큰 논 만들기 - 2편 : 큰 논이 점점 작아진다

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0 메콩 삼각주의 대규모 경작지(CLD) 면적은 큰 효과를 거두었음에도 불구하고 2020년부터 현재까지 확대되지 않고 오히려 점차 줄어들고 있습니다. 이는 국가가 자본을 지원할 수 있는 제도나 정책을 갖추지 못했기 때문입니다. 지방 당 위원회, 당국, 협동조합은 대규모 생산에 참여할 수 있는 많은 농민을 모으지 못했고, 농민과 기업을 연결하지 못했습니다. 생산 사슬 내 주체 간 연결은 여전히 느슨하고 쉽게 "끊어지는" 상태입니다.

많은 지역에서는 대규모 생산이 불가능합니다.

칸토는 메콩 삼각주에서 가장 일찍 CĐL 모델에 따른 쌀 생산 모델을 시행한 지역 중 하나입니다. 시행 초기에는 면적이 매년 증가했습니다. 그러나 최근 몇 년 동안 CĐL은 확장되지 않았습니다. 현재 이 지역은 약 35,000헥타르(전체 파종 면적의 약 40%)의 총 면적을 가진 136개의 CĐL만 유지하고 있으며, 주로 빈탄, 꼬도, 토이라이 현에 집중되어 있습니다. 확장되지 않았을 뿐만 아니라 메콩 삼각주의 많은 지역에서 CĐL 면적은 점차 줄어들고 있으며 심지어 "종료"되고 있습니다. 예를 들어, 시행 초기에 까마우 성에서 CĐL 모델에 따른 쌀 생산에서 선두를 달리고 있던 토이빈의 경우, 한때 이 지역의 총 CĐL 면적은 2,000헥타르 이상으로 확대되었지만 현재는 다시 0으로 돌아갔습니다(생산에 참여하는 농부나 기업이 더 이상 없습니다).

칸토 시 농업농촌개발부 쩐 타이 응이엠 부국장에 따르면, 여러 가지 이유가 있지만, 주된 이유는 많은 코뮌과 마을에 협동조합이 없거나, 협동조합이 거의 없거나, 협동조합이 있더라도 잠재력 부족(협동조합원 수준 미달, 자본 부족 등)으로 효과적으로 운영되지 못하고, 농민들을 대규모 생산에 참여하도록 동원하고 모으지 못하기 때문입니다. 응이엠 부국장은 다음과 같이 덧붙였습니다. 현재 칸토에서 CĐL 모델에 따라 생산되는 3만 5천 헥타르의 쌀 중 협동조합 덕분에 안정적인 면적은 약 1만 5천 헥타르에 불과합니다. 나머지 지역의 경우, 농민과 기업 간의 생산 연계는 종종 "중개인"을 거쳐야 합니다. 쌀 가격이 변동하면 "중개인"은 더 많은 이익을 얻기 위해 판매 가격을 인상하거나 구매 가격을 인하하여 생산 연계 체인이 쉽게 "파괴"됩니다.

느슨하게 결합됨

토이빈(까마우) 현 인민위원회 부위원장 응우옌 황 바오 씨에 따르면, 협동조합에 참여하면 농민과 기업은 생산-소비 계약을 체결하지만, 그 내용은 주로 경제 계약이 아닌 지침에 불과하며 법적 구속력도 높지 않습니다. 이러한 엄격한 규정 부족으로 인해 쌀 가격이 오르면 농민들이 "계약을 파기"하고 기업이 아닌 상인에게 판매하게 됩니다. 쌀 가격이 급락하면 기업은 수익을 얻지 못하고, 사업 협력에 대한 책임을 "포기"하며, 보증금을 몰수하고, 농민을 위해 생산물을 소비하지 않습니다. 더욱이 분쟁 발생 시, 적절한 제재와 해결을 위한 구체적인 절차나 법적 체계가 마련되지 않아 농민과 기업은 점차 신뢰를 잃고 협동조합 모델에 따라 생산에 참여하지 않습니다.

