국회는 국가기관 개편과 관련된 여러 가지 문제를 논의했다.

(TN&MT) - 2월 14일, 국회 부의장 응우옌 카크 딘의 지휘 하에 제9차 임시회의를 이어가며 국회는 국가기관 재편과 관련된 여러 문제를 다루는 내용을 담은 국회 결의안 초안을 논의했습니다.

회의 개요

" 정부 조직법" 개정의 필요성과 관점에 대해 적극 동의합니다.

국회는 2월 13일 오전 본회의장에서 토론에 앞서 정부조직법(개정안) 초안을 소그룹으로 나누어 토론했으며, 104명의 대의원이 의견을 밝혔습니다. 기본 의견은 종합적인 개정이 필요하다는 점과 법안 초안의 많은 핵심 내용에 대해 크게 동의합니다. 동시에, 분권화, 위임, 권한 부여에 관한 규정과 관련된 내용을 명확히 하기 위해 연구를 계속하는 것이 좋습니다. 제9차 임시국회에서 국회에 제출되는 관련 법안 초안을 검토하고 일관성을 유지합니다.

반땀 대표 - 콘툼 주 국회 대표단

회의장에서 토론을 진행한 대표들은 정부와 기초 기관이 정교하고 진지하며 양질의 법률 초안을 긴급하게 준비한 노력을 높이 평가했습니다. 대표들은 현행 법률을 전면적으로 개정해야 할 필요성에 동의하며, 이 법률 초안의 내용은 당의 국가 행정 기구 혁신 및 재편 정책을 "세련되고, 간결하고, 강력하고, 효율적이고, 효과적이고, 효율적"으로 제도화하고, 입법, 행정, ​​사법 기관 간의 권한, 책임 및 관계를 정의했다고 말했습니다. 정부의 조직과 운영을 지속적으로 혁신하고, 중앙과 지방 간의 강력하고 합리적인 분권화와 권한 위임을 시행합니다. 동시에 이는 실질적인 문제를 처리하고, 제도적 "병목 현상"을 제거하고, 국가의 사회 경제적 발전을 위해 자원을 활용할 수 있는 법적 통로를 만듭니다.

권한 설정 원칙에 관한 규정과 관련된 법안 초안의 주요 내용 중 하나에 대한 의견을 제시하는 데 중점을 둡니다. 분권화, 위임, 권한 부여와 관련하여, 대의원들은 이것이 정부조직법 및 현행법의 규정과 비교했을 때 새롭고 진보적이며 필요한 사항이라고 강조했습니다. 그러나 개념의 내용을 보다 명확하게 검토하고 정의할 필요가 있습니다. 분권화를 구현하기 위한 요건 및 메커니즘, 분권화 주체에 대한 구체적인 규정, 권한 부여, 분권화 주체, 권한 부여, 분권화 조건, 권한 부여 및 책임 메커니즘,... 지도자의 책임성을 강화하는 것과 관련된 기관, 단위 및 지방 자치 단체의 자율성, 적극성, 창의성 및 자기 책임을 강화합니다.

의원정수에 관한 규정 개정

결의안의 효과성과 관련하여 국회의원 Tran Nhat Minh(Nghe An)은 법률위원회의 다수 의견에 동의하여 이 결의안이 국회에서 승인되는 즉시 발효되어 중앙에서 지방 수준까지의 기관이 기능, 업무 및 권한을 정리하고 이관할 수 있는 법적 기반을 최대한 빨리 마련하고 유관 기관에서 국가기관 정리에 대한 결정을 내리는 즉시 시행될 수 있도록 제안했습니다. 현재 여러 기관이 유관 기관에서 승인한 계획에 따라 국가기관 정리를 발표하고 공식적으로 시행하고 있기 때문입니다.

국회의원 Tran Nhat Minh(Nghe An)이 연설하고 있습니다.

쩐 나트 민 대표는 실제로 지방정부 조직법의 규정에 따라 인민위원회 산하 부처와 중앙기관을 설립하는 업무를 수행하려면 도 인민위원회와 군 인민위원회가 결의안을 발표해야 한다고 말했습니다. 그러나 법적 근거 측면에서 보면, 도·군 단위 인민위원회 산하 중앙기관의 조직에 관한 정부령은 여전히 ​​법적 효력을 가지고 있으며, 새로운 조직 모델에 따라 수정이나 보완되지 않았습니다.

