교육법 개정 - 전국 통일 교과서 정책 제도화

(단트리) - 전국적으로 통일된 교과서를 만드는 정책은 공정성을 보장하고, 교육의 질을 향상시키며, 전국 학생들의 공통 지식 기반을 강화하기 위한 전략적 조치입니다.

제15대 국회 10차 정기국회에서 정부와 국회는 교육법 일부 조항을 개정·보완하는 법률 제정, 주요 정책 제도화, 그리고 실행을 위한 유리한 법적 통로 마련 등을 통해 이러한 정신을 지속적으로 구체화해 왔습니다. 이는 단순한 행정적 결정이 아니라, 전국 유권자들의 열망과 지난 임기 동안 많은 국회의원들의 끊임없는 목소리에서 비롯된 것입니다.

통일된 교과서 체계 구축 정책은 교육의 질과 학습자 권리에 대한 정책 기획 및 시행에 있어 합의를 확고히 하는 중요한 전환점이 되었습니다. 국회는 유권자들을 위한 토론장으로서 최고의 감독 역할을 수행해 왔습니다. 학급과 각 가정의 목소리가 국회에 전달되어 국민의 힘으로 최종 결정으로 구체화되는 곳입니다.

따라서 교육법 개정 과정은 단순한 입법적 기법이 아니라, 국민교육의 미래를 향한 온 사회의 공동의 의지의 표현입니다.

국정교과서 필요성 정책 꾸준히 추진

2020년부터 현재까지, "하나의 프로그램 - 여러 교과서" 정책이 시행되면서 실질적인 문제점들이 점차 드러났습니다. 교사들은 적합한 교재를 선택하는 데 어려움을 겪었고, 학부모들은 비용에 대한 걱정을 했으며, 교재 자원은 낭비되었고, 내용 또한 일관성이 부족하여 학습의 질을 평가하고 검증하는 데 많은 어려움을 겪었습니다.

이러한 문제점은 학교 교문이나 가정에서만 그치지 않고 전국 유권자 회의에서도 널리 반영되고 있습니다. 유권자들의 권고안은 국회의원들에게 전달되어 의회 안건으로 상정되었고, 이는 통일 교과서 편찬 논의를 촉진하는 데 기여했습니다.

국회의 여러 회기 동안 교육과 교과서는 많은 대의원들의 관심사였습니다(사진: Quochoi.vn).

국회의 여러 회기 동안 교육과 교과서는 가장 중요한 두 가지 키워드로 떠올랐습니다. 국민을 대표해야 할 책임을 맡은 국회의원들이 교과서 관련 동시적 해결책의 시급성을 강조하며 현존하는 문제점들을 솔직하게 지적하는 질의응답 시간이 많았습니다.

2023년 8월 국회 상임위원회는 "교양교육과정 및 교과서 혁신에 관한 국회 결의안 제88/2014/QH13호 및 제51/2017/QH14호의 이행"에 대한 주제별 감독을 실시했습니다.

모니터링 결과를 바탕으로 중요한 권고안이 도출되었습니다. 국회는 교육훈련부에 국가 교과서 내용을 편성하는 정책을 심의하고 결정했습니다.

의회는 통일 교과서 편찬에 대한 의견으로 점차 "뜨거워졌고", 많은 의견이 동의했지만 우려 사항도 적지 않았습니다. 당시 교육부 장관은 통일 교과서 편찬 업무를 교육부에 위탁하는 것에 대해 "신중한 검토"를 제안했습니다.

이러한 관점에 대해 국회 상임위원회 감독대표단은 일반교육의 일관성과 공정성을 확보하기 위해 제88호 결의에 따라 공통된 국가 교과서가 필요하다는 의견을 밝혔습니다.

국회에서 문화사회위원회 위원장이었던 응우옌 닥 빈(당시 문화교육위원회 위원장)은 88호 결의안에서 교육훈련부에 새로운 일반교육 프로그램을 위한 교과서 세트를 편찬하는 임무를 부여했으며, 이는 지식 지도에 있어서 국가의 역할을 보여주는 것이라고 강조했습니다.

이후 국회는 결의안 122/2020/QH14를 발표하여 각 과목이 교육법에 따라 검열 및 승인을 받은 교과서를 최소 한 세트 이상 이수한 경우, 국가 예산을 사용한 교과서 편찬은 시행되지 않도록 규정했습니다. 이 해결책은 결의안 88의 취지를 훼손하지 않으면서 새로운 프로그램 시행의 유연성을 유지하기 위한 임시방편으로 간주됩니다.

빈 씨는 일반 교육 프로그램은 합법적인 프로그램이며 지식의 틀만을 규제하는 반면, 일반 지식의 내용은 교과서에 실릴 것이라고 말했습니다.

교육훈련부가 교과서 내용 체계를 승인하는 역할만 한다면, 국가의 교양 교육 콘텐츠 구축 및 개발 책임을 다할 수 없습니다. 따라서 교육훈련부는 공통 교과서의 내용을 직접 편찬하고 개발해야 합니다.

제88호 결의안은 교육훈련부에 새로운 일반 교육 프로그램을 위한 교과서 세트를 편찬하는 임무를 부여했습니다(그림: 후옌 응우옌).

