전력법 개정은 전력 부문의 지속 가능한 발전에 관한 정책과 지침을 신속하고 포괄적으로 제도화하고, 향후 에너지 안보를 확보하기 위해 필수적이고 시급한 과제입니다.
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응우옌 홍 디엔 산업통상부 장관이 제15대 국회 제8차 회의에서 개정 전기법안 요약본을 발표하고 있다 (사진: Chinhphu.vn)정부는 국회가 단일 회기 절차를 통해 전기법 개정안을 심의하고 승인할 것을 제안합니다.
전기법은 2004년에 제정되었고 2012년, 2018년, 2022년, 2023년에 개정되었다. 네 차례의 개정을 거치면서 매번 여러 어려움과 장애물을 해결해 왔지만, 현행 전기법의 많은 조항들은 여전히 미비점과 문제점을 드러내며 실제 현장에서 새롭게 발생하는 중요 문제들을 해결하지 못하고 있다.
2023년 12월 13일자 국회 상임위원회 결의안 제937호는 전력 부문의 제도적 결함과 장애물을 지적하고, 특히 4차 산업혁명, 디지털 전환, 녹색 에너지 전환이라는 강력한 흐름 속에서 이러한 결함과 장애물을 해결하기 위한 포괄적인 규제와 메커니즘의 필요성을 제안했습니다. 이러한 흐름은 베트남 전력 부문의 발전에 상당한 영향을 미치고 있습니다.
한편, 지난 기간 동안 당과 국가는 에너지 부문 전반, 특히 전력과 관련된 많은 주요 지침과 정책을 발표했으며, 국회는 이와 관련된 많은 새로운 법률을 제정하거나 개정했습니다.
"따라서 전기법 개정은 당의 새로운 지침과 정책을 신속히 제도화하는 데 필수적이고 시급한 과제입니다. 동시에 현행법의 장애물과 단점을 극복하고 법률 체계의 조화와 통일성을 확보하여 전력 부문의 지속 가능하고 효율적인 발전을 촉진하고, 2030년까지 전체 시스템 설치 용량을 두 배로 늘리는 목표를 달성하고, 2050년까지 탄소 순배출량 제로를 달성하기 위해 전력원 구조를 근본적으로 변화시키고, 국가 에너지 안보를 확보하고, 사회 경제적 발전에 필요한 충분한 전력을 공급하고, 국민 생활에 필요한 전력을 공급하는 데 기여해야 합니다."라고 쩐 비엣 호아 전기규제청(산업통상부) 청장은 밝혔습니다 .
호아 씨는 또한 정부가 향후 에너지 안보를 확보하고, 비상 발전 사업 투자에 대한 구체적인 규정 부재, 신재생에너지 투자·건설·개발 촉진 메커니즘에 대한 종합적인 규정 부재, 화석 연료에서 저배출 연료로의 전환을 위한 인센티브 부족, 국내외 투자를 유치하기 위한 베트남의 상황에 맞는 해상 풍력 발전 개발 메커니즘에 대한 구체적인 규정 부재, 가정, 행정기관, 공공사업체의 수요를 충족하는 소규모 신재생에너지 정책 부재 등 법 시행상의 어려움과 미비점을 극복하기 위해 제15대 국회 제8회기에서 이 법안을 단일 회기 방식으로 심의 및 승인할 것을 제안한다고 밝혔습니다.
전력 부문의 지속 가능한 개발에 관한 정책 및 지침을 시의적절하고 포괄적으로 제도화해야 합니다.
전력규제청장인 쩐 비엣 호아에 따르면, 개정 전기법 초안 작성의 목적은 전력 부문의 지속 가능한 발전에 대한 당의 지침과 정책을 신속하고 포괄적으로 제도화하는 것입니다.
또한, "성숙하고 명확하며 널리 합의되고 실증된" 규정을 계승하고, 더 이상 적절하지 않거나 장애를 초래하는 규정을 폐지하며, 새로운 상황에 적합한 근본적이고 원칙적인 규정을 보완 및 발전시키기 위해 전기법 시행규칙에 대한 전면적이고 동시적인 개정이 필요하다. 이 과정에서 지방분권화, 권한 위임, 행정절차 개혁을 추진하고 국제적 경험을 선별적으로 도입해야 한다.
