병목 현상을 제거하고 동기를 부여하세요
제6차 중앙회의 제11차 회의 결의 제19-NQ/TW의 실제 이행에 대한 요약과 2013년 토지법 이행에 대한 요약은 토지 관리가 중요한 성과를 거두었음을 보여줍니다. 자원 개발, 합리적이고 경제적이며 효과적인 토지 이용, 기술 인프라 공사, 사회 인프라 및 도시 주택 개발을 위한 동시적이고 긴밀하며 실행 가능한 법적 통로를 만들고, 토지가 부동산 시장에 참여할 수 있는 조건을 마련하고, 예산 수입을 크게 늘리고, 국가의 사회 경제적 발전, 국방 및 안보에 긍정적으로 기여했습니다.
중요한 성과는 달성되었지만, 실무 요약에서는 토지 관리 및 이용에 여전히 다음과 같은 몇 가지 단점과 한계가 있음을 보여줍니다. 토지 이용 계획은 균일성, 포괄성, 체계성을 보장하지 못하고, 품질이 낮고, 장기적 비전이 부족하고, 지속 가능한 개발의 요구 사항을 충족하지 못하며, 엄격하게 시행되지 않았습니다. 토지 할당 및 토지 임대를 통한 조직 및 개인, 특히 소수 민족의 토지 접근은 여전히 부족합니다. 일부 지역에서는 토지 회복, 보상, 지원 및 재정착이 사람들의 이익의 조화를 보장하지 못했습니다. 토지 사용권 시장이 안정적으로 발전하지 못했습니다. 토지 관리에 대한 행정 개혁은 실질적인 요구 사항을 충족하지 못했습니다. 토지 금융과 토지 가격은 아직 시장 현실을 반영하지 못했습니다. 국가의 토지 관리 능력은 아직 요구 사항을 충족하지 못했습니다. 데이터베이스 및 토지 정보 시스템이 완성되지 않았습니다. 토지 황폐화, 오염 및 염분 침투 추세가 많은 곳에서 발생하고 있으며, 개발이 복잡하여 토지 손실, 비옥도 감소, 토지 황폐화가 발생하여 농업 및 임업 생산과 사람들의 삶에 큰 영향을 미쳤습니다. 토지 자원은 완전하고 지속 가능하게 개발되고 증진되지 않았습니다. 토지법 위반, 고발, 민원이 여전히 많지만, 처리는 제한적입니다. 이러한 상황의 원인은 토지가 역사적으로 복잡하고, 일부 지역의 법 집행 기관이 미흡하며, 정책과 법률이 여전히 미흡하고, 다른 관련 법률의 일부 내용이 토지법과 통일 및 동기화되지 않았으며, 실무상 새로운 내용이 발생하지만 이를 규제할 법률 규정이 없기 때문입니다.
우리 당은 위와 같은 실질적인 상황에 직면하여 토지 제도 및 정책 개선과 관련된 많은 중요한 지침을 제13기 전국대표대회 결의, 사회주의 지향의 시장 경제 제도를 완성하는 것에 관한 중앙집행위원회 결의 제11-NQ/TW호(2017년 6월 3일자), 경제자원의 관리, 개발, 사용 및 홍보의 효율을 개선하는 것에 관한 정치국 결의 제39-NQ/TW호(2019년 1월 15일자), 2030년까지 국가 식량 안보를 보장하는 것에 관한 정치국 결론 제81-KL/TW호(2020년 7월 29일자) 등 많은 결의 및 결론을 통해 연구하고 제시했습니다. 특히, 5개 관점, 3개 일반 목표, 6개 목적, 특정 목표, 6개 그룹을 담은 제13기 중앙집행위원회 제5차 회의 결의 제18-NQ/TW호(2022년 6월 16일자)가 있습니다. 2013년 토지법 개정에서는 토지에 관한 제도, 정책, 법률을 완성하고 이를 실행하는 조직을 완성하는 데 있어서 8대 정책군과 해결책을 제시하는 것이 중요한 정치적 방향이었습니다.
