빈곤 감소에 집중하며 새로운 시대로의 확고한 진입: 2부 - 빈곤 감소는 빠르지만 지속 가능하지는 않다

BHG - 최근 몇 년 동안 하장성은 빈곤 감소에 있어 많은 뛰어난 성과를 달성했습니다. 그러나 빈곤 가구의 수를 대폭 줄인 성과 외에도 이 지방은 여전히 재빈곤의 현실과 높은 비율로 새로운 빈곤 가구가 출현하는 문제에 직면해 있어 지속 가능한 빈곤 감소라는 목표에 큰 어려움을 겪고 있습니다.

Báo Hà Giang•01/05/2025

BHG - 최근 몇 년 동안 하 장성은 빈곤 감소에 있어 많은 뛰어난 성과를 달성했습니다. 그러나 빈곤 가구의 수를 대폭 줄인 성과 외에도 이 지방은 여전히 재빈곤의 현실과 높은 비율로 새로운 빈곤 가구가 출현하는 문제에 직면해 있어 지속 가능한 빈곤 감소라는 목표에 큰 어려움을 겪고 있습니다.

빈곤 탈출의 '재귀' - 빈곤으로의 재진입

전문 부문의 검토 데이터에 따르면, 2022년~2024년 기간에 전 성에서 빈곤 탈출 가구로 인정받은 가구는 34,574가구로, 매년 평균 11,500가구 이상의 빈곤 가구가 감소하는 효과가 있을 것으로 예상됩니다. 그러나 이 기간 동안에도 지방 전체에서 5,232가구가 다시 빈곤층으로 전락하고 새롭게 빈곤층으로 부상한 것으로 기록되었습니다. 평균적으로 빈곤에서 벗어난 가구 6.6가구마다 다시 빈곤에 빠지는 가구가 1가구나 생기거나 새로운 빈곤 가구가 생깁니다. 이는 상당수의 가구가 빈곤에서 일시적으로만 벗어날 수 있으며, 위험에 처하거나 소득을 유지할 여건이 부족하면 쉽게 빈곤에서 벗어날 수 있음을 보여줍니다. 동반, 메오박, 옌민, 꽌바, 박메 등 일부 지역에서는 재빈곤 가구와 신규 빈곤 가구의 비율이 높습니다.

대부분의 자연지역이 바위산이기 때문에 메오박 지역의 많은 농부들은 생산에 필요한 땅이 부족합니다.

메오박 지구에서는 많은 가구가 다시 빈곤층으로 전락하고, 새롭게 빈곤 가구가 생겨나는 현상이 나타났습니다. 2022년~2024년 기간 동안 이 지역 전체에서 빈곤에서 벗어난 가구는 3,549가구였지만, 다시 빈곤에 빠지는 가구와 새롭게 빈곤층으로 부상한 가구도 324가구가 있어, 빈곤에서 벗어난 가구의 약 10%를 차지했습니다. 빈곤층으로 분류되는 가구의 대부분은 외로운 노인, 만성 질환자나 불우한 환자가 있는 가구, 새로 헤어진 가구 등 취약 계층인 경우가 많습니다.

파이룽사(메오박) 응아이라우 마을 부미리 가족은 재빈곤 사례 중 하나입니다. 2018년에 그의 가족은 살찐 소 덕분에 빈곤에서 벗어났다는 인정을 받았습니다. 하지만 2022년부터 이 가족은 자주 몸이 아프고 일년에 여러 번 병원에 입원해야 하는 노모를 두게 되었습니다. 병든 사람을 돌보기 위해 재산을 조금씩 팔아야 했고, 이로 인해 리 씨는 가족의 주된 생계를 책임져야 했지만 시간과 노력을 낭비하게 되었습니다. 경제는 점점 더 어려워지고 있습니다. 2024년 말, 그의 가족은 파이룽 지방 정부에 의해 가난한 가구로 간주되었습니다.

마찬가지로 박메현에서는 2022년 이전까지 민선사 응옥트리 마을 타이족 응우옌반트엉 씨 가족은 준빈곤 가구로 분류되었습니다. 부부는 가난에서 벗어나려는 의지와 결의로 항상 경제 발전에 집중하고 소득을 늘리기 위해 노력했습니다. 2022년 지방 당국의 검토를 통해 그의 가족은 빈곤에서 벗어난 것으로 인정되었습니다. 하지만 그의 아내가 2024년에 직장 사고로 사망하면서 재앙이 닥치면서 기쁨은 오래가지 못했습니다. 그로 인해 그는 학교에 다니는 세 자녀를 혼자 돌봐야 했습니다. 안정적인 수입원도 없고, 경작할 수 있는 작은 땅도 없다면 그의 가족은 2024년 말까지 다시 빈곤에 빠질 것입니다. 그는 당국이 경제 개발을 위한 우대 대출을 지원해 지속 가능한 방식으로 빈곤에서 벗어날 수 있기를 바랍니다.

