국회에서는 국가기관 개편과 관련된 여러 가지 문제를 논의했다.

(TN&MT) - 2월 14일, 국회 부의장 응우옌 카크 딘의 지휘 하에 제9차 임시회의를 이어가며 국회는 국가기관 재편과 관련된 여러 문제를 다루는 내용을 담은 국회 결의안 초안을 논의했습니다.

회의 개요

" 정부 조직법" 개정의 필요성과 관점에 대해 적극 동의합니다.

국회 본회의장 토론에 앞서, 2월 13일 오전 국회는 정부조직법(개정안) 초안을 분과별로 심의하여 104명의 대의원이 의견을 제시했습니다. 의원들은 전반적으로 개정의 필요성과 초안의 주요 내용에 대해 높은 공감을 표했습니다. 동시에, 분권화, 위임, 권한 부여 관련 조항에 대한 지속적인 연구 및 명확화 작업을 진행하고, 제9차 임시국회에서 국회에 제출된 관련 법안들과의 일관성을 확보할 것을 제안했습니다.

반땀 대표 - 콘툼 주 국회 대표단

회의장에서 논의된 대의원들은 정부와 입법기관이 정교하고 진지하며 양질의 법률 초안을 시급히 준비한 노력을 높이 평가했습니다. 현행 법률의 전면 개정 필요성에 공감하며, 대의원들은 이 법률 초안의 내용이 당의 혁신 정책을 신속하게 제도화하고, 국가 행정 기구를 "효율적이고, 간결하고, 강력하고, 효과적"으로 재편하며, 입법, 행정, 사법 기관 간의 권한, 책임 및 관계를 명확히 했다고 밝혔습니다. 또한, 정부 조직 및 운영 혁신을 지속하고, 중앙과 지방 간의 강력하고 합리적인 분권화 및 권한 이양을 시행하며, 동시에 실질적인 문제 해결을 위한 법적 통로를 마련하고, 제도적 "병목 현상"을 해소하며, 국가의 사회경제적 발전을 위한 자원을 확보했다고 덧붙였습니다.

대표단은 권한 분권화 원칙, 즉 분권, 위임, 권한 부여에 관한 조항과 관련된 법안 초안의 핵심 내용 중 하나에 대한 의견을 제시하며, 이것이 정부조직법 및 현행법 조항과 비교했을 때 새롭고 진보적이며 필수적인 부분임을 강조했습니다. 그러나 지도자의 책임성 강화와 관련된 기관, 단위 및 지방의 자율성, 적극성, 창의성 및 자기 책임을 강화하기 위해서는 분권화 개념의 내용, 분권화 이행 요건 및 메커니즘, 분권화 주체, 위임, 분권화 주체, 위임, 분권화 조건, 책임 메커니즘 등을 더욱 명확하게 검토하고 정의할 필요가 있습니다.

의원정수에 관한 규정 개정

결의안의 효과성과 관련하여 국회의원 Tran Nhat Minh(Nghe An)은 법률위원회의 다수 의견에 동의하여 이 결의안이 국회에서 승인되는 즉시 발효되어 중앙에서 지방 수준까지의 기관이 기능, 업무 및 권한을 정리하고 이관할 수 있는 법적 기반을 최대한 빨리 마련하고 유관 기관에서 국가기관 정리에 대한 결정을 내리는 즉시 시행될 수 있도록 제안했습니다. 현재 여러 기관이 유관 기관에서 승인한 계획에 따라 국가기관 정리를 발표하고 공식적으로 시행하고 있기 때문입니다.

국회의원 Tran Nhat Minh(Nghe An)이 연설하고 있습니다.

쩐 낫 민(Tran Nhat Minh) 대표는 실제로 지방정부조직법의 규정에 따라 인민위원회 산하 부처 및 중앙기관의 설립을 결정하기 위해서는 성(省) 및 군(君)급 인민의회가 결의안을 제출해야 한다고 지적했습니다. 그러나 법적 근거 측면에서는 성(省) 및 군(君)급 인민위원회 산하 중앙기관 조직에 관한 정부령이 여전히 법적 효력을 유지하고 있으며, 새로운 조직 모델에 따라 수정 또는 보완되지 않았습니다.