위에서 언급한 정치적, 법적, 실천적 기반에서 볼 때, 2013년 토지법 개정은 매우 필요하며 다음과 같은 목표를 지향해야 합니다. 완성된 토지 제도와 정책은 사회주의 시장 경제와 부합해야 합니다. 토지 정책과 법률 내부, 토지 정책과 법률과 기타 관련 법률 간의 중복되고 모순되는 상황을 해결해야 합니다. 산업화, 현대화 촉진, 국방, 안보 보장, 환경 보호 및 기후 변화 적응의 요구 사항을 충족하기 위해 토지 자원과 자산의 관리, 개발, 경제적이고 지속 가능하며 효과적인 사용을 위한 법적 통로를 만들어야 합니다. 우리나라가 고소득 선진국이 되기 위한 새로운 원동력을 만들어야 합니다.
제19-NQ/TW 결의안을 총괄하고 토지법 시행을 총괄하는 과정에서 지적된 토지의 실제적 관리 및 이용에 따른 문제점과 단점을 해결하고, 면적, 품질, 경제적 가치 등의 측면에서 토지 관리를 강화하고, 국가, 토지 이용자, 투자자의 권익의 조화를 보장하고, 토지 이용권의 상업화를 촉진하며, 투명하고 건강한 부동산 시장을 개발합니다.
현대적이고 투명하고 효과적인 토지 관리 시스템을 구축하고, 행정 절차 개혁과 디지털 전환을 추진하며, 토지 접근 지수를 향상시킵니다. 또한 민주주의를 촉진하고, 감독을 강화하며, 부패, 부정성 및 토지 관련 불만을 해소합니다.
또한 토지법 개정은 다음과 같은 요구 사항을 충족해야 합니다. 제안된 결의안 및 결론에 담긴 당의 관점과 정책을 완전하고 신속하게 제도화합니다. 일관성과 안정성을 확보하고, 실제로 옳다는 것이 입증되어 원활하게 운영되는 규정을 계승 발전시킵니다. 실제에 적합하지 않은 규정을 수정 및 보완합니다. 토지법 체계와 기타 관련 법률의 동기화 및 통일성을 확보합니다. 권한 분산과 위임을 지속적으로 촉진하는 동시에 유능한 기관과 개인의 권한을 통제하는 도구를 확립합니다. 행정 절차 개혁을 추진합니다. 행정 도구를 통한 관리에서 경제적 도구를 효과적으로 사용하는 것으로 초점을 전환하여 토지를 보다 합리적이고 경제적이며 효율적으로 이용하는 데 기여합니다. 중앙에서 지방까지 연결하고 각 토지 구획의 변경 사항을 관리하는 통합된 토지 정보 및 데이터 시스템을 기반으로 토지 관리를 현대화하고 디지털화합니다.
설정된 목표와 요구 사항을 달성하기 위해 토지법 프로젝트(개정)는 법률 문서 공포에 관한 법률에서 규정한 절차와 과정을 엄격히 준수하여 정교하게 개발되었습니다.
이 법안 초안은 국민 의견을 수렴하기 위해 마련되었습니다. 중앙 정부부터 지방 정부까지 다양한 이해관계자, 국내외 전문가, 과학자 , 단체, 개인 등 다양한 이해관계자들과의 협의를 거쳐 제2차 국회 본회의에서 논의 및 의견을 수렴했으며, 이번 국회 본회의에서 통과될 것으로 예상됩니다. 국회와 정부의 관련 기관들은 의견을 종합적으로 수렴하기 위해 심도 있고, 진지하며, 철저하게, 과학적으로 종합, 분석, 연구하는 데 심혈을 기울였습니다. 특히 다양한 의견이 제시된 쟁점들을 논의하고 수렴하여 법안 초안을 완성했습니다.
