NATO의 '동진'

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Biên giới giữa NATO và Nga dài gấp đôi sau khi Phần Lan gia nhập NATO (Nguồn: Business Insider)

핀란드가 NATO에 가입하면서 NATO와 러시아의 국경이 두 배로 늘어났습니다(출처: Business Insider)

북대서양 조약 기구(NATO)는 1949년 4월 4일에 미국, 캐나다와 영국, 프랑스, 벨기에, 포르투갈, 덴마크, 네덜란드, 아이슬란드, 룩셈부르크, 노르웨이, 이탈리아 등 10개 유럽 국가를 포함한 12개 창립 회원국으로 설립되었습니다. NATO가 창설되었을 당시의 목적은 소련의 영향력 확대를 막는 것이었습니다.

1955년 바르샤바 조약기구가 창설된 이후, 이 두 대립 군사 세력 간의 경쟁과 군비 경쟁은 냉전을 새로운 차원으로 끌어올린 주요 원인 중 하나였습니다. 1989년 베를린 장벽이 무너지고 바르샤바 조약기구가 해체되자 NATO는 더 이상 견제 세력이 없었지만 해체되지 않고 계속 확장되어 유고슬라비아에서처럼 전쟁에 참여했습니다.

2001년 9월 11일 사건 이후, NATO는 테러와의 싸움에 초점을 맞추었으며, 주로 아프가니스탄, 이라크, 리비아에 대한 군사 개입을 통해 이루어졌습니다.

확장 프로세스

NATO의 "개방 정책"은 조약의 원칙을 증진하고 북대서양 지역의 안보에 기여할 수 있는 모든 유럽 국가가 가입할 수 있다고 규정하고 있습니다.

NATO는 창설 이래 1952년, 1955년, 1982년, 1999년, 2004년, 2009년, 2017년, 2020년, 2023년 등 9차례 확대되었습니다. 냉전 시대에는 그리스와 터키(1952년), 서독(1955년), 스페인(1982년)이 NATO에 가입했습니다.

냉전 이후, 체코, 헝가리, 폴란드가 1999년에 NATO에 가입했습니다. 2004년에는 불가리아, 에스토니아, 라트비아, 리투아니아, 루마니아, 슬로바키아, 슬로베니아가 NATO에 가입했습니다. 2009년 4월, NATO는 알바니아와 크로아티아를 가입시켰습니다. 몬테네그로는 2017년 6월에 NATO에 가입했고, 북마케도니아 공화국은 2020년 3월에 가입했으며, 가장 최근에는 핀란드(2023년 4월 4일)가 가입했습니다.

31개 정회원국 외에도 22개국이 평화 프로그램의 파트너로서 NATO에 참여하고 있으며, 15개국이 제도화된 대화 프로그램에 참여하고 있습니다.

현재, 조지아, 우크라이나, 보스니아 헤르체고비나, 스웨덴은 NATO 가입 절차를 계속 진행하고 있습니다. 스웨덴은 핀란드에 청원서를 제출했으나 터키와 헝가리는 이를 승인하지 않았습니다. 앙카라는 스톡홀름이 테러리스트로 간주하는 쿠르드족 집단에 대해 충분히 강력한 조치를 취하지 않았다고 생각하는 반면, 헝가리는 거부권을 행사해 다른 문제에 대해 EU에 양보를 요구했습니다. 우크라이나는 2022년 9월에 공식적으로 NATO 가입을 신청했지만, 2008년 이래로 NATO 회원국, 특히 미국은 우크라이나가 "어느 시점에" 가입할 수 있다고 말해왔습니다. 그러나 프랑스와 독일 등의 국가들은 키이우의 NATO 가입이 러시아를 자극할 것이라고 생각하여 키이우의 NATO 가입 절차는 진전되지 않았습니다.