정부의 지방 및 군 단위 인민위원회 산하 중앙기관의 배치 및 조직 계획을 보완하고 완성하는 결의안 제18-NQ/TW의 이행 요약에 관한 지도위원회 문서를 적용하려면 국회에서 해당 결의안이 발표될 때까지 기다려야 합니다.따라서 Tran Nhat Minh 대표에 따르면 해당 결의안의 발효일이 2025년 3월 1일이라면 늦었고 중앙 및 지방 단위 국가기관 기구 배치를 이행하기 위한 법적 기반을 마련하여 국가기구 배치 이행 시 발생하는 문제를 신속하게 처리하고, 많은 법률 문서를 수정 및 보완할 수 없는 상황에서 법적 공백을 피하려는 결의안의 취지에 부합하지 않습니다.

결의안 초안 제4조에 명시된 담당 기관 및 담당자의 기능, 업무 및 권한 이행과 관련하여, 일부 대의원들은 제1항과 제2항이 새로 승인된 기관이 법률이 허용하는 범위 내에서 새로운 업무를 어떻게 수정하고 보완할 수 있는지 명확히 규정하지 않았다고 지적했습니다. 이는 개편 후 기관 간 중복이나 불일치를 야기할 수 있습니다. 제3항은 "최소 5년 후에는 규정에 따라 대의원 수를 감축해야 한다"고 규정하고 있지만, 구체적인 이행 방안은 제시하지 않아 인력 잉여 현상이 장기화될 위험이 있습니다. 제5항은 수혜 기관의 책임만 명시하고 있을 뿐, 해산/합병된 기관과 수혜 기관 간의 미해결 현안 처리를 위한 협력 체계를 규정하지 않았습니다.

따라서 수임기관의 기능 및 업무 범위를 명확히 할 필요가 있다는 의견이 제기되고 있습니다. 따라서 기능 및 업무를 수임받은 기관은 현행법 규정에 따라 업무를 계속 수행할 권리가 있습니다. 새로운 기능 및 업무를 조정해야 하는 경우, 담당 기관의 결정이 있어야 합니다.

동시에, 대의원 수 규정을 개정해야 합니다. 이에 따라, 대의원 수가 규정을 초과하는 기관은 5년 이내에 급여 체계 간소화, 직무 전환, 공석 발생 시 신규 대의원 임명 미실시 등의 방법을 통해 대의원 감축 로드맵을 시행해야 합니다. 기존 기관과 이전 기관 간의 조정 메커니즘을 보완하기 위해, 이전 기관은 조직 개편 후 12개월 이내에 국가 관리 활동의 연속성을 보장하기 위해 기록, 문서 및 전문 지침을 이전 기관에 조정 및 이관해야 합니다.

분권화, 권한 위임, 승인에 대한 규정을 검토하고 완성합니다.

대표 Tran Van Khai - 하남성 국회 대표단

분권화 논의에 참여한 하남성 국회 대표단의 쩐 반 카이 의원은 "조건부 분권화" 원칙을 연구하고 보완할 필요가 있다고 제안했습니다. 즉, 분권화는 지방정부의 재정, 인적, 행정적 역량이 충분할 때만 시행되어야 한다는 것입니다. 분권화 이전에 각 지방정부의 행정 역량을 평가하는 지표를 마련해야 합니다. 이와 동시에 중앙 정부의 감독을 강화하고, 분권화 추진 과정을 면밀히 감독하기 위한 분권화 관리위원회를 설립해야 합니다.

또한, 분권화와 관련하여 하남성 의원들은 "분권화 효과 평가"를 위한 메커니즘을 추가할 것을 제안했습니다. 여기에는 매년 평가 보고서를 제출해야 하는 업무를 명확히 정의하고, 분권화 결정은 국회에서 정기적으로 감독해야 합니다. 동시에 "유연한 분권화" 원칙을 적용하여, 역량이 부족한 지자체에 대해서는 모든 권한을 위임하기보다는 엄격한 통제와 제재를 가해야 합니다.

권한 부여와 관련하여, 대의원들은 권한 부여 범위를 제한하고 책임성을 강화해야 한다고 제안했습니다. "분권화, 위임, 권한 부여는 불가피한 추세이지만, 엄격한 통제 메커니즘이 필요합니다. 지역 역량과 책임성을 모니터링하고 평가하는 규정을 추가하는 것은 중복을 피하기 위한 중요한 요소입니다..."라고 대의원 트란 반 카이는 강조했습니다.