법안 초안의 10가지 혁신
토지법(개정)에는 다음과 같은 중요한 혁신 사항이 있습니다.
첫째, 대표적 소유자로서 국가의 권리와 책임을 더욱 철저히 규정하고 토지 관리를 통합합니다. 구체적으로는 베트남 조국전선과 그 산하 단체들의 역할과 책임에 관한 규정을 보완하고, 헌법의 토지 소유 및 인권 조항을 엄격히 준수하도록 국민의 토지 관련 권리와 의무를 규정합니다. 또한, 국가의 책임, 지역 사회 활동을 위한 토지 보장 정책, 농업 생산지 지원 정책, 비농업용 토지 지원 정책, 그리고 소수 민족 지원을 위한 토지 기금 조성 메커니즘을 더욱 구체적으로 규정합니다.
둘째, 토지 조사 및 평가 관련 규정을 지속적으로 정비하고, 토지 보호, 개량 및 복원 관련 규정을 보완하며, 토지 조사, 평가 및 보호, 개량 및 복원에 대한 기관 및 개인의 책임을 규정하여 토지 품질 관리의 법적 통로를 마련합니다. 3단계(국가, 성, 구) 계획 및 토지 이용 계획 체계 구축 관련 규정을 정비하고 통합하여 통일성, 동기화, 타 계획과의 연계성을 확보하고 상호 발전을 촉진합니다. 신속하고 지속 가능한 사회경제 발전 전략 이행 요건을 충족하고, 국방과 안보를 보장하며, 환경 보호 및 기후 변화 적응을 실현합니다.
중앙 직할시, 중앙 직할시 산하 구·시·읍, 또는 도시계획을 승인한 도·시·읍의 토지이용계획 수립 의무 면제 규정을 보완합니다. 각 단계의 토지이용계획 내용에 대한 규정은 공간, 토지이용구역, 자연생태계와 관련된 토지 유형 지표를 통합하고, 각 구획별 정보를 제시해야 합니다.
셋째, 토지 분배, 토지 임대, 토지 용도 전환 관련 규정을 보완하여 시행 과정의 공개성과 투명성, 접근성의 평등성, 시장 메커니즘 준수를 보장해야 합니다. 토지를 이용하는 사업의 입찰을 통한 토지 분배 및 토지 임대 관련 규정을 보완하고, 토지 사용권 경매, 토지 이용 프로젝트 입찰, 그리고 경매 및 입찰 시 토지 조건을 엄격히 규제해야 합니다. 토지 사용료 징수와 토지 분배, 토지 사용권 경매를 통한 토지 임대, 토지 이용 프로젝트 입찰을 규제하여 국가 예산 수입 증대 및 사회 자원 개발을 위한 자원 동원을 도모해야 합니다. 국가가 전체 임대 기간 동안 일시불로 토지를 임대하는 경우의 규정을 더욱 엄격하게 적용하고, 종교 및 신앙 관련 토지 분배 및 토지 임대 관련 규정을 보완해야 합니다.
넷째, 토지 회수의 권한, 목적 및 범위에 대한 규정을 더욱 구체적으로 규정하고, 국가 및 공공 이익을 위한 사회경제 발전을 위한 토지 회수의 구체적인 조건과 기준을 마련한다. 국가가 토지를 회수할 때 보상, 지원 및 이주에 대한 규정을 더욱 완벽하게 한다. 보상, 지원 및 이주가 한발 앞서 이루어져야 하며, 공개성, 투명성, 민주성, 공정성을 보장하고, 국가, 토지 회수민, 투자자의 이익의 조화를 보장한다. 토지 회수민은 주택을 확보하고 평등하거나 더 나은 생활 조건을 보장받아야 한다. 인접 토지 기금의 활용에 대한 규정을 더욱 구체적으로 규정하여 토지 기금을 조성하고 토지 자원을 활성화한다. 도시 및 농촌 주거 지역 개선을 위한 토지 사용권 기여 및 토지 재조정 메커니즘에 대한 규정을 보완한다.
