11월 24일 발표된 영상 성명에서 숄츠 장관은 높은 에너지 가격 부담을 완화하기 위한 재정 지원은 위협받고 있지 않으며, 우크라이나에 대한 지원 유지와 유럽 최대 경제국인 우크라이나의 현대화 및 친환경화를 포함한 여러 계획에서 벗어나지 않을 것이라고 약속했습니다. "우리는 이러한 모든 목표를 계속 추구할 것입니다."라고 그는 말했습니다.
그러나 당 공동 대표 사스키아 에스켄과 사무총장 케빈 퀴너트 등 좌파 성향의 SPD 당원들은 최근 사회 복지 지출 삭감을 명확히 배제하고 올해와 내년 모두 "부채 브레이크"를 중단해 기후 보호와 산업 전환에 대한 계획된 투자를 보장할 것을 요구하며 압박을 가중시켰습니다.
투칭 정치교육연구소 소장 우르줄라 뮌히는 "연합을 해체하려는 사람들이 소수의 성급한 사람들"만은 아니라고 말합니다. 현재로서는 위협이 되지 않지만, 앞으로는 분명히 바뀔 수 있다고 그녀는 덧붙입니다 .
민득 (블룸버그, 로이터, 폴리티코 EU 보도)
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