대규모 논에 활력을 불어넣다 - 2부: 점차 줄어드는 대규모 논

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대규모 농업이 가져다주는 상당한 이점 에도 불구하고 , 메콩델타 지역의 대규모 농업 면적은 2020년 이후 확대되지 않고 오히려 점차 감소하고 있습니다. 이러한 상황은 자본 투자를 지원하는 정부 메커니즘과 정책의 부재, 지방 당 위원회, 당국 및 협동조합의 농민 동원 실패, 그리고 생산 사슬 내 이해관계자 간의 취약하고 쉽게 단절되는 연결고리 때문입니다.

아직 대규모 생산이 가능한 지역이 많지 않습니다.

껀토성은 메콩델타 지역에서 대규모 벼 생산(LCM) 모델을 최초로 도입한 지역 중 하나로, 초기에는 재배 면적이 매년 증가했습니다. 그러나 최근 몇 년 동안 LCM은 더 이상 확장되지 않고 있습니다. 현재 껀토성에는 총 3만 5천 헥타르(전체 재배 면적의 약 40%) 규모의 LCM이 136개만 남아 있으며, 주로 빈탄, 꼬도, 토이라이 지역에 집중되어 있습니다. LCM은 확장되지 않았을 뿐만 아니라, 메콩델타 지역의 많은 곳에서 그 면적이 점차 줄어들거나 심지어 사라지고 있는 추세입니다. 예를 들어, 까마 우성에서 LCM 쌀 생산 초기 단계에 선두 주자였던 토이빈 지구에서는 한때 지역 내 LCM 재배 면적이 2,000헥타르 이상으로 확대되었지만, 현재는 생산에 참여하는 농민이나 기업이 없어 완전히 사라진 상태입니다.

껀 토시 농업농촌개발부 차장인 쩐 타이 응이엠 씨에 따르면, 여러 가지 이유가 있지만 가장 큰 이유는 많은 면과 마을에 협동조합이 없거나, 협동조합이 거의 없거나, 있더라도 자원 부족(조합원의 기술 부족, 자본 부족 등)으로 비효율적으로 운영되어 농민들을 대규모 생산에 참여시키지 못하고 있다는 점입니다. 응이엠 차장은 또한 다음과 같이 덧붙였습니다. 현재 껀토시에서 대규모 벼농사 모델로 재배되는 3만 5천 헥타르 중 협동조합 덕분에 안정적인 생산이 이루어지는 곳은 약 1만 5천 헥타르에 불과합니다. 나머지 지역에서는 농민과 기업 간의 생산 연계가 중간상을 통해 이루어지는 경우가 많습니다. 쌀 가격 변동이 있을 때, 이러한 중간상들은 이윤을 극대화하기 위해 판매 가격을 올리거나 구매 가격을 낮추어 생산 사슬이 쉽게 붕괴되는 원인이 됩니다.

느슨한 연결

까마우성 토이빈현 인민위원회 부위원장인 응우옌 호앙 바오 씨에 따르면, 대규모 쌀 생산에 참여하는 농민과 기업은 생산-구매 계약을 체결하지만, 그 내용은 주로 지침에 기반한 것으로 경제적 계약이라기보다는 법적 효력이 미약하다고 합니다. 이러한 법적 허점은 쌀 가격이 상승할 때 농민들이 계약을 파기하고 기업이 아닌 상인에게 판매하는 상황으로 이어집니다. 반대로 쌀 가격이 급락하면 기업들은 이윤이 없다고 판단하여 협동조합에 대한 책임을 회피하고 계약금을 몰수하거나 농민들의 생산물을 구매하지 않습니다. 더욱이 분쟁이 발생하더라도 이를 적절히 처리할 수 있는 구체적인 법적 틀이 마련되어 있지 않습니다. 이러한 상황으로 인해 농민과 기업은 점차 신뢰를 잃고 대규모 쌀 생산 모델 참여를 중단하게 됩니다.

토이빈현 인민위원회 관계자에 따르면, 가치 사슬 내 생산 연계의 지속 불가능성은 부분적으로 기업의 "거래적이고 계절적인" 사고방식에서 비롯됩니다. 구체적으로, 쌀 품질이 좋은 겨울과 봄철에는 기업들이 농민들과 계약을 체결하기 위해 서두르지만, 쌀 품질이 떨어지는 여름과 가을철이 되면 기업들은 "도망간다"는 것입니다.

실제로 많은 지역에서 연결 고리가 허술하고 부실하여 생산 사슬이 "단절"되었습니다. 예를 들어, 동탑성 까오란현 빈항쭝면 10번 경작지 관리단장인 응우옌 반 반 씨는 최근 안장성의 한 쌀 회사에 계약을 속아 넘어가 2023년 동-봄 벼농사에 큰 손실을 입었다고 말했습니다. 계약 내용에 따르면 해당 회사는 1만 헥타르 면적에서 생산되는 모든 벼를 시장 가격으로 구매하고, 킬로그램당 200동을 추가로 지급하기로 되어 있었습니다. 또한 지방 정부는 비료와 농약 비용의 30%를 지원하기로 약속했습니다.

반 씨는 “파종한 벼 품종(특히 다이톰 8호)부터 사용한 살충제와 비료의 양까지 모든 생산 과정은 계약대로 진행되었습니다. 하지만 수확기가 끝나갈 무렵, 회사는 여러 가지 객관적인 이유를 대며 쌀 구매를 거부했습니다. 손실을 최소화하기 위해 농부들은 어쩔 수 없이 쌀을 헐값에 상인들에게 팔아야 했습니다.”라고 회상했습니다. 수확 후, 회사에 대한 신뢰 상실로 인해 지방 정부도 생산 자재에 대한 30% 보조금 지급을 중단했고, 이 지역 농부들은 결국 전통적인 농법으로 돌아갔습니다.