원인을 찾아라

2022~2024년 동안 이 지방에서 다시 빈곤에 빠지거나 새롭게 빈곤층으로 전락하는 가구 수는 감소 추세이지만 여전히 높은 수준을 유지하고 있으며, 매년 평균 1,700가구 이상이 다시 빈곤에 빠지거나 새롭게 빈곤층으로 전락합니다. 이런 상황은 객관적 원인과 주관적 원인을 포함한 여러 가지 요소가 얽혀 있는 데서 비롯됩니다.

숭타이(Yen Minh) 사단의 홍응아이아 마을 사람들은 소득을 늘리기 위해 혼합 정원을 개조했습니다.

위와 같은 상황의 이유 중 하나는 많은 가계의 생계가 불안정하고 객관적인 영향에 취약하기 때문입니다. 대부분의 가난한 가구는 농업 조건이 열악한 고지대에 살고 있으며 주로 소규모의 단편화된 자급 농업 에 의존합니다. 수입은 계절과 날씨에 따라 달라지지만, 생산에는 과학적, 기술적 적용이 부족하고 대체 수입원이 없습니다. 단 하나의 자연재해, 즉 농작물 실패나 농작물 또는 가축의 질병만으로도 온 가족이 모든 생산 수단을 잃을 수 있습니다. 2024년 검토 보고서에 따르면, 전 성에는 생산 및 사업 자본이 없는 빈곤 가구가 최대 20,910가구, 생산 도구가 없는 가구가 13,836가구, 노동 기술이 없는 가구가 19,942가구인 것으로 나타났습니다. 아직도 많은 지역의 생계 지원 모델은 지속 가능성이 부족하고 안정적인 가치 사슬과 산출물과 연계되어 있지 않습니다. 빈곤에서 벗어난 후에도 안정적인 생계를 유지하지 못하면 위험, 자연재해, 전염병 등에 직면하게 되면 쉽게 다시 빈곤에 빠질 수 있습니다.

예를 들어, 위에서 언급한 대로 메오박 지구의 경우 2022년부터 2024년까지의 3년 동안 지구 전체에서 324가구가 다시 빈곤층으로 전락하고 새롭게 빈곤 가구가 출현할 것입니다. 메오박현 인민위원회 부위원장인 응오 만 꾸엉은 위 수치를 설명하면서 다음과 같이 말했습니다. 메오박현은 지형이 단편화되어 있고 기후가 혹독하며 소수 민족 인구가 90% 이상을 차지하는 특히 어려운 지역 중 하나입니다. 이러한 요소들은 의료, 교육, 교통 등 기본적인 사회 서비스에 대한 접근성을 제한하여 사람들의 삶의 질에 직접적인 영향을 미칩니다. 게다가 농업 생산 조건이 열악하고 경작 가능한 땅이 부족하여 사람들의 생활이 불안정합니다. 지난 3년 동안 이상기후, 우박, 국지적 가뭄 등이 여러 차례 발생하여 많은 가구의 주요 수입원인 농작물과 가축에 큰 피해를 입혔습니다.

파이룽 사(메오박)의 응아이라우 마을의 부미리 씨(왼쪽)가 빈곤에서 벗어나기 위해 살찌우는 소를 키우고 있습니다.

파이룽 사(메오박)의 응아이라우 마을의 부미리 씨(왼쪽)가 빈곤에서 벗어나기 위해 살찐 소를 키우고 있습니다.

