빈곤 감소에 집중하며 새로운 시대로의 확고한 진입: 2부 - 빈곤 감소는 빠르지만 지속 가능하지는 않다

BHG - 최근 몇 년간 하장성은 빈곤 감소에 있어 많은 괄목할 만한 성과를 거두었습니다. 그러나 빈곤 가구 수의 급격한 감소 외에도, 하장성은 여전히 재빈곤과 높은 비율의 새로운 빈곤 가구 출현이라는 현실에 직면해 있으며, 이는 지속 가능한 빈곤 감소라는 목표 달성에 큰 난관으로 작용하고 있습니다.

Báo Hà Giang•01/05/2025

BHG - 최근 몇 년간 하 장성은 빈곤 감소에 있어 많은 괄목할 만한 성과를 거두었습니다. 그러나 빈곤 가구 수의 급격한 감소 외에도, 하장성은 여전히 재빈곤과 높은 비율의 새로운 빈곤 가구 출현이라는 현실에 직면해 있으며, 이는 지속 가능한 빈곤 감소라는 목표 달성에 큰 난관으로 작용하고 있습니다.

빈곤 탈출의 '재귀' - 빈곤으로의 재진입

전문 분야의 검토 데이터에 따르면, 2022-2024년 기간에 전 성에서 빈곤 탈출로 인정된 가구가 34,574가구였으며, 이는 매년 평균 11,500가구 이상의 빈곤 가구가 감소한 것입니다. 그러나 이 기간에도 전 성은 빈곤으로 재발하는 가구와 새롭게 출현하는 빈곤 가구가 5,232가구를 기록했습니다. 평균적으로 빈곤에서 탈출하는 6.6가구마다 빈곤으로 재발하거나 새롭게 출현하는 빈곤 가구가 1가구 있습니다. 이는 상당수의 가구가 일시적으로만 빈곤에서 벗어났으며 위험에 직면하거나 소득을 유지할 조건이 부족하면 쉽게 다시 빈곤으로 밀려날 수 있음을 보여줍니다. 동반, 메오박, 옌민, 꽌바, 박메와 같은 일부 지역은 빈곤으로 재발하는 비율과 새롭게 출현하는 빈곤 가구가 높습니다.

대부분의 자연지역이 바위산이기 때문에 메오박 지역의 많은 농부들은 생산에 필요한 땅이 부족합니다.

메오박(Meo Vac) 지역에서는 빈곤으로 재진입하는 가구와 새롭게 빈곤층으로 진입하는 가구가 매우 많았습니다. 2022년부터 2024년까지 지역 전체에서 빈곤 탈출 가구는 3,549가구였지만, 빈곤으로 재진입하는 가구와 새롭게 빈곤층으로 진입하는 가구도 324가구로, 빈곤 탈출 가구의 약 10%를 차지했습니다. 빈곤층으로 분류된 가구 대부분은 독거 노인, 만성 질환자 및 취약계층 환자, 그리고 새롭게 분리된 가구와 같은 취약 계층에 속하는 경우가 많습니다.

파이룽(메오박) 응아이라우 마을 부미리(Vu Mi Ly) 가족은 재빈곤 사례 중 하나입니다. 2018년, 그의 가족은 살찐 소를 기른 덕분에 빈곤에서 벗어났다고 인정받았습니다. 그러나 2022년 이후, 가족의 노모는 잦은 병환으로 매년 여러 차례 병원에 입원했습니다. 병든 사람들을 돌보기 위해 자산을 점차 매각해야 했고, 이는 리 씨에게 시간과 노력을 쏟게 했지만, 그는 가족의 가장이었습니다. 경제는 점점 어려워졌고, 2024년 말, 그의 가족은 파이룽 정부로부터 빈곤 가구로 지정되었습니다.

마찬가지로, 박메 현에서 2022년 이전에는 민선 사(Minh Son commune) 응옥 트리(Ngoc Tri) 마을의 따이족 응우옌 반 트엉(Nguyen Van Thuong) 씨의 가족이 준빈곤 가구로 분류되었습니다. 가난에서 벗어나려는 의지와 결의로, 부부는 항상 경제 발전과 소득 증대에 집중하도록 격려하고 끊임없이 노력했습니다. 2022년 지방 정부의 심사를 통해 그의 가족은 가난에서 벗어난 것으로 인정받았습니다. 그러나 그의 아내가 2024년에 산업재해로 사망하면서 재앙이 다시 닥치면서 기쁨은 오래가지 못했습니다. 그로 인해 그는 학교에 다니는 어린 자녀 3명을 홀로 돌봐야 했습니다. 안정적인 수입원과 작은 경작지가 없는 그의 가족은 심사 후 2024년 말에 다시 가난에 빠졌습니다. 그는 모든 계층의 당국이 그가 빈곤에서 지속 가능하게 벗어날 수 있도록 경제 발전을 위한 우대 대출에 접근할 수 있도록 지원하기를 바랍니다.

원인을 찾아라

2022년부터 2024년까지 이 지역에서 빈곤으로 재진입하는 가구와 새롭게 빈곤층으로 부상하는 가구의 수는 감소 추세이지만 여전히 높은 수준을 유지하고 있습니다. 매년 평균 1,700가구 이상이 빈곤으로 재진입하거나 새롭게 빈곤층으로 부상하고 있습니다. 이러한 상황은 객관적 요인과 주관적 요인을 포함한 여러 요인이 복합적으로 얽혀 있기 때문입니다.

