핀란드가 NATO에 가입하면서 NATO와 러시아의 국경이 두 배로 늘어났습니다(출처: Business Insider) |
북대서양 조약기구(NATO)는 1949년 4월 4일 미국, 캐나다, 그리고 영국, 프랑스, 벨기에, 포르투갈, 덴마크, 네덜란드, 아이슬란드, 룩셈부르크, 노르웨이, 이탈리아 등 유럽 10개국을 포함한 12개 창립 회원국으로 설립되었습니다. NATO의 설립 목적은 소련의 영향력 확대를 막는 것이었습니다.
1955년 바르샤바 조약 기구가 창설된 후, 이 두 적대적인 군사 세력 간의 경쟁과 군비 경쟁은 냉전을 새로운 국면으로 몰아넣은 주요 원인 중 하나였습니다. 1989년 베를린 장벽이 무너지고 바르샤바 조약 기구가 해체되면서 NATO는 더 이상 견제 세력을 갖지 못했지만, 해체되지 않고 계속해서 세력을 확장하며 유고슬라비아와 같은 전쟁에 참전했습니다.
2001년 9월 11일 사건 이후, NATO는 테러와의 싸움에 초점을 맞추었으며, 주로 아프가니스탄, 이라크, 리비아에 대한 군사 개입을 통해 이루어졌습니다.
확장 프로세스
NATO의 "개방 정책"은 조약의 원칙을 증진하고 북대서양 지역의 안보에 기여할 수 있는 모든 유럽 국가가 가입할 수 있다고 규정하고 있습니다.
NATO는 창설 이래 1952년, 1955년, 1982년, 1999년, 2004년, 2009년, 2017년, 2020년, 2023년 등 9차례 확대되었습니다. 냉전 시대에는 그리스와 터키(1952년), 서독(1955년), 스페인(1982년)이 NATO에 가입했습니다.
냉전 이후 체코, 헝가리, 폴란드는 1999년 NATO에 가입했습니다. 2004년에는 불가리아, 에스토니아, 라트비아, 리투아니아, 루마니아, 슬로바키아, 슬로베니아가 NATO에 가입했습니다. 2009년 4월에는 알바니아와 크로아티아가 NATO에 가입했습니다. 몬테네그로는 2017년 6월, 북마케도니아 공화국은 2020년 3월, 그리고 가장 최근에는 핀란드(2023년 4월 4일)가 NATO에 가입했습니다.
31개 정회원국 외에도 22개국이 평화 프로그램의 파트너로서 NATO에 참여하고 있으며, 15개국이 제도화된 대화 프로그램에 참여하고 있습니다.
조지아, 우크라이나, 보스니아-헤르체고비나, 스웨덴은 현재 NATO 가입을 추진하고 있습니다. 스웨덴은 핀란드와 함께 가입을 신청했지만, 터키와 헝가리의 승인을 받지 못했습니다. 앙카라는 스톡홀름이 테러리스트로 간주하는 쿠르드족에 대해 충분히 강력한 조치를 취하지 않았다고 보고 있으며, 헝가리는 거부권을 행사하여 다른 문제에 대한 EU의 양보를 요구했습니다. 우크라이나는 2022년 9월 NATO 가입을 공식 신청했지만, 2008년 이후 NATO 회원국, 특히 미국은 우크라이나의 "언젠가" 가입을 허용할 수 있다고 말해 왔습니다. 그러나 프랑스와 독일 등 여러 국가가 우크라이나의 NATO 가입이 러시아를 자극할 것이라고 판단하여 가입 절차가 교착 상태에 빠졌습니다.
냉전 종식 후, NATO는 세 차례의 "동진 확장"을 추진했습니다. 첫 번째 확장 단계에서 NATO의 국경은 동쪽으로 900km까지 확장되었고, 군사력은 13개 사단으로 증강되었으며, 신규 회원국과 동독의 모든 무기와 장비를 수용했습니다. 이는 러시아와 NATO의 균형에 심각한 불균형을 초래했습니다.
브뤼셀 NATO 본부 밖 깃대가 핀란드의 공식 가입식이 진행되는 동안 펼쳐진 채로 남아 있다. (출처: 더 힐) |
새로운 멤버, 오래된 걱정
핀란드의 NATO 공식 가입은 헬싱키가 수십 년간 지속해 온 "핀란드화" 정책의 종식을 의미합니다. 제2차 세계 대전 후 헬싱키는 소련의 공격을 피하기 위해 NATO에 가입하지 않겠다고 선언했습니다. 그러나 2022년 초 우크라이나 분쟁이 발발하자 헬싱키는 입장을 바꾸어 가입 절차를 가속화했으며, 이는 헬싱키 국민들의 강력한 지지를 받고 있습니다.
4월 4일 입회식에서 핀란드 대통령은 기쁨에 찬 어조로 다음과 같이 선언했습니다. "오늘 핀란드는 NATO 군사 동맹의 회원국이 되었습니다. 이로써 핀란드 역사에서 군사적 비동맹 시대는 막을 내리고 새로운 시대가 시작되었습니다. 모든 국가는 가능한 한 최대한의 안보를 확보해야 하며, 핀란드도 예외는 아닙니다. NATO 회원국이 됨으로써 핀란드의 국제적 위상이 강화되고 행동의 기회가 마련됩니다. 파트너로서 핀란드는 오랫동안 NATO 활동에 적극적으로 참여해 왔습니다. 앞으로 핀란드는 NATO의 집단 방위 및 억제력 강화에 기여할 것입니다."