토이빈 현 인민위원회 대표는 사슬 생산의 지속 불가능한 연계성은 부분적으로 기업의 "사업적이고 계절적인" 사고방식에서 비롯된다고 덧붙였습니다. 특히, 겨울-봄 작물(품질이 좋은 벼)에 진입할 때는 기업들이 농가와 계약을 체결할 기회를 엿보지만, 여름-가을 작물(품질이 낮은 벼)에 진입할 때는 기업들이… "숨어" 버립니다.

실제로 여러 지역에서 느슨한 연결과 긴밀한 연결로 인해 생산 체인이 "파탄"되었습니다. 예를 들어, 동탑(Dong Thap)의 까오란(Cao Lanh)현 빈항쭝(Binh Hang Trung) 사(Commune) 10번 구획 관리자인 응우옌 반 반(Nguyen Van Banh) 씨는 자신과 이 생산 그룹의 다른 많은 농부들이 안장(An Giang)의 한 쌀 회사에 의해 계약을 "파기"당하여 2023년 겨울-봄 벼 수확에 큰 손실을 입었다고 말했습니다. 계약서에 따르면, 생산 회사는 1만 헥타르 면적의 모든 쌀 생산량을 구매하고, 시즌 종료 시 시장 가격으로 구매하며, kg당 200동(VND)을 추가로 지원하겠다고 약속했습니다. 또한 지방 정부는 비료와 살충제 비용의 30%를 지원하겠다고 약속했습니다.

"다이톰 8(Dai Thom 8)이라는 품종의 쌀부터 농약과 비료 사용량까지 계약에 따라 모든 생산 과정을 진행했지만, 시즌 종료 후 회사는 여러 가지 객관적인 이유를 들어 구매하지 않았습니다. 손실을 줄이기 위해 농부들은 상인들에게 싼값에 쌀을 팔아야 했습니다."라고 반 씨는 말했습니다. 벼 수확 후 회사에 대한 신뢰가 떨어지자 지방 정부도 생산 자재 비용의 30% 지원을 중단했고, 결국 이 지역 농부들은 다시 전통적인 생산 방식으로 돌아갔습니다.

생산 체인을 '끊을' 뿐만 아니라, 농부와 기업 간의 느슨하고 조정되지 않은 연결은 '가슴 아픈 이야기'로 이어지고, 항상 피해를 입는 사람은 농부입니다. 영어: Soc Trang 성, Long Phu 현, Tan Hung 사의 2013년 겨울-봄 작물을 회상하며 Tan Hung 사의 비서인 Phan Thanh Phuoc 씨는 여전히 실망했습니다. "그 쌀 작물에서 '쌀 브로커'인 평판 있는 지역 주민이 상인들을 소개하고 생산에 참여시켜 대량으로 쌀을 구매하게 했을 때 많은 지역 농부들이 참여하게 되어 기뻤습니다. 작물이 끝나고 농부들이 수확을 마치자 상인이 와서 쌀을 달아서 운반하면서 며칠 후에 전액을 지불하겠다고 약속했습니다. 외국 쌀 수입 파트너가 자본을 제공하기를 기다리고 있다는 이유였습니다. 농부들은 '쌀 브로커'를 믿고 신용을 주었지만 상인은… 즉시 떠났습니다. 거의 20억 VND의 사람들이 '하수구로 내려갔습니다'. 위의 '속임수' 이후 많은 농부들은 많은 기업이 생산 연계를 논의하러 왔을 때 더 이상 협동조합에서 쌀 생산에 참여할 만큼 자신감이 없었습니다."

