토지 관리 및 이용은 수년에 걸쳐 점진적이고 효과적으로 시행되어 생산 및 사업 발전을 촉진하고 국가의 사회 경제적 발전에 기여해 왔습니다. 그러나 현실은 공공 토지의 관리 및 이용 과정에서의 낭비와 위반 행위가 여전히 증가하고 있음을 보여주며, 이는 당과 정부의 절약 실천 및 낭비 방지 노력에 심각한 악영향을 미치고 있습니다.
2024년 8월 1일부터 시행되는 2024년 토지법에는 공공 서비스 기관 및 국유 기업의 공공 토지 관리 및 이용에 관한 규정을 포함하여 많은 새로운 개정 및 추가 사항이 포함되어 있습니다.
토지 이용상의 낭비 및 위반 행위.
우리 당과 국가의 토지 관련 정책 및 법률은 토지가 전 국민의 소유이며, 국가가 대표 소유자로서 토지를 균등하게 관리한다는 점을 명확히 규정하고 있습니다. 수년간 국가의 사회경제적 발전을 위해 많은 토지가 공공 서비스 기관과 국영 기업에 배정되어 다양한 사업과 프로젝트를 시행해 왔습니다. 그러나 많은 지방 자치 단체들이 토지를 매립하고 기관 및 기업에 사용 또는 임대한 후에도 이를 제대로 활용하지 못하여 토지 이용의 낭비나 위법 행위를 초래하고 있습니다.
제15대 국회 의원이자 베트남 변호사협회 상임 부의장 겸 사무총장인 쩐 꽁 판 박사는 다음과 같이 논평했습니다. "공공 토지의 관리 및 이용에 있어 규율과 질서 준수, 그리고 이용 효율성은 여전히 미흡하고 많은 문제점을 안고 있어, 과거 토지 절약 및 낭비 방지 활동에 상당한 악영향을 미쳤습니다. 제15대 국회 전문 감시단이 2022년 10월 11일 발표한 감시 보고서(제330/BC-ÐGS호)에 따르면, 정부 감사원은 2016년부터 2021년까지 전국적으로 63,200헥타르의 토지 관련 위반 사례를 적발했으며, 이 중 31,287헥타르에 대해 토지 반환 권고안을 제시했습니다."
위와 같은 상황의 원인은 무엇보다도 관련 기관들이 토지법, 투자법 및 기타 여러 법규의 낭비 방지 및 관리, 공공토지 이용에 관한 규정을 충분히 숙지하고 제대로 이행하지 못한 데 있다. 특히 국유기업 민영화 과정 및 이후의 토지 관리와 이용에는 여전히 많은 문제점이 있다.
구체적으로, 민영화 이전에는 토지이용계획이 수립되지 않은 경우가 많았거나, 수립 및 승인된 계획이 토지 및 주택 배치, 토지이용계획과 일치하지 않는 경우가 많았고, 토지 관련 정보가 공개적이고 투명하게 공개되지 않았습니다. 민영화 이후에는 토지가 본래 목적과 다르게 사용되거나, 방치되거나, 분쟁 및 무단 점유의 대상이 되었고, 법적 절차가 지연되었으며, 토지 배분, 임대 및 용도 변경이 경매를 통해 이루어지지 않았고, 용도 변경이 계획과 일치하지 않는 경우가 많았습니다.
전문가들과 토지 관리 담당자들은 공공 자산의 관리 및 이용, 특히 공공 토지의 관리, 개발 및 이용과 관련된 엄격한 법규에도 불구하고 공공 토지의 불법 양도가 계속 발생하고 있다고 보고 있습니다. 특히 최근 몇 년간 당국은 점검 및 감사를 통해 공공 토지가 불법적으로 사유지로 전환된 사례를 다수 적발했습니다.
대표적인 예로 사이공 맥주·주류공사( Sabeco )의 토지 관리 규정 위반 사례를 들 수 있습니다. 한편, 방치되거나 오용된 공공기관 및 토지로 인한 낭비는 하노이, 호치민시, 하이퐁, 다낭, 껀터 등 공공 토지가 많고 국가 기관 및 부서가 밀집된 대도시를 비롯한 여러 지역에서 흔히 볼 수 있습니다.
우려스러운 점은 일부 단체와 개인이 이러한 상황을 악용하여 주차장, 자재 보관소, 식음료 매장 등 다양한 용도로 공공 부지를 불법적으로 점유하고 있다는 것입니다. 많은 정부 기관 본부가 제대로 활용되지 않고 있으며, 상점, 식당 또는 기타 서비스 업체에 무분별하게 임대되고 있습니다.