본 법안은 헌법에 위배되는 조항이나 당의 지침 및 정책, 또는 국가의 법률 및 규정에 위배되는 정책을 포함하지 않으며, 특정 집단의 이익이나 지역적 이익을 조장하지 않고, 베트남이 서명국인 국제 조약/의무와 양립할 수 있도록 보장합니다.
본 법안 초안 작성은 법률 문서 공포에 관한 법률의 조항, 특히 다음과 같은 사항을 준수하도록 했습니다.
산업통상부는 현행 전기법에 대한 검토 및 평가를 실시하고 관련 법률을 검토하여 법률문서 검토 보고서를 작성했으며, 2024년 3월에 법안 초안 작성을 위한 초안 작성 위원회와 편집팀을 구성했습니다.
해당 법안 초안은 규정에 따라 2024년 3월부터 5월까지 의견 수렴을 위해 공개되었으며, 법무부의 검토를 거쳐 정부의 승인을 받아 국회에 제출되었습니다.
산업통상부 장관은 총리의 위임을 받아 2024년 8월 7일자 제380/TTr-CP호 공문을 국회에 제출하여 개정 전기법 초안을 심의했습니다. 해당 법안 초안은 과학기술환경위원회(UBKHCNMT) 및 기타 국회 기구의 예비 심의를 거쳤으며, 국회 상임위원회(UBTVQH)와 전문 분야 국회의원 회의에서도 의견을 제시했습니다.
산업통상부는 국회의원들의 의견을 반영하여 법안을 수정했습니다. 2024년 9월 25일, 산업통상부 장관은 정부를 대표하여 총리의 위임을 받아 전기법 개정안에 대한 의견서 제520/TTr-CP호를 서명 및 발부했으며, 과학기술환경위원회는 해당 법안에 대한 심의회의를 개최했습니다.
현재 산업통상부는 검토 의견을 수렴하고 반영하여 법안 초안을 최종 확정하고 제15대 국회 제8차 회기에서 국회에 제출할 예정입니다.
개정된 전기법은 6가지 주요 정책으로 구성되어 있습니다.
정부는 정치적 기반을 파악하고 과거 전기법 시행 과정에서 발생했던 문제점, 장애물, 어려움을 정리하여, 다음과 같은 6가지 주요 정책을 담은 개정 전기법안을 국회에 제출했습니다.
(1) 국가 에너지 안보를 보장하기 위한 전력 개발 계획 및 투자
1(2) 재생 가능 에너지 및 신에너지 개발
(3) 전기 운영 조건 및 전기 운영 허가 발급 및 취소에 관한 규정을 완성합니다.
(4) 투명하고 공정하며 효율적인 경쟁 전력 시장과 시장 메커니즘에 따른 전력 가격을 촉진하는 방식으로 전력 거래 활동을 관리합니다.
(5) 전력 시스템을 관리 및 운영하며, 전력 절약을 장려하고 전력 수요 관리 및 전력 부하 조정 솔루션의 실행을 강화하는 데 중점을 둡니다.
(6) 계량기 이후의 전기 안전 사용 및 수력발전소 건설 및 운영 단계 동안 댐과 수력발전소 저수지의 안전 확보.
개정된 전기법안은 9개 장 130개 조항으로 구성되어 있으며, 앞서 언급한 6가지 정책을 충실히 따르고 새로운 정책을 추가하지 않았습니다.
본 법안은 일반 규정, 전기 영업 허가, 전기 시장, 전기 거래, 전기 요금, 전기 사업자 및 전기 사용자의 권리와 의무, 전기 시설 보호 및 전기 안전에 관한 62개 조항을 계승하고 주로 수정하며, 4개 조항(법률 교육의 홍보 및 보급; 전기 영업 허가 발급, 변경 및 보완 신청 서류; 전문 전기 컨설팅 기관의 권리와 의무; 전기 검사)을 삭제하고, 4개 조항(개발, 투자, 절전 및 전기 요금 정책 내용)을 다른 조항에 통합합니다.
동시에 전력 개발 계획, 발전 사업 투자 유치 정책, 비상 전력원 관리 정책, 가스 화력 발전소 개발 및 운영 정책, 민관 협력 방식의 건설-운영-양도(BOT) 계약에 따른 발전 사업 투자, 신재생 에너지(태양광, 해상풍력), 신에너지(수소 등), 직접 전력 거래 메커니즘, 모든 단계의 경쟁적 전력 시장 완전 구현, 경제 부문 간 전기 요금 교차 보조금 폐지 추진, 시간대별 전기 요금 거래, 다부문 전기 요금 책정 등에 관한 68개 조항이 추가되었습니다.