당시 국회 지도부는 교과서 편찬의 사회화가 올바른 정책이라고 강조했지만, 88호 결의안은 통일된 방식으로 이해되어야 합니다. 따라서 교과서는 국가가 전달하고자 하는 지식과 가치를 온전히 반영하는 교양 교육 프로그램의 핵심 제도입니다.

지도자에 따르면, 국회의 2020년 결의안 122호(제14대 국회 제9차 회의)는 단지 "임시 해결책"일 뿐이며, 교육훈련부에 국가 교과서 편찬을 맡긴 것에 관한 결의안 88호를 거부하지 않습니다.

2025년 8월 초, 제71호 결의안이 발표되기 전, 국회 상임위원회는 교육법 일부 조항을 개정·보완하는 법률안에 대한 의견을 제시했습니다. 위원회는 교육훈련부에 다른 교과서를 참고 자료로 삼고, 공통 교과서를 마련하는 방안을 다시 한번 검토해 줄 것을 요청했습니다.

국회 부의장 응우옌 칵 딘(Nguyen Khac Dinh) 또한 교육훈련부가 편찬하는 일반 교양 교과서의 필요성을 강조했습니다. 그는 "이에 대한 감독이 진행되었고, 교육부도 약속했습니다. 감독 결의안이 있습니다. 현재 시행 중이므로 시급히 시행되어야 합니다. 국민 전체의 열망과 심리가 매우 적절하기 때문에 이를 시행하기 위해 노력하는 것이 필요하다고 생각합니다."라고 거듭 강조했습니다.

합의에 의한 제도화

15대 국회 10차 회의에서 많은 국회의원들이 통일 교과서는 "당의 의지와 국민의 바람에 부합한다"고 말했습니다.

람동성 국회 대표단 부단장인 두옹 카크 마이에 따르면, 유권자들과의 접촉을 통해 많은 학부모들이 통일된 교과서 세트가 당의 의지와 국민의 바람에 부합하는 올바른 정책이라고 의견을 표명했습니다. 이는 학생들의 평등한 접근을 보장할 뿐만 아니라 교육, 학교 행정, 학부모를 위한 동기화를 담당하는 국가 기관의 관리와 통일을 용이하게 하고, 학생들이 전학할 때 발생하는 복잡성을 줄여줍니다.

같은 견해를 공유하는 타이 반 탄 국회 의원(응에안 대표단)은 전국적으로 통일된 교과서 세트를 적용하면 학생들의 동등한 접근을 보장할 뿐만 아니라 교육 및 학교 행정에 관한 국가 기관의 관리를 용이하게 한다고 언급했습니다.

전국적으로 통일된 교과서가 있어야 한다는 의견이 많다(사진: 응우옌 후옌).

응우옌 티 투이 국회의원(타이 응우옌 대표단)은 2025년이 온 나라가 힘을 합쳐 중요하고 역사적인 과제에 집중하고 매우 자랑스러운 성과를 달성하는 해라고 분석했습니다. 특히 교육 분야에서 "수혜자" 정책이 점점 더 강화되고 있으며, 이는 학습자의 권리에 대한 국가의 의지를 반영하고 있습니다.

투이 씨는 다음과 같이 말했습니다. 교육 발전 획기적 진전에 관한 결의안 71-NQ/TW는 "교육이 최우선 국가 정책"이라는 관점을 명확히 확립했습니다. 따라서 2030년부터 수업료와 교과서를 면제하는 것은 재정적 지원일 뿐만 아니라 국가의 미래에 대한 투자이며, 모든 아동이 포괄적으로 발전할 기회를 갖는 공정한 사회를 건설하려는 당과 국가의 강력한 의지를 확인하는 것입니다.

응우옌 티 투이 씨는 이 정책이 국민들의 열렬한 환영을 받으며 높은 공감대를 형성하고 있다고 밝혔습니다. 또한, 그녀는 낭비를 줄이기 위해 오랫동안 재사용할 수 있는 교과서 세트를 제작할 것을 제안했습니다. 무상 교과서는 편찬 단계부터 사용 과정까지 절약 정신을 바탕으로 제공되어야 합니다.

전국적으로 사용할 교과서 세트를 국가가 제공하는 것을 지지하는 마티투이(뚜옌꽝 대표단) 대표는 평가 과정에서 독립성과 투명성을 보장하는 규정을 마련하여 관리와 평가가 동시에 이루어지는 상황을 피하자고 제안했습니다.

국회의원 팜 반 호아는 교육훈련부가 주관하는 통일 교과서 세트의 사용이 필요하고 적절하다는 데 동의했습니다. 그러나 부정적인 상황을 피하기 위해서는 전국적으로 통일 교과서 세트 구축이 위원회와 주요 전문가들의 면밀한 검토를 거쳐야 합니다. 편성된 프로그램은 기존 교과서 세트를 계승하고 적절하게 홍보해야 합니다.

교과서 통일과 2030년부터 시행되는 무상교육 및 무상 교과서 정책은 단순한 재정 지원이 아니라 사회적 형평성을 위한 전략적 투자입니다. 이는 "교육이 최우선 국책"이라는 원칙을 가장 분명하게 보여주는 증거이며, 모든 중요한 결정은 실천을 통해 이루어져야 하며, 당의 의지와 국민의 의지가 일치해야 함을 보여줍니다.

출처: https://dantri.com.vn/giao-duc/sua-luat-giao-duc-the-che-hoa-chu-truong-mot-bo-sgk-thong-nhat-toan-quoc-20251110230446647.htm