정부의 도·군 단위 인민위원회 산하 중앙기관의 배치 및 조직 계획을 보완하고 완성하는 것에 관한 결의 제18-NQ/TW호의 이행을 요약한 지도위원회 문서를 적용하려면 국회의 결의가 발표될 때까지 기다려야 합니다. 따라서 Tran Nhat Minh 대표에 따르면 결의안의 발효일이 2025년 3월 1일이라면 늦었고 중앙 및 지방 차원의 국가 기관 기구 개편을 시행하기 위한 법적 기반을 마련하여 국가 기구 개편을 시행할 때 발생하는 문제를 신속하게 처리하고, 대량의 법률 문서를 수정 및 보완할 수 없는 상황에서 법적 공백을 피하려는 결의안의 본래 취지에 부합하지 않습니다.

결의안 초안 제4조에 명시된 유관기관 및 담당자의 기능, 업무 및 권한 이행과 관련하여, 일부 대의원은 제1항 및 제2항이 새로 승인된 기관이 법률이 허용하는 범위 내에서 새로운 업무를 어떻게 수정 및 보완할 수 있는지 명확히 하지 않는다고 밝혔습니다. 이로 인해 합의 후 기관 간 중복이나 불일치가 발생할 수 있습니다. 제3조는 "의원 정원은 규정에 따라 늦어도 5년 이내에 감축해야 한다"고 규정하고 있지만, 구체적인 시행 방안에 대해서는 언급하지 않아 과잉인원 문제가 장기화될 우려가 있다. 조항 5는 수용 기관의 책임만 명시하고 있으며, 해산/합병된 기관과 수용 기관이 미해결 문제를 처리하기 위해 협력하는 메커니즘을 규정하지 않습니다.

따라서 수용기관의 기능 및 업무 조정 범위를 명확히 할 필요가 있다는 의견도 있다. 따라서 해당 기능과 업무를 위탁받은 기관은 현행법의 규정에 따라 업무를 계속 수행할 권리가 있습니다. 새로운 기능과 업무를 조정할 필요가 있는 경우에는 담당 기관의 결정이 있어야 합니다.

동시에 의원정수에 관한 규정도 개정한다. 이에 따라 규정을 초과하는 대리인이 있는 기관은 5년 이내에 급여를 간소화하고, 직무를 전환하거나, 공석이 있을 때 새로운 대리인을 임명하지 않는 등의 방법으로 대리인 수를 줄이기 위한 로드맵을 시행해야 합니다. 구 기관과 수혜 기관 간의 조정 메커니즘을 보완하기 위해, 조직 정비 후 12개월 이내에 구 기관은 수혜 기관에 기록, 문서 및 전문 지침을 조정, 이관하여 국가 관리 활동의 연속성을 보장할 책임을 진다.

분권화, 권한 위임, 승인에 대한 규정을 검토하고 완성합니다.

대표 Tran Van Khai - 하남성 국회 대표단

토론에 참여한 하남성 국회 대표단의 쩐 반 카이(Tran Van Khai) 대표는 분권화와 관련하여 "조건부 분권화" 원칙을 연구하고 보완할 필요가 있다고 제안했습니다. 따라서 분권화는 지방자치단체가 충분한 재정, 인적, 행정적 역량을 갖추고 있을 때에만 이루어진다. 분권화 이전에 각 지방의 행정 역량을 평가하기 위한 지수를 구축합니다. 동시에 중앙 감독을 강화합니다. 분산형 감독 위원회를 설립하여 실행 과정을 면밀히 감독합니다.

또한, 분권화와 관련하여 하남성 대표들은 "분권화의 효과를 평가"하는 메커니즘을 추가할 것을 제안했습니다. 여기서, 연간 평가 보고서가 필요한 업무가 무엇인지 명확하게 규정합니다. 분권화에 대한 결정은 정기적인 의회의 감사를 받아야 합니다. 동시에 "유연한 분권화" 원칙을 적용하는 것이 필요합니다. 수용 능력이 부족한 지자체에 대해서는 모든 권한을 위임하는 대신 엄격한 통제 조치를 취해야 합니다.

권한 부여와 관련하여, 대의원들은 권한 부여 범위를 제한하고 책임성을 강화할 필요가 있다고 제안했습니다. "분권화, 위임, 그리고 권한 부여는 불가피한 추세이지만, 엄격한 통제 메커니즘이 필요합니다. 지역 역량과 책임성을 모니터링하고 평가하는 규정을 추가하는 것은 중복을 피하기 위한 중요한 요소입니다..."라고 트란 반 카이 대표는 강조했습니다.