다섯째, 정부의 토지가격체계를 폐지하고, 시장원칙에 따라 토지가격 결정 메커니즘을 완벽화하며, 토지가격 결정 원칙에 관한 규정을 개정하고, 토지평가 입력정보와 토지평가방법의 구체적 내용에 관한 규정을 보충하고, 토지가격목록평가위원회, 토지가격평가위원회에 관한 규정을 제정하고 토지가격을 공시함으로써 공개성과 투명성을 확보한다.
여섯째, 국가, 토지 이용자, 투자자의 이익 조화를 보장하기 위한 토지 재정 정책을 완벽화한다. 방치 토지 또는 지연된 토지 이용 관련 세수입, 토지 공공 서비스 수입 관련 규정을 보완하고, 토지 용도 변경 또는 용도 연장 시 토지 이용료 및 토지 임대료 납부 체계를 정비하며, 토지 이용료 및 토지 임대료 면제 및 감면 정책을 개정 및 보완한다.
일곱째, 토지 사용자의 권리와 의무에 관한 규정을 사회주의 시장 메커니즘에 더욱 부합하도록 지속적으로 개선하고, 토지 사용권의 상업화를 촉진하며 , 토지 자원을 개발합니다. 논농사 토지 양도 대상을 제한하는 규정을 철폐하여 농경지 축적을 촉진합니다.
여덟째, 개인 농지 양도 한도 확대 방향으로 농지 관리 및 이용 메커니즘을 완성합니다. 집중 축산지 이용 규정을 보완하여 토지 이용을 계획하고 엄격하게 관리하며 환경을 보호합니다. 3대 임지 이용 규정을 산림법 규정에 부합하도록 보완합니다. 농지 집중 및 축적 규정, 집중 농업 지역 토지 이용 제도, 농지 집중 장려 정책에 대한 규정을 보완합니다. 다목적 토지, 무역 및 서비스와 결합된 농지, 생산 노동과 결합된 국방 및 안보 토지, 경제 건설, 기타 용도와 결합된 종교 토지, 다목적 수면 토지, 지하 공간 이용, 해수 매립지 등에 대한 규정을 통해 잠재력을 최대한 발휘하고 토지 자원을 개발 추세에 부합하도록 합니다.
아홉째, 벼농사지와 임야 용도 변경 정책에 대한 승인을 도(省) 인민위원회에 위임하고, 경우에 따라 특정 토지 가격 결정권에 대한 감정평가를 현(縣) 인민위원회 위원장에게 위임하는 규정을 통해 토지 관리 및 이용에 대한 지방 분권화를 지속적으로 추진한다. 동시에 토지 관리 및 이용에 대한 검사, 심사 및 감독에 관한 구체적인 규정을 보완한다.
마지막으로 토지정보체계 및 토지데이터베이스에 대한 보다 구체적인 규정을 마련한다. 토지정보체계 구축, 관리 및 운영에 대한 책임과 국가토지데이터베이스의 관리, 활용 및 연결에 대한 책임을 정한다. 토지부문의 온라인 공공서비스를 제공하고, 디지털 전환을 실현하고 토지관리부문을 현대화하기 위한 기반을 마련한다.
제 생각에 토지법 초안(개정)은 매우 수용적이고 진지하며 책임감 있는 자세로 완성되었습니다. 당의 지침을 완벽하게 제도화하고 대다수 국민의 의지와 열망을 반영했습니다. 제4대 국회 제6차 정기국회에서 이 법안이 실질적인 시행을 위한 법적 근거로 국회를 통과하여, 향후 사회경제 발전을 위한 토지 자원 개발, 국방, 안보, 그리고 국가 환경 보호에 기여하기를 바랍니다.
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