수도법 개정: 병목 현상 해소의 "황금 열쇠".

베트남 건축가협회 회장인 판 당 손 박사는 수도법 개정안과 관련하여 당 결의안, 수도법, 그리고 100년 비전을 담은 수도 마스터플랜이 결합되면 하노이의 지속 가능한 발전을 가로막는 병목 현상을 해소하는 중요한 "발판"이 될 것이라고 믿는다고 밝혔습니다.

Hà Nội Mới•29/03/2026

진정한 성장 거점이 형성될 수 있는 기회.

판 당 손 박사에 따르면, 하노이는 급속한 발전을 거듭하는 도시이지만, 동시에 인프라 과부하, 공간적 분열, 환경 파괴, 그리고 통치 제도의 한계와 같은 구조적인 문제에 직면해 있습니다.

우리나라 도시 개발 역사에서 어떤 도시도 장기적인 구조 조정을 위한 충분히 큰 제도적 기회를 가져본 적이 없었는데, 이번에 개정된 수도법안은 하노이에게 바로 그러한 기회입니다.

하노이의 전경. 사진: 꽝타이

건축가인 판 당 손 박사는 개정된 수도법안과 기존 수도법을 검토한 후, 이번 개정 수도법안이 오랜 세월 동안 누적된 병목 현상과 압박을 해소하는 "황금 열쇠"가 될 수 있다고 평가했습니다. 하노이는 이러한 압박을 발전의 잠재력과 원동력으로 전환하는 데, 특히 100년 비전을 실현하는 데 있어 많은 어려움에 직면해 왔습니다. 당, 정부, 국회 , 그리고 수도 당국이 제도적 병목 현상을 제거하고 하노이가 세계적인 도시로 도약할 수 있는 여건을 조성하려는 의지가 분명히 드러나고 있습니다.

2024년 수도법은 하노이에 특별 메커니즘과 더욱 심층적이고 세부적인 지방 분권화를 위한 "문을" 열었습니다. 그러나 이중 정부 모델로의 전환과 새로운 시대의 발전 요구를 고려할 때, 수도에 특화된 메커니즘이 필요합니다. 국회 결의안 제258/2025/QH15호와 토람 당 서기장 및 정치국 의 지시에 따라, 이번 법 개정안은 과거 하노이 발전을 저해해 온 주요 병목 현상들을 근본적으로 극복하는 것을 목표로 합니다.

2024년 수도법과 비교했을 때, 개정 수도법안은 7개 주요 개정 사항을 포함하고 있으며, 그중에는 시 인민의회와 관련된 여러 중요한 조항들이 포함되어 있습니다.

첫째, 시 인민의회는 법률 체계 내 규정 간에 중복이나 불일치가 있을 경우 가장 유리한 방안을 선택할 권리가 있습니다.

둘째로, 시 인민의회는 하위 정부 기관의 대표 수, 직위 및 조직 구조를 결정할 권한을 가지고 있습니다.

셋째, 시 인민위원회는 위반 행위에 대한 처벌을 (기존 금액의 최대 두 배까지) 강화할 권한을 갖고 있어 억제 효과를 확보할 수 있습니다.

또한, 시 인민위원회는 이제 특정 집단에 대한 필수 서비스(전기, 수도 등) 요금을 결정할 권한을 갖게 되어, 이전의 모호하고 시행하기 어려웠던 규정들을 극복하게 되었습니다.

또 하나 매우 중요한 점은 공직자가 직무를 성실하고 사심 없이 수행했으나 결과가 기대에 미치지 못하더라도 법적 책임을 면제받을 수 있다는 조항입니다. 이전에는 이것이 공직자들에게 큰 심리적 장벽이었지만, 이제는 공정하고 창의적으로 업무를 수행했더라도 결과가 만족스럽지 못할 경우 책임 면제를 받을 수 있게 되었습니다.

이 법안 초안은 수도에 특별 행정경제단위 모델을 도입함으로써 다층적이고, 다단계적이며, 다극적이고, 다중심적인 새로운 도시 모델 개발 방향을 제시합니다(다만, 이는 아직 국회 승인을 거쳐야 합니다). 이는 진정한 성장 거점을 형성할 수 있는 기회가 될 수 있습니다. 기존의 중심-위성 도시 모델은 효과적이지 못했지만, 이러한 새로운 접근 방식을 통해 성장 거점들이 더욱 강력하게 발전할 수 있는 여건이 마련될 것입니다.

또한, 관련된 구체적인 메커니즘은 국민과 관련 기관 앞에서 책임성, 공개성 및 투명성을 요구합니다.

하노이를 세계적인 도시로 만들기.

특히, 현재 하노이 수도 계획은 계획법에 따른 지방 계획과 도시 및 농촌 계획법에 따른 일반 도시 계획, 이렇게 두 가지 시스템을 통합하고 있습니다. 하노이는 이러한 통합의 선구자입니다. 이러한 통합은 많은 지역에서 흔히 발생하는 계획 간의 불일치를 방지하는 데 도움이 됩니다. 이를 통해 통일된 개발 목표와 로드맵을 수립할 수 있습니다.

건축가인 판 당 손 박사가 기자와 이야기를 나누고 있다. 사진: NP

그러나 건축가인 판 당 손 박사에 따르면, 이를 효과적으로 구현하기 위해서는 단순한 형식적인 절차를 넘어 진정한 권력 분산이 필수적입니다. 계획은 장기적인 비전을 갖고 전략적이어야 하며, 토지 이용은 특히 중요한 기준으로 고려되어야 하고, 도시 거버넌스 역량 또한 강화되어야 합니다.

실제로 교통 체증, 홍수, 오염은 근본적인 원인이라기보다는 제도적 한계의 결과인 경우가 많습니다. 하노이에서는 제한적인 지방 분권, '요청-승인' 방식의 메커니즘, 통합되지 않은 계획, 토지에 의존하는 성장 모델, 뒤처진 거버넌스 역량과 같은 기존 문제점들이 모두 파악되어 개정된 수도법에서 해결되었습니다.

특히 하노이시는 (문화유산 계획을 제외한) 종합 계획을 수립하고 승인할 권한을 부여받았습니다. 이는 상당한 진전이지만, 매우 높은 수준의 전문성을 요구합니다. 하노이시는 여전히 엄격한 절차를 따르며, 관련 부처, 기관, 그리고 국내외 전문가들로부터 폭넓은 의견을 수렴하고 있습니다.

더 나아가, TOD(대중교통 중심 개발) 기반 도시 개발 모델은 하노이가 직면한 중요한 "탈출구"를 마련할 수 있는 진보적인 방향으로 인식되고 있습니다. 또한, 하노이시는 새로운 정책을 시범 운영하고 성장 거점과 연계된 특별 행정경제구역 설립을 추진할 수 있게 됩니다.

건축가인 판 당 손 박사는 개정된 수도법이 단순한 법률 문서가 아니라 하노이가 도약할 수 있는 새로운 공간을 열어주는 발전 도구라고 강조했습니다. 이러한 기대가 현실이 되기 위해서는 시행 과정이 가장 중요한 요소입니다.

정책과 메커니즘이 동시에, 투명하게, 그리고 효과적으로 시행될 때, 주요 제도적 방향들이 점차 실현되어 시민들의 삶의 질 향상에 기여하고, 하노이가 미래에 스마트하고, 현대적이며, 문명화되고, 지속가능한 도시가 되는 목표에 한 걸음 더 다가설 수 있을 것입니다.

출처: https://hanoimoi.vn/sua-doi-luat-thu-do-chia-khoa-vang-de-thao-go-cac-diem-nghen-741907.html