Thach Phuoc 대표 - Tra Vinh 성 국회 대표단

분권화 내용과 관련하여, 짜빈성 국회 대표단의 타치 푸옥(Thach Phuoc) 대표는 제6조에서 지방자치단체가 충분한 조건과 역량을 갖추었을 때 분권화를 제안할 수 있다고 규정하고 있지만, 역량을 평가하는 기준과 필요 조건을 명확히 정의하지 않았다고 말했습니다. 제5조는 지방자치단체가 지역 내, 지역 간 연계를 적극적으로 조정할 수 있도록 규정하고 있지만, 조정 메커니즘을 명확히 하지 않아 지방자치단체 간 단결이 이루어지지 않을 위험이 있다. 조항 2에서는 공개와 투명성을 요구하지만, 분권화 실행이 남용되지 않고 지방 간 불평등이 발생하지 않도록 보장하는 독립적인 모니터링 메커니즘이 없습니다.

따라서 대표는 제6조를 다음과 같이 개정하여 분권화 조건 평가 기준을 추가할 것을 제안했습니다. "지방자치단체는 인적자원, 재정, 시설, 경영경험 등 충분한 조건을 갖추고 정부가 정한 기준을 충족하는 경우, 지방분권화를 검토하고 결정하도록 유관기관에 제안할 수 있습니다." 동시에 제5조를 개정하여 지역 간 조정 메커니즘을 보완한다. "지방정부는 정부의 감독과 조정을 받으며 지역 계획에 따라 분권화의 범위 내에서 사회경제적 발전에 있어서 지역 내 및 지역 간 연계를 적극적으로 조정한다."

또한 토론 세션에서 대표들은 정부, 총리, 장관 및 장관급 기관장의 업무, 권한 및 책임에 대한 의견을 제시했습니다. 특히 정부의 조직 및 운영 원칙과 관련하여 제6조 제7항을 추가하여 책임 메커니즘에 관한 조항을 추가하는 방안이 제안되었습니다. 이 조항의 내용은 "정부는 베트남 조국 전선이 주관하는 정기 보고서, 공개 질의회, 사회 비판 메커니즘 등을 통해 주요 정책을 국민과 국회에 공개적으로 설명할 책임이 있다"는 것입니다.

또한 일부 대의원은 정부가 이번 회기에서 통과된 법률의 시행을 안내하는 법적 문서를 조속히 발행하도록 중앙 부처와 지부에 긴급히 지시해야 한다고 제안했습니다. 특히, 분권화 및 권한 위임을 규정하는 법령을 명확하고 투명하며 엄격하게 제정하여 분권화 및 권한 위임의 주체와 분권화 및 권한 위임의 주체가 이를 원활하고 효과적으로 이행할 수 있도록 하는 것이 필요하다.

내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra

기초위원회를 대표하여 내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 권한 범위 설정 원칙에 관한 규정과 관련하여 국회 의원들이 제기한 여러 가지 문제를 수용하고 설명하고 명확히 하기 위해 발언했습니다. 분권화, 위임, 권한 부여에 관하여; 정부, 총리, 장관, 장관급 기관장의 의무, 권한 및 책임에 관하여;

팜티탄트라 장관은 국회 대의원들의 발언을 연구하고, 수용하고, 충분히 설명하겠다고 말했습니다. 내무부 장관은 현 상황에서 정부조직법을 개정하는 것의 필요성, 의의, 그리고 관점을 분석했습니다. 특히, 이번 개정안의 핵심적이고 근본적인 문제, 즉 헌법과 당의 정책에 따라 분권화, 권한 위임, 권한 부여의 원칙을 완벽화하여 국가행정기관, 특히 지방정부의 적극성과 창의성을 창조하고, 자율성, 자기책임성, 역동성, 창의성을 고취하는 문제를 명확히 하고 강조하는 데 중점을 두고 있습니다. 실질적인 문제를 처리하기 위한 법적 통로를 만들고, 제도적 "병목 현상"을 제거하고, 자원을 확보합니다.

국회 부의장 응우옌 카크 딘이 토론 내용에 대한 마무리 연설을 했습니다.

국회 부의장인 응우옌 카크 딘은 회의를 마무리하며, 토론을 통해 대의원들이 정부조직법(개정안) 초안의 필요성과 많은 기본 내용에 동의했다고 말했습니다. 여러분의 의견은 열정적이고, 책임감 있고, 포괄적이고, 건설적이었으며, 많은 내용을 기여하고 법안 초안을 완성하기 위한 구체적인 해결책을 제안했습니다. 국회 상임위원회는 이번 회기 이후 초안위원회와 관련 기관에 지시하여 국회의원 그룹 및 의원회의 의견을 긴급히 연구, 진지하게 수용하고, 충분하고 철저하게 설명하여 초안 법률을 수정하고 완벽화하여 최고의 품질을 확보한 후, 국회에 제출하여 심의 및 승인을 받도록 할 것입니다.

출처: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html