법안 초안의 조항 및 조의 증가는 주로 국가의 재생에너지 잠재력을 강력하게 발전시키기 위한 기반을 마련하고, 국가 관리 하에 시장 메커니즘에 기반한 경쟁력 있는 전력 시장을 조성하며, 전력 공급 안정성을 확보하기 위해 비상 발전 프로젝트 건설 투자에 대한 규정을 보완하고, 일정이 지연되는 발전 프로젝트에 대해 엄격한 처벌을 부과하기 위한 새로운 조항들을 포함하고 있습니다.
산업통상부는 법안 초안 작성 과정에서 베트남이 서명국인 국제 조약/의무와의 부합성, 성평등 및 차별금지 원칙 준수를 보장하고, 특히 2013년 헌법 및 성평등법의 정신에 따라 인권을 구체화하고 보장하는 데 중점을 두었습니다.
이 법안 초안은 헌법에 위배되는 조항을 포함하지 않으며, 제안 내용은 공개적이고 투명하며, 당의 지침 및 규정이나 국가 법률에 위배되는 정책을 담고 있지 않고, 집단 이익이나 지역적 이익을 조장하지도 않습니다.
이 법안은 전력 부문에서 국가 관리 기관(중앙 및 지방)의 책임을 명확히 규정하여 국가 관리의 효율성을 향상시키는 것을 목표로 마련되고 있습니다.
(개정된) 전기법안의 주요 내용
- 제1장 일반 조항에는 다음과 같은 주요 수정 및 추가 사항을 포함하는 8개 조항이 있습니다.
+ 규제 범위에 관하여: 전력 개발 계획 및 발전 사업 투자에 관한 규정; 재생 가능 에너지 및 신에너지원 개발; 발전 사업자 면허; 경쟁적 전력 시장, 전기 가격, 전기 거래; 전력 부문에서 사업을 운영하고 전기를 사용하는 조직 및 개인의 책임, 권리 및 의무; 국가 전력 시스템의 운영 및 배분, 전력 시장 거래 관리; 발전 시설 보호 및 전력 부문 안전; 전력의 국가 관리.
+ 적용 범위에 관하여: 베트남에서 전기 관련 활동, 전기 사용 또는 기타 전기 관련 활동에 종사하는 기관, 단체 및 개인.
+ 전기법의 특수한 성격에 맞게 전기법과 기타 관련 법률 간의 적용에 관한 조항을 하나 추가한다.
+ 전기 요금 유형, 발전소 등 전기 운영과 관련된 용어에 대한 설명을 추가하세요.
전력 개발에 관한 주정부 정책에 관하여:
(i) 환경 보호, 기후 변화 대응, 에너지 전환 및 새로운 시기에 베트남의 순배출량 제로 달성 약속을 위한 규정을 보완합니다.
(ii) 전력 가격 관련 정책을 완전히 제도화하고, 전력 소비량과 배출량이 많은 고객 그룹, 관광 숙박 시설, 산업 제품 제조업체, 그리고 각 시기의 사회경제적 상황에 적합한 전기 자동차 충전소에 대해 적절한 전기 가격 책정 메커니즘을 적용합니다.
(iii) 농촌 지역, 소수 민족, 산간 지역, 국경 지역, 섬 및 사회경제적 여건이 특히 어려운 지역을 위한 전력 개발 정책.
(iv) 전력 공급 및 에너지 안보에 기여하기 위한 원자력 발전 개발의 일반 원칙.
+ 새로운 상황에 맞게 전기 활동 및 전기 사용에 있어서 금지 행위 목록을 수정 및 보완한다.
- 제2장 전력 개발 계획 및 발전 사업 투자에는 다음과 같은 4개 절, 22개 조항이 포함되어 있습니다.