Thach Phuoc 대표 - Tra Vinh 성 국회 대표단

짜빈성 국회 대표단의 탁 푸옥 의원은 분권화 내용에 대해 우려를 표하며, 제6조는 지방자치단체가 충분한 여건과 역량을 갖추었을 때 분권화를 제안할 수 있도록 규정하고 있지만, 역량 평가 기준과 필요 여건을 명확히 규정하지 않았다고 지적했습니다. 제5조는 지방자치단체가 지역 내 및 지역 간 연계를 적극적으로 조정할 수 있도록 규정하고 있지만, 조정 메커니즘을 명확히 규정하지 않아 지역 간 단결성 부족의 위험이 있다고 지적했습니다. 제2조는 공개와 투명성을 요구하지만, 분권화 시행이 남용되거나 지역 간 불평등을 야기하지 않도록 보장하는 독립적인 감독 체계가 마련되어 있지 않다고 덧붙였습니다.

따라서 대표는 제6조를 다음과 같이 개정하여 분권화 조건 평가 기준을 추가할 것을 제안했습니다. "지방자치단체는 인적 자원, 재정, 시설, 경영 경험 등 충분한 조건을 갖추고 정부가 정한 기준을 충족하는 경우, 관할 기관에 지방분권을 검토하고 결정하도록 제안할 수 있다." 동시에, 제5조를 다음과 같이 개정하여 지역 간 조정 메커니즘을 추가했습니다. "지방자치단체는 정부의 감독 및 조정 하에 지역 계획에 따라 분권화 범위 내에서 사회경제적 발전에 있어 지역 내 및 지역 간 연계를 적극적으로 조정한다."

토론 세션에서도 참석자들은 정부, 총리, 장관, 그리고 각 부처 장관들의 임무, 권한, 그리고 책임에 대한 의견을 제시했습니다. 정부의 조직 및 운영 원칙과 관련하여, 제6조 제7항을 신설하여 책임성 메커니즘 관련 조항을 추가하는 방안이 제시되었습니다. 해당 조항은 "정부는 베트남 조국전선이 주관하는 정기 보고서, 공개 질의응답, 그리고 사회 비판 메커니즘을 통해 주요 정책에 대해 국민과 국회에 공개적으로 설명할 책임이 있다"고 명시하고 있습니다.

또한, 일부 대의원들은 정부가 중앙부처와 지부에 이번 회기에서 통과된 법률 시행을 위한 법률 문서를 신속하게 발행하도록 긴급히 지시해야 한다고 제안했습니다. 특히, "분권화 및 권한 위임"을 규정하는 법령을 명확하고 투명하며 엄격하게 제정하여 분권화 및 권한 위임 대상자들이 원활하고 효과적으로 이를 이행할 수 있도록 해야 합니다.

내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra

기초위원회를 대표하여 내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 권한 범위 설정 원칙, 분권화, 위임, 승인, 정부, 총리, 장관, 장관급 기관장의 업무, 권한 및 책임에 관한 규정과 관련하여 국회 의원들이 제기한 여러 가지 문제를 수용하고 설명하고 명확히 하기 위해 발언했습니다.

팜티탄짜 장관은 국회 의원들의 의견을 검토하고, 수용하고, 충분히 설명할 것이라고 밝혔습니다. 내무부 장관은 현 상황에서 정부조직법 개정의 필요성, 의의, 그리고 관점을 분석했습니다. 특히, 이번 개정안의 핵심적이고 근본적인 쟁점을 명확히 하고 강조하는 것은 헌법과 당 정책에 따라 분권화, 위임, 권한 부여의 원칙을 완성하여 국가 행정기관, 특히 지방자치단체의 적극성과 창의성을 증진하고, 자율성, 자기책임, 역동성, 그리고 창의성을 증진하는 것입니다. 또한, 실질적인 문제 처리를 위한 법적 통로를 마련하고, 제도적 "병목 현상"을 해소하며, 자원의 한계를 해소하는 것입니다.

국회 부의장인 응우옌 카크 딘이 토론에 대한 마무리 연설을 했습니다.

회의를 마무리하며 응우옌 칵 딘 국회 부의장은 토론을 통해 대의원들이 정부조직법(개정안)의 필요성과 여러 기본 내용에 동의했다고 밝혔습니다. 표명된 의견은 열정적이고 책임감 있으며 포괄적이고 건설적인 정신으로, 다양한 내용을 담고 있으며, 법안을 완성하기 위한 여러 구체적인 방안을 제시했습니다. 본 회의 후, 국회 상임위원회는 초안 작성위원회와 관련 기관에 그룹 및 회의장 내 국회 대의원들의 의견을 시급히 검토하고, 진지하게 수용하며, 충분하고 철저하게 설명하여 법안의 최고 품질을 보장하도록 수정 및 완성한 후, 국회에 제출하여 심의 및 승인을 받도록 지시할 것입니다.

출처: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html