더욱이, 많은 지역에서 토지 정리 작업은 여전히 어려움과 문제점을 안고 있으며, 지연된 사업에 대한 대응도 미흡하고, 토지 배분 관련 법규 위반 사례도 빈번하게 발생하고 있습니다. 특히 일부 법규 위반에 대한 처벌이 충분한 억제력을 갖추지 못하고 있어, 토지 이용자들의 법규 준수 의식은 여전히 미흡한 실정입니다.
경영의 일관성 확보
레 반 빈(Le Van Binh) 천연자원환경부 토지국 차장에 따르면, 2013년 토지법의 성과에도 불구하고 다음과 같은 여러 가지 한계점이 점차 드러나고 있다. 토지 이용 계획이 일관성, 포괄성, 체계적인 접근 방식, 높은 품질을 보장하지 못하고 장기적인 비전이 부족하다. 토지 자원이 충분히 그리고 지속 가능하게 개발 및 이용되지 못하고 있다.
앞서 언급한 상황에 대응하여 사회주의 지향 시장 경제의 발전에 발맞춰 토지 정책 및 법률의 포괄적이고 통일된 체계를 완성하기 위해 16개 장 260개 조항으로 구성된 2024년 토지법이 제정되었습니다.
특히, 2024년 토지법은 토지 소유권 대표권 행사 시 국가기관의 책임을 명확히 하고, 권한 분산과 시행에 대한 통제 및 감독을 통해 중앙에서 지방에 이르기까지 통합적인 관리를 보장하며, 토지 평가 시 개방성과 투명성의 원칙을 추가했습니다.
위의 내용은 공공토지 이용상의 낭비 및 위반 행위 방지 효과를 향상시키는 데 중요한 전제 조건으로 간주되며, 동시에 향후 우리나라에서 토지 관리 전반, 특히 공공토지 이용 관리에 관한 정책 및 법률을 시행하는 데 있어 관련 당국이 완전한 법적 근거를 마련하는 데 도움이 될 것입니다.
레 홍 한(베트남 변호사 협회) 부교수는 2024년 토지법이 많은 새로운 개정 및 추가 사항을 포함하고 있으며, 특히 공공 서비스 기관과 국영 기업의 공공 토지 관리 및 이용에 관한 규정의 개정 및 보완을 통해 토지 관리 및 이용의 효율성과 효과성을 향상시키고, 이 분야의 공공 토지 이용における 낭비와 위반 행위를 근절하는 데 확실히 기여할 것이라고 밝혔습니다.
그러나 2024년 토지법은 2017년 공공자산 관리 및 이용법과 마찬가지로 공공자산에 관한 법률입니다. 2017년 공공자산 관리 및 이용법에서는 공공자산을 토지를 포함한 다양한 유형의 자산으로 정의하고 있습니다. 따라서 국가 관리 기관은 2024년 토지법과 2017년 공공자산 관리 및 이용법 간에 공공토지와 공공자산의 의미를 명확히 구분해야 하며, 여전히 해결해야 할 몇 가지 쟁점이 존재합니다.
베트남 변호사협회 회장인 응우옌 반 꾸옌 박사는 국회가 특히 공공 토지 지역에서 발생하는 사업 지연 및 토지·투자 관련 법규 위반 사례 관리와 관련된 정책 및 법률 시행에 대한 감독을 강화하고, 정부와 총리가 각 부처, 기관, 지방자치단체에 토지 관련 위반 사항에 대한 완전한 정보, 데이터 및 목록을 신속하게 검토, 통계화 및 정리하도록 지시하여 토지 관리 및 이용상의 손실과 낭비를 해결하고 시정할 방안을 마련해 줄 것을 당부했습니다.
특히, 토지 관리 및 이용, 그리고 토지 취급 및 복구와 관련된 위반 사항들을 종합적으로 목록화하여 토지를 신속하게 활용하고, 효율성을 극대화하며, 손실과 낭비를 방지하고, 경제 발전에 기여하는 것이 필요합니다.
한편, 자연자원환경부를 비롯한 각 부처, 기관, 지방자치단체는 토지 관리 및 이용과 관련된 메커니즘, 정책, 규정을 지속적으로 개선해 나가고 있습니다. 여기에는 토지 관리 및 이용 위반 행위를 억제하기 위한 행정 처벌 강화, 토지 관리, 개발 및 이용 강화, 공무원 및 관련 분야 종사자들의 토지법 준수에 대한 책임감과 인식 제고, 토지 관리, 개발 및 이용상의 문제점과 한계점의 신속한 해결, 경제적이고 효율적이며 지속 가능한 개발 보장, 국가 자원의 손실 및 낭비 감소 등이 포함됩니다.
동시에, 토지 관련 위반 및 부정행위 발생을 방치하는 기관 및 개인, 검사 권고 사항 이행이 더디게 진행되는 기관 및 개인, 그리고 국가 자본 및 자산을 신속하게 회수하지 못하는 기관 및 개인의 책임을 엄격히 다뤄야 합니다.
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