+ 제1절. 성급 전력 개발 계획, 전력원 및 전력망 개발 계획, 그리고 그 계획의 이행 계획 (총 9개 조항)
+ 제2절. 발전 프로젝트 및 사업 건설 투자 (8개 조항으로 구성)
+ 제3절. 발전사업 투자자 선정 (3개 조항으로 구성)
+ 제4절. BOT 계약 유형을 적용한 PPP 방식의 발전소 투자 사업 (2개 조항으로 구성)
주요 수정 및 추가 사항은 국가 전력 개발 계획 및 지방 계획 내 전력 공급망 개발 계획의 특정 요구 사항에 관한 것으로, 계층 수준(국가 및 지방)에 따라 계획 관리 주체를 명확히 하고, 전력 사업 진행 상황 관리를 위해 전력원 투자자 선정 입찰 메커니즘, 진행 상황 모니터링 및 지연된 전력원 사업 처리 메커니즘을 보완하며, 전력 공급 안정성 확보를 위해 비상 발전 사업의 투자 및 건설을 규제하고, BOT 계약 유형을 사용하는 PPP 방식으로 투자되는 전력원 사업의 사업 계약에 관한 규정을 보완하는 것을 목표로 합니다.
- 제3장. 재생에너지 및 신에너지 개발은 다음과 같이 16개 조항으로 구성된 2개의 절로 이루어져 있습니다.
+ 제1절. 재생에너지 및 신에너지원에 관한 규정 (7개 조항 포함)
+ 제2절. 해상풍력발전 개발에 관한 규정 (9개 조항)
이 장은 재생에너지, 신에너지, 특히 자가 생산 및 자가 소비 전력, 그리고 해상 풍력 발전 개발에 관한 당의 정책과 지침을 제도화하기 위해 새롭게 추가되었습니다.
- 제4장 전기사업 허가에는 전력 생산, 송전, 배전, 도매 및 소매 분야의 전기사업 허가 발급 및 취소에 관한 13개 조항이 포함되어 있으며, 중앙 및 지방 차원의 분권화에 따라 규정됩니다. 또한, 다양한 분야의 전기사업 허가 부여 조건 및 허가받은 사업자의 권리와 의무에 관한 6개 조항이 추가로 포함되어 있습니다.
- 제5장 전력 거래 활동은 다음과 같이 3개 절과 29개 조항으로 구성됩니다.
+ 제1절. 경쟁적 전력 시장은 12개 조항으로 구성됩니다.
제2조. 전기 및 전기 공급 서비스의 구매 및 판매 계약은 14개 조항으로 구성됩니다.
+ 제3절 전기 요금 및 전기 서비스 요금에는 3개 조항이 포함되어 있습니다.
본 추가 개정안은 주로 (i) 전력 선물 계약, (ii) 대형 전력 소비자와 발전 사업자 간의 직접 전력 거래, (iii) 경쟁 전력 시장 참여자의 권리와 의무에 관한 내용을 다룹니다. 주요 개정 사항은 전력 가격 책정 정책 및 지침에 따른 경쟁 전력 시장 수준에 따른 전력 가격 및 전력 서비스 가격, 경쟁 전력 시장에서의 전력 가격 조정 메커니즘, 그리고 전력 가격의 "교차 보조" 폐지 원칙에 관한 것입니다.
제6장 국가전력망의 운영 및 배전은 13개 조항으로 구성되어 있습니다. 개정 및 추가 사항은 주로 국가전력망의 운영 및 배전, 해외와의 계통 연계, 전력 수요 관리에 관한 것입니다.
- 제7장 전력 기반 시설 보호 및 전기 분야 안전은 다음과 같이 3개 절, 22개 조항으로 구성되어 있습니다.
+ 제1절 전력 기반 시설 보호에는 8개 조항이 포함됩니다.
+ 제2절 전기 안전에는 8가지 사항이 포함됩니다.
+ 제3절 수력 발전소의 안전에는 6개 조항이 포함되어 있습니다.
이번 개정안은 주로 발전소 안전 보호, 전기 장비 및 기기의 기술 안전 검사, 전기 안전에 대한 일반 요구 사항, 그리고 현재 관개법이나 수자원법에서 규정하지 않는 수력 발전 부문에 특화된 안전에 관한 새로운 조항(6개 조항)을 포함하고 있습니다.
제8장 '전력에 대한 국가 관리 책임'은 4개 조항으로 구성되어 있으며, 명확한 권한 이양 원칙에 따라 전력에 대한 국가 관리의 책임과 내용을 규정하고, 정부, 산업통상부, 기타 부처 및 기관, 그리고 각급 인민위원회의 전력 국가 관리 책임을 구체화합니다.
- 제9장 시행규정은 3개 조항으로 구성되어 있으며, 이 법이 시행되고 현행 전기법이 만료될 때 법의 일관된 적용을 보장하고 법적 공백을 방지하기 위한 추가적인 경과규정이 포함되어 있습니다.
PV
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