냉전이 종식된 후, NATO는 세 차례의 "동진"을 실시했습니다. 첫 번째 확장 당시, NATO의 국경은 동쪽으로 900km 개방되었고, 병력은 13개 사단이 증파되었으며, 신규 회원국과 동독에서 온 모든 무기와 장비가 수용되었습니다. 이로 인해 러시아와 NATO 간의 균형이 심각하게 불균형을 이루게 됩니다.

핀란드의 공식 가입식이 진행되는 동안 브뤼셀에 있는 NATO 본부 밖의 깃대는 세워지지 않았습니다. (출처: 더 힐)

새로운 멤버, 오래된 걱정

핀란드가 NATO에 공식적으로 가입함으로써 헬싱키가 수십 년간 추진해 온 "핀란드화" 정책이 끝났음을 알 수 있습니다. 2차 세계대전 이후, 헬싱키는 소련의 공격을 피하기 위해 NATO에 가입하지 않겠다고 발표했습니다. 그러나 2022년 초 우크라이나 분쟁이 발발하자 헬싱키는 입장을 바꾸어 가입 절차를 가속화했으며, 이러한 목표는 국내 여론으로부터 강력한 지지를 받고 있습니다.

4월 4일 입회식에서 핀란드 대통령은 기쁨에 찬 어조로 다음과 같이 선언했습니다. "오늘 핀란드는 NATO 군사 동맹의 회원국이 되었습니다. 이로써 핀란드 역사에서 군사적 비동맹 시대는 막을 내리고 새로운 시대가 시작되었습니다. 모든 국가는 가능한 한 최대한의 안보를 확보해야 하며, 핀란드도 예외는 아닙니다. NATO 회원국이 됨으로써 핀란드의 국제적 위상이 강화되고 행동의 기회가 마련됩니다. 파트너로서 핀란드는 오랫동안 NATO 활동에 적극적으로 참여해 왔습니다. 앞으로 핀란드는 NATO의 집단 방위 및 억제력 강화에 기여할 것입니다."

NATO는 핀란드의 합류로 "핀란드 영토와 헬싱키의 군사 지원 역량에 대한 접근성 덕분에 러시아에 대한 집단 방위가 더 쉬워질 것"이라고 보고 있습니다. 수년 동안 NATO가 이 지역에 대해 가장 관심을 두었던 것은 수발키 회랑이었습니다. 이는 발트 3국인 에스토니아, 라트비아, 리투아니아, 벨라루스 사이에 자리 잡은 러시아의 고립 지역인 칼리닌그라드를 연결하는 65km 길이의 땅입니다. 모스크바가 수발키 회랑을 통제하게 되면 이 세 나라와 폴란드 및 다른 NATO 회원국 간의 연결이 끊어지게 됩니다. 그러나 핀란드의 합류는 NATO에 주요한 방어적 과제를 안겨준다. 왜냐하면 이전에 NATO에서는 에스토니아, 라트비아, 리투아니아, 노르웨이, 폴란드만이 러시아와 약 1,300km의 직접 국경을 접하고 있었기 때문이다. 이제 북쪽의 바렌츠해에서 남쪽의 핀란드만까지 뻗어 있는 러시아와 핀란드의 1,340km 국경을 추가하면, NATO와 러시아의 국경은 두 배로 늘어나게 됩니다.

화력지수에 따르면 핀란드의 군사력은 현재 세계 51위입니다. 연간 국방예산은 약 60억 달러이고, 상비군은 약 23,000명, 정규 훈련을 받는 예비군은 900,000명입니다. 필요하다면 핀란드는 군사력을 약 28만 명까지 확대할 수 있다.

핀란드 군대는 아프가니스탄에서 서방 연합군과 함께 복무한 경험이 있어 전투 경험이 있는 것으로 간주됩니다. 핀란드는 전투용 전차 239대를 보유하고 있으며, 그 중 179대는 항상 전투에 투입될 준비가 되어 있습니다. 그 중에는 독일산 레오파드 2A4와 레오파드 2A6가 100대 포함되어 있습니다. 핀란드가 보유한 수천 대의 장갑차 중에는 스웨덴이 생산한 CV-90 보병 전투 차량(IVF)이 100대 이상 포함되어 있습니다. CV-90은 세계에서 가장 강력한 IFV 중 하나로 간주됩니다. 핀란드는 100여종의 자주포를 보유하고 있으며, 그 중 한국산 K9 썬더는 39종으로 시장에서 가장 인기 있는 자주포 중 하나입니다.