자본 부족으로 유지 및 확장이 어려움

농림축산식품부(농촌개발부)에 따르면, 정부는 쌀을 조건부 수출 산업으로 규정하고 있습니다. 조건부 수출 산업에 참여하려면 기업은 원료 저장고, 건조 시스템, 임시 저장고 등을 갖추고 해외 시장에 경매를 통해 수출해야 합니다. 하지만 실제로 협동조합 모델로 생산에 참여하는 대부분의 기업은 투자자본 부족으로 아직 모든 조건을 충족하지 못하고 있습니다. 농림축산식품부 관계자는 "운송 수단, 건조 장비, 창고 등이 부족하여 수확된 쌀을 해안에서 4~5일 동안 집하해야 합니다. 일부 벼 재배 지역은 수확일로부터 7~10일 후에 수확하여 생산성과 품질에 영향을 미칩니다."라고 말했습니다. 이러한 어려움을 극복하기 위해 많은 기업이 자금을 차입해야 하지만, 국가는 우대 대출 정책을 시행하지 않고 있습니다. 현재 은행은 쌀 기업에 대한 일반 쌀 수출만을 위한 대출만 제공하고 있으며, 연쇄 생산 연계 모델을 구축하기 위한 대출은 제공하지 않고 있습니다.

메콩 삼각주 일부 지방의 통계에 따르면, 농장주와 기업 간 협동 모델에 따른 생산 계약의 성공률은 약 20~30%에 불과합니다.

Trung An High-Tech Agriculture Joint Stock Company의 Pham Thai Binh 사장은 2017년 끼엔장성 혼닷 현의 800헥타르 부지에서 CĐL 모델에 따라 쌀을 생산하는 프로젝트를 진행했다고 밝혔습니다. "이 프로젝트는 끼엔장성 인민위원회의 승인을 받았습니다. 회사는 대출을 받기 위한 모든 절차와 서류를 완료했습니다. 하지만 많은 은행에 문의해 보니 모두 "어이가 없었습니다."라고 말했습니다. 이 프로젝트뿐만 아니라 지금까지 회사의 CĐL 프로젝트 중 모든 조건을 충족하는 프로젝트가 은행 대출을 받은 적이 없습니다."라고 Binh 사장은 덧붙였습니다. 이러한 이유로 현재 메콩 삼각주에서 CĐL 모델에 따라 쌀을 생산하는 기업이 손에 꼽힐 정도라고 Binh 사장은 말했습니다.

응옥 비엣 농업 회사(Ngoc Viet Agricultural Company Limited)의 응우옌 민 투안(Nguyen Minh Tuan) 이사는 협동조합 참여 기업의 수익이 매우 크다는 점을 인정했지만, 이 모델을 도입한 지 10년이 넘으면서 기업 수가 점차 "감소"하고 있다고 말했습니다. 여전히 "생존"하는 기업은 대부분 대기업과 법인으로, 충분한 경제적 잠재력 덕분에 은행에서 대출을 받을 필요가 없고, 가용 자산을 담보로 대출을 받아야 하지만 극소수입니다. 투안 이사는 "우리는 정말 하고 싶지만, 생산, 주문, 그리고 농가와의 제품 소비를 연결할 수 없습니다. 현재 회사는 상인을 통해 쌀을 구매한 후 가공하여 수출하고 있습니다. 이러한 방식은 수요가 많은 시장에 쌀을 공급하기 어렵고 수익도 높지 않습니다. 하지만 협동조합에 따라 생산에 참여할 자본이 부족하기 때문에 다른 방법이 없습니다."라고 말했습니다.

12년간의 시행으로 넓은 현장 면적 확보

2011년: 7,800ha 이상 6,400가구(참여)

7-2014: 146,000ha

7-2015: 430,000ha

7-2016: 579,300ha 620,000 가구

7-2018: 380,000ha

7-2020: 271,000ha 326,340가구

2021년부터 현재까지 10만 헥타르 이상이 남아 있을 것으로 추정됩니다.

합성: VAN PHUC; 그래픽: QUANG SON

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