객관적인 원인 외에도 하장성에서는 빈곤이 재발하고 새로운 빈곤 가구가 생겨나고 있는데, 이는 일부 사람들이 국가 지원 정책에 기대어 기다리는 사고방식으로 인한 것일 수도 있습니다. 실제로 빈곤에서 벗어났다고 인정받은 후에도 많은 가구는 적극적으로 새로운 생계수단을 모색하거나 생산능력을 향상시키지 않고, 종자·동물 지원, 학비 면제, 건강보험, 전기 지원 등의 지원 프로그램에 의존하는 데 익숙해져 있습니다. 심지어 빈곤층이나 차상위계층에 대한 우대정책을 계속 누리기 위해 의도적으로 생활수준을 향상시키지 않는 경우도 있습니다. 이러한 상황은 빈곤 감소 프로그램의 효과를 감소시킬 뿐만 아니라, 빈곤 가구의 현재 상황을 검토하고 평가하는 것을 어렵게 만듭니다. 일부 고지대 자치단체 관계자에 따르면, 빈곤에서 벗어나기 위해 사람들을 동원하는 것은 여전히 어려운 문제이다. 많은 가구가 빈곤에서 벗어나면 지원과 혜택을 잃을 것을 두려워하기 때문이다. 이는 형식적으로는 빈곤 감소의 명확한 표현이지만 실제로는 인식과 자립에 변화를 가져오지 못하여 전체 과정의 지속 가능성에 영향을 미쳤습니다.

지방의 빈곤 감소 활동이 지속 가능하지 못한 또 다른 중요한 이유는 일부 정책이 느리게 시행되고, 일관성이 부족하며, 기초 수준에서 효과가 제한적이기 때문입니다. 실제로, 어떤 단계에서는 빈곤 감소에 대한 국가 목표 프로그램의 실행을 안내하는 문서가 느리게 발행되었고 구체성이 부족하여 지방 당국이 실행을 조직하는 데 혼란을 야기했습니다. 자원 배분은 여전히 분산되어 있고, 초점과 핵심 사항이 부족하며, 각 지역과 각 대상 그룹의 요구 사항은 매우 다릅니다. 많은 지역에서는 빈곤 감소를 위한 전문 인력이 부족하거나, 시간제 인력에 대한 적절한 교육이 이루어지지 않아 가구 심사가 형식적인 절차에 불과하고 현실을 반영하지 못하는 경우가 많습니다. 생계 지원 모델의 효과에 대한 모니터링과 평가도 느슨하고, 사후 모니터링이 부족하여 많은 프로그램이 시행 후 장기적인 효과를 거두지 못하고 있습니다.

가난한 가구가 빈곤에서 벗어나도록 지원하는 일은 어렵지만, 가구가 다시 빈곤으로 전락하는 것을 막고 소득과 삶의 질에 실질적인 변화를 가져오려면 유연하고 실용적인 정책 시스템과 유능하고 헌신적인 실행팀이 필요합니다. 이러한 요소가 없다면 빈곤 감소는 단기적일 뿐이며 심도 있는 효과가 부족할 것입니다.

게다가 이 지역의 많은 빈곤 가구는 여전히 의료, 교육, 주택, 깨끗한 물, 정보, 보험 등 기본적인 사회 서비스가 심각하게 부족합니다. 2024년 빈곤 검토 보고서에 따르면, 이 지방 전체에 지속 가능한 일자리가 없는 빈곤 가구가 약 14,000가구, 영양실조 가구가 약 10,000가구, 품질이 낮은 주택에 거주하는 가구가 12,800가구 이상, 생산 지식이 없는 가구가 12,000가구 이상인 것으로 나타났습니다. 이러한 부족은 삶의 질에 직접적인 영향을 미칠 뿐만 아니라 가계의 위험에 대한 회복력을 감소시켜 가계가 다시 빈곤에 빠지기 쉽게 만듭니다. 특히 외딴 지역에 사는 사람들은 여전히 의료 서비스를 받는 데 많은 장벽에 직면해 있습니다. 위생적인 화장실이 부족하고, 깨끗한 물이 부족하고, 생활 환경이 좁다는 것도 질병과 영양실조의 위험을 증가시키는 간접적인 원인입니다. 이러한 요인은 빈곤의 악순환과 관련이 있습니다.

하장성은 점차 빈곤의 그늘에서 벗어나고 있는 것으로 보이지만, 더 나아가기 위해서는 숫자에만 쫓기지 않고 빈곤 감소의 질에 더욱 집중해야 합니다. 빈곤 감소는 단순히 소득을 늘리는 것만이 아니라, 위험에 빠지지 않도록 진정으로 질 좋은 삶을 만드는 것입니다. 이를 위해서는 '물고기'를 주는 것에서 '낚싯대를 주고, 낚시하는 법을 가르쳐 주고, 잡을 물고기가 있는지 확인하는 것'으로 접근 방식을 바꿔야 합니다.

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마지막 에피소드: 빈곤에서 벗어나려는 의지와 열망을 일깨우다

기사 및 사진: PV GROUP