농민과 기업 간의 느슨하고 취약한 연결 고리는 생산 사슬을 교란할 뿐만 아니라, 농민들이 가장 큰 고통을 겪는 가슴 아픈 상황으로 이어집니다. 속짱성 롱푸현 탄흥면의 2013년 겨울-봄철 벼농사철을 떠올리며, 탄흥면 탄리치촌의 판탄푸옥 서기는 여전히 안타까움을 감추지 못했다. “그해 벼농사 때, 평판이 좋은 지역 주민 한 명이 대규모 벼 생산 및 구매 합작 사업을 제안했고, 많은 농민들이 열정적으로 참여했습니다. 수확이 끝나고 상인들이 와서 벼 무게를 재고 며칠 후에 전액을 지불하겠다고 약속하며 해외 수입 파트너의 자금 지원을 기다리고 있다고 했습니다. 농민들은 그 ‘벼 중개인’을 믿고 외상으로 돈을 빌려줬지만, 상인들은… 사라져 버렸습니다. 농민들의 돈 약 20억 동이 허공으로 날아간 것입니다. 그 ‘사기’ 이후로 많은 농민들은 기업들이 생산 합작 사업을 제안해도 더 이상 신뢰하지 않게 되었습니다.”

자본 부족으로 유지 및 확장이 어렵습니다.

농림축산식품부 산하 농작물생산국에 따르면, 정부는 쌀을 수출 조건부 산업으로 규정하고 있으며, 수출업체는 수출 전에 원료 재배지, 건조 시설, 임시 저장 시설 등을 갖춰야 합니다. 그러나 현실적으로 대규모 생산 모델에 참여하는 대부분의 업체는 투자 자본 부족으로 이러한 조건을 모두 충족하지 못하고 있습니다. 농작물생산국 관계자는 "운송, 건조 장비, 저장 시설 부족으로 수확한 쌀을 논에 4~5일 동안 방치해야 하는 경우가 많습니다. 어떤 논에서는 수확 예정일보다 7~10일 늦게 수확하기도 하는데, 이는 수확량과 품질 모두에 악영향을 미칩니다."라고 밝혔습니다. 이러한 어려움을 극복하기 위해 많은 업체들이 대출을 필요로 하지만, 정부는 아직 우대 대출 정책을 시행하지 않고 있습니다. 현재 은행들은 일반적인 쌀 수출을 위한 대출만 제공할 뿐, 생산 사슬 연계 모델 구축을 위한 대출은 지원하지 않고 있습니다.

메콩델타 여러 지방의 통계에 따르면 농민과 기업 간의 대규모 생산 계약 성공률은 약 20~30%에 불과합니다.

트룽안 하이테크 농업 주식회사(Trung An High-Tech Agriculture Joint Stock Company)의 팜 타이 빈(Pham Thai Binh) 사장은 2017년 끼엔장성 혼닷현에서 800헥타르 규모의 대규모 벼 재배 사업을 추진했다고 밝혔습니다. 그는 "사업은 끼엔장성 인민위원회의 승인을 받았고, 자금 조달에 필요한 모든 절차와 서류를 완료했습니다. 하지만 여러 은행에 대출을 신청했지만 모두 거절당했습니다. 이 사업뿐만 아니라 지금까지 우리 회사의 어떤 대규모 벼 재배 사업도 모든 조건을 충족했음에도 불구하고 은행에서 대출을 받지 못했습니다."라고 말했습니다. 빈 사장에 따르면, 이것이 바로 오늘날 메콩델타 지역에서 대규모 벼 재배 사업에 참여하는 기업의 수가 손가락으로 셀 수 있을 정도로 적은 이유입니다.

핫 응옥 비엣 농업 유한회사의 응우옌 민 뚜안 사장은 가치 사슬 모델에 참여하는 기업의 수익이 매우 높다고 지적했습니다. 그러나 이 모델을 시행한 지 10년이 넘었지만, 참여 기업의 수는 점차 줄어들고 있습니다. 현재 남아 있는 기업들은 대부분 경제력이 풍부한 대기업이나 법인으로, 은행 대출이 필요 없거나, 필요하더라도 기존 자산을 담보로 대출을 받는 정도이며, 그 수는 극히 적습니다. 뚜안 사장은 "생산 연계를 구축하고, 주문을 넣고, 농민들과 제품 판매를 보장하고 싶지만, 현실적으로 불가능합니다. 현재 우리 회사는 무역업자를 통해 쌀을 구매한 후 가공하여 수출하고 있습니다. 이 방식은 수요가 많은 시장에 쌀을 공급하기 어렵고 수익도 높지 않지만, 가치 사슬 생산에 참여할 자본이 부족하기 때문에 다른 방법이 없습니다."라고 설명했습니다.

대규모 현장 프로젝트는 12년에 걸쳐 시행되었습니다.

2011년: 7,800헥타르 이상, 6,400가구(참여)

2014년 7월: 146,000헥타르

2015년 7월: 430,000헥타르

2016년 7월: 579,300헥타르, 620,000가구

2018년 7월: 380,000헥타르

2020년 7월: 271,000헥타르, 326,340가구

2021년부터 현재까지, 여전히 10만 헥타르 이상이 남아 있는 것으로 추산됩니다.

편집: 반 푸크; 그래픽: 꽝 손

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