핀란드는 또한 이동성이 뛰어나고 바퀴가 달린 HIMARS 시스템과 함께 견인식 M270 다연장 로켓 시스템 29개를 보유하고 있습니다. 핀란드군은 AIM-9 사이드와인더 공대공 미사일과 AGM-158 JASSM 공대지 순항 미사일 등 첨단 미국 무기를 장착한 미국산 F/A-18 호넷 55대를 보유하고 있습니다. 핀란드의 F/A-18은 2026년부터 64대의 미국의 F-35 5세대 전투기로 교체되기 시작하며, 2030년에 완료될 예정입니다.

핀란드는 세계에서 12번째로 큰 해군을 보유하고 있으며, 발트해의 4,441km 해안선을 따라 기지가 펼쳐져 있습니다. 라트비아 외무장관 에드가르스 린케비치는 핀란드가 NATO 회원국이 되면 발트해는 "NATO 해역"으로 간주될 것이라고 말했습니다.

이해 관계자 대응

스톨텐베르그 NATO 사무총장은 핀란드의 가입이 NATO의 안보에 이롭다고 단언했다. 핀란드는 대규모이고 현대적인 군사력을 갖추고 있기 때문이다. 바이든 미국 대통령은 핀란드의 NATO 공식 가입을 환영하며, 이로써 NATO가 그 어느 때보다 강력해졌다고 말했습니다. 터키 대통령은 헬싱키가 앙카라가 "테러리스트"로 간주하는 단체를 다루고 방위 수출을 변경하는 데 있어 "실질적인 진전"을 이루었다고 주장했습니다.

한편, 러시아 대통령 대변인 드미트리 페스코프는 "핀란드의 NATO 가입은 상황을 악화시킬 뿐만 아니라 러시아의 이익을 침해하는 행위로, 러시아는 전술적, 전략적으로 안보를 보장하기 위한 대응 조치를 취해야 한다"고 밝혔습니다. 그는 핀란드의 NATO 가입은 우크라이나의 가입과는 다르지만, "양국 관계의 본질에 영향을 미칠 수밖에 없다"고 설명했습니다. "NATO는 여전히 러시아 연방에 비우호적이고 적대적인 체제입니다."

러시아 국방부 장관 세르게이 쇼이구는 모스크바와 레닌그라드 군관구를 재설립한다고 발표했습니다. 그는 또한 지상군의 일부로 카렐리야 공화국에 새로운 군단을 창설하고 공수부대 산하의 2개 공수강습사단을 창설하라고 명령했습니다. 상트페테르부르크 인근의 레바쇼보 공항은 재건축 후 러시아 해군 함대의 해군 항공 기지가 될 예정이다. 레바쇼보에서 러시아 해군 항공기는 발트해 지역 전체를 통제할 수 있으며, 필요한 경우 콜라 반도로 이동할 수도 있습니다.

스톡홀름 국제 평화 연구소(SIPRI)에 따르면, 러시아는 핀란드를 희생시키면서 NATO 확장에 비대칭적 방식으로 대응할 수 있다. 즉, 국경 근처에 전술 핵무기를 배치할 수 있다. 저건 이스칸데르 미사일이에요. 러시아에 대한 NATO의 침략이 발생할 경우, 헬싱키와 핀란드의 주요 항구는 러시아의 전략적 핵미사일 공격의 잠재적인 표적이 될 것입니다. 하지만 전문가들은 이것이 모스크바의 선택이 아니라 강제적인 해결책일 뿐이라고 말했습니다.