NATO는 핀란드가 합류하면 "핀란드 영토에 대한 접근성과 헬싱키의 군사 지원 능력 덕분에 러시아에 대한 집단 방위가 더 쉬워질 것"이라고 생각합니다. 수년 동안 이 지역에서 NATO의 주요 관심사는 발트 3국인 에스토니아, 라트비아, 리투아니아, 벨라루스 사이에 자리 잡은 러시아의 고립 지역인 칼리닌그라드를 연결하는 65km 길이의 땅인 수발키 회랑이었습니다. 모스크바가 수발키 회랑을 장악하게 되면 이 세 나라와 폴란드 및 다른 NATO 회원국 간의 연결이 끊어지게 됩니다. 그러나 핀란드의 합류는 NATO에 중대한 방위 과제를 안겨줍니다. 이전에는 에스토니아, 라트비아, 리투아니아, 노르웨이, 폴란드만이 러시아와 약 1,300km의 직접 국경을 접하고 있었기 때문입니다. 이제 북쪽 바렌츠해에서 남쪽 핀란드만까지 뻗어 있는 1,340km의 핀란드와 러시아 국경이 추가되면 NATO와 러시아의 국경은 두 배로 늘어나게 됩니다.
화력 지수에 따르면 핀란드의 군사력은 현재 세계 51위입니다. 연간 국방 예산은 약 60억 달러이며, 상비군은 약 2만 3천 명, 예비군은 90만 명으로 구성되어 있으며, 이들은 정기적으로 훈련을 받고 있습니다. 핀란드는 필요시 군사력을 약 28만 명까지 확대할 수 있습니다.
핀란드군은 아프가니스탄에서 서방 연합군과 함께 복무한 경험을 바탕으로 실전 경험을 쌓은 것으로 평가받고 있습니다. 핀란드는 주력전차 239대를 보유하고 있으며, 그중 179대는 실전 배치가 완료되었습니다. 여기에는 독일제 레오파드 2A4와 레오파드 2A6 100대가 포함됩니다. 핀란드가 보유한 수천 대의 장갑차 중에는 스웨덴에서 생산된 세계 최강의 보병전투차(IFV) 중 하나로 손꼽히는 CV-90 보병전투차(IVF)가 100대 이상 있습니다. 핀란드는 100여 문이 넘는 자주포를 보유하고 있으며, 그중 39문은 한국산 K9 자주포로, 시장에서 가장 인기 있는 자주포 중 하나입니다.
핀란드는 또한 M270 견인식 다연장 로켓 발사기 29기와 기동성이 뛰어난 차륜형 HIMARS 시스템을 보유하고 있습니다. 핀란드군은 AIM-9 사이드와인더 공대공 미사일과 AGM-158 JASSM 공대지 순항 미사일 등 첨단 미국 무기를 탑재한 미국산 F/A-18 호넷 55대를 보유하고 있습니다. 핀란드의 F/A-18은 2026년부터 64대의 미국산 F-35 5세대 전투기로 교체될 예정이며, 2030년 완료될 예정입니다.
핀란드는 세계 12위 규모의 해군력을 보유하고 있으며, 발트해 4,441km(2,700마일) 해안선을 따라 기지를 두고 있습니다. 라트비아 외무장관 에드가르스 린케비치는 핀란드가 NATO 회원국이 되면 발트해는 "NATO 수역"으로 간주될 것이라고 말했습니다.
이해 관계자 대응
스톨텐베르그 NATO 사무총장은 핀란드의 NATO 가입이 대규모의 잘 갖춰진 군대를 보유하고 있기 때문에 NATO의 안보에 유익하다고 단언했습니다. 바이든 미국 대통령은 핀란드의 NATO 공식 가입을 환영하며, 이로써 NATO가 그 어느 때보다 강력해졌다고 말했습니다. 바이든 대통령은 헬싱키가 앙카라가 "테러리스트"로 간주하는 단체들을 상대하고 국방 수출을 변화시키는 데 있어 "실질적인 진전"을 이루었다고 단언했습니다.
한편, 드미트리 페스코프 러시아 대통령 대변인은 "핀란드의 NATO 가입은 상황을 악화시킬 뿐만 아니라 러시아의 이익을 침해하는 행위가 될 것"이라며, "러시아는 전술적, 전략적으로 안보를 확보하기 위한 대응 조치를 취해야 할 것"이라고 밝혔습니다. 그는 핀란드의 NATO 가입은 우크라이나의 NATO 가입과는 다르지만, "양국 관계의 본질에 영향을 미칠 수밖에 없다"며, "NATO는 여전히 러시아 연방에 비우호적이고 적대적인 체제"라고 설명했습니다.
러시아 국방장관 세르게이 쇼이구는 모스크바와 레닌그라드 군관구의 재편을 발표했습니다. 그는 또한 카렐리야 공화국에 지상군 소속의 새로운 군단과 공수부대 산하 2개 공수강습사단을 창설할 것을 명령했습니다. 상트페테르부르크 인근 레바쇼보 비행장은 재건 후 러시아 해군 함대의 해군 항공 기지가 될 것입니다. 레바쇼보를 통해 러시아 해군 항공기는 발트해 지역 전체를 통제할 수 있게 되며, 필요한 경우 콜라 반도로 이동될 것입니다.
스톡홀름 국제평화연구소(SIPRI)에 따르면, 러시아는 핀란드를 희생시키면서 NATO의 확장에 비대칭적인 방식으로 대응할 수 있습니다. 바로 국경 인근에 전술 핵무기를 배치하는 것입니다. 이 무기는 이스칸데르 미사일입니다. NATO가 러시아를 공격할 경우, 헬싱키와 핀란드의 주요 항구는 러시아의 전략 핵미사일 공격의 잠재적 표적이 될 것입니다. 그러나 전문가들은 이것이 모스크바의 선택이 아니라 단지 강요된 해결책일 뿐이라고 생각합니다.
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