필리핀, 쌀 부족 심화

필리핀 케손시티에 있는 필리핀 국립식품청 창고에 보관된 쌀 포대. 사진: 뉴욕타임스

필리핀 케손시티에 있는 필리핀 국립식품청 창고 안의 쌀. 사진: 뉴욕타임스

최근 BMI 보고서에 따르면 필리핀 쌀 소비량은 2029년까지 연평균 2.5%씩 증가할 것으로 전망됩니다. 반면, 국내 쌀 생산량은 연평균 2%에 그칠 것으로 예상됩니다.

보고서는 "필리핀 쌀 산업의 어려움은 생산량 부족으로 반영돼 2014-15년도 140만 톤에서 2024-25년도에는 350만 톤, 2028-29년도에는 610만 톤으로 늘어날 것으로 예상된다"고 밝혔다.

BMI는 국내 쌀 생산의 제한적인 성장과 강력한 소비자 수요가 맞물려 필리핀의 쌀 자급자족 능력이 크게 떨어졌다고 강조했습니다.

필리핀의 쌀 자급률은 2024-2025년에 수요의 69.7%로 떨어질 것으로 예상되며, 이는 2014-2015년의 91.6%에서 크게 감소한 수치입니다.

필리핀의 인구 증가 추세는 중장기적으로 쌀 수요 증가로 이어질 것입니다. BMI는 2029년까지 필리핀의 쌀 소비 지출이 전체 식량 지출보다 빠르게 증가할 것이라고 전망했습니다.

국내 생산량이 수요를 따라가지 못함에 따라 필리핀의 쌀 수입 의존도는 점차 높아지고 있습니다. 필리핀의 쌀 수입량은 2024년에 480만 톤으로 사상 최고치를 기록할 것으로 예상되며, 이는 2022년의 기존 최고치인 380만 톤을 넘어선 수치입니다. 이러한 수입 의존도로 인해 필리핀은 국제 가격과 시장 변동에 취약합니다.

BMI는 필리핀의 쌀 수입량이 2024~2025년 작물 연도에 국내 소비량의 약 30%를 차지할 것으로 추정하며, 이는 5년 전 17%에 비해 상당한 증가세를 나타낼 것으로 전망했습니다.

경작지 부족, 태풍 잦음, 인구 증가는 필리핀의 쌀 생산을 저해하는 지속적인 문제입니다.

BMI에 따르면 이 문제를 해결하려면 필리핀이 쌀 생산성을 향상시켜야 합니다. BMI는 2025-2026년 작황 연도에만 호전된 기상 조건과 2031년까지 연장된 쌀 경쟁력 강화 기금(RCEF) 덕분에 필리핀의 국내 쌀 생산량이 증가할 것으로 전망합니다.

RCEF의 연간 예산 배정도 100억 페소에서 300억 페소(미화 5억 2,400만 달러)로 증액되어 고품질 종자 생산, 농업 기계화, 교육 및 보급, 토양 건강 개선, 해충 및 질병 관리, 관개용수 공급 등의 사업에 대한 지원을 확대할 예정입니다. 그러나 RCEF는 필리핀의 국내 벼 수확량을 크게 개선하는 데에는 큰 도움이 되지 않습니다.

필리핀의 쌀 생산량은 2024년에 약 1,910만 톤에 이를 것으로 예상되며, 이는 정부 의 목표치인 1,930만 톤보다 낮고, 2023년 역대 최고 수확량인 2,006만 톤보다 4.85% 낮은 수치입니다. 그러나 농무부는 올해 쌀 생산량이 2,046만 톤으로 새로운 기록을 세울 것으로 예상하고 있습니다.

미국 농무부(USA)의 최근 보고서에 따르면, 2025년 7월부터 2026년 6월까지의 작물 연도에 필리핀의 정미 생산량이 1,225만 톤에 이를 것으로 추산되었습니다. 이 수치는 이전 작물 연도보다 2.1% 높은 수치입니다.

2월, 필리핀 정부는 쌀 가격이 전 세계적으로 하락세를 보이고 작년에 쌀 수입 관세를 인하하기로 결정했음에도 불구하고, 지속적으로 높은 소매 쌀 가격을 해결하기 위해 식량 안보 비상사태를 선포했습니다.

필리핀 정부는 또한 베트남과 태국 등 주요 쌀 수출국과 장기 쌀 공급 계약을 체결하기 위한 협상에 박차를 가하고 있습니다. 농무부 작물국 자료에 따르면, 2024년 베트남은 필리핀의 최대 쌀 공급국 자리를 유지하며 전체 수입량의 4분의 3, 즉 약 356만 톤을 차지할 것으로 예상됩니다.