숭타이(Yen Minh) 사단의 홍응아이아 마을 사람들은 소득을 늘리기 위해 혼합 정원을 개조했습니다.

이러한 상황의 원인 중 하나는 많은 가구의 생계가 불안정하고 외부 영향에 취약하다는 것입니다. 대부분의 빈곤 가구는 농업 조건이 열악한 고지대에 거주하며 주로 소규모의 분산된 자급자족 농업 에 의존합니다. 소득은 계절과 날씨에 따라 달라지며, 생산에는 과학과 기술이 적용되지 않고 대체 수입원이 없습니다. 단 한 번의 자연재해, 흉작, 작물이나 가축의 질병만으로도 온 가족이 모든 생산 수단을 잃을 수 있습니다. 2024년 검토 보고서에 따르면, 성 전체에 생산 및 사업 자본이 없는 빈곤 가구가 최대 20,910가구, 생산 도구가 없는 가구가 13,836가구, 노동 기술이 없는 가구가 19,942가구에 달합니다. 많은 지역의 생계 지원 모델은 여전히 지속 가능성이 부족하고 가치 사슬과 안정적인 생산으로 연결되지 않았습니다. 빈곤에서 벗어난 사람들은 안정적인 생계를 유지하지 못하면 위험, 자연재해 또는 전염병에 직면하면 쉽게 다시 빈곤에 빠질 수 있습니다.

예를 들어, 위에서 언급했듯이 Meo Vac 지구에서는 2022년에서 2024년까지 3년 동안 지구 전체에서 324가구가 빈곤으로 전락하고 새롭게 빈곤 가구가 등장했습니다.위의 수치를 설명하면서 Meo Vac 지구 인민위원회 부위원장인 Ngo Manh Cuong은 다음과 같이 말했습니다.Meo Vac은 특히 어려운 지역 중 하나로, 지형이 단편화되고 기후가 혹독하며 소수 민족 인구가 90% 이상을 차지합니다.이러한 요인은 건강, 교육, 교통 등 기본 사회 서비스에 대한 접근을 제한하여 사람들의 삶의 질에 직접적인 영향을 미칩니다.게다가 농업 생산 조건이 열악하고 경작 가능한 땅이 부족하여 사람들의 생계가 불안정합니다.지난 3년 동안 이상 기상, 우박, 국지적 가뭄이 여러 번 발생하여 많은 가구의 주요 수입원인 농작물과 가축에 큰 피해를 입혔습니다.

파이룽 사(메오박)의 응아이라우 마을의 부미리 씨(왼쪽)가 빈곤에서 벗어나기 위해 살찐 소를 키우고 있습니다.

객관적인 원인 외에도, 하장(Ha Giang) 지역의 재빈곤율과 새로운 빈곤 가구의 출현은 여전히 높은 수준을 유지하고 있는데, 이는 일부 계층의 국가 지원 정책에 대한 기대와 의존적인 사고방식에 기인합니다. 실제로 빈곤 탈출 인정 후에도 많은 가구가 새로운 생계 수단이나 생산 능력 향상을 적극적으로 모색하지 않고, 종자, 가축 품종, 학비 면제, 건강 보험, 전기 지원 등의 지원 프로그램에 의존하는 데 여전히 익숙해져 있습니다. 심지어 빈곤층과 준빈곤층 가구에 대한 우대 정책을 계속 누리기 위해 고의로 생활 수준을 높이지 않는 경우도 있습니다. 이러한 상황은 빈곤 감소 프로그램의 효과를 떨어뜨릴 뿐만 아니라 빈곤 가구의 현재 상황을 검토하고 평가하기 어렵게 만듭니다. 일부 고지대 마을 공무원들에 따르면, 많은 가구가 빈곤에서 벗어나면 지원과 권리를 잃을까 봐 두려워하기 때문에 사람들을 빈곤에서 벗어나도록 동원하는 것은 여전히 어려운 문제입니다. 이는 형식적으로는 빈곤 감소의 명확한 표현이지만 실제로는 인식과 자립에 변화를 가져오지 못하여 전체 과정의 지속 가능성에 영향을 미쳤습니다.

지방의 빈곤 감소 사업이 지속가능성을 달성하지 못한 또 다른 중요한 이유는 일부 정책의 시행이 느리고, 동기화가 부족하며, 풀뿌리 단계의 시행 효과가 여전히 제한적이기 때문입니다. 실제로, 특정 시기에는 빈곤 감소를 위한 국가 목표 프로그램 시행 지침 문서가 느리게 발표되고 구체성이 부족하여 지방 당국이 시행을 조직하는 데 혼란을 야기했습니다. 자원 배분은 여전히 분산되어 집중력이 부족하며, 각 지역과 각 목표 집단의 요구는 매우 상이합니다. 많은 지방에는 빈곤 감소 전문 인력이 부족하거나, 시간제 근무자가 제대로 교육받지 못해 빈곤 가구에 대한 검토가 형식적인 절차로만 이루어지고 현실을 반영하지 못하고 있습니다. 생계 지원 모델의 효과성 모니터링 및 평가 또한 느슨하고 사후 모니터링이 부족하여 많은 프로그램이 시행 후 장기적인 효과를 거두지 못하고 있습니다.

빈곤 가구가 빈곤에서 성공적으로 벗어나도록 돕는 것은 어렵지만, 가구가 다시 빈곤으로 전락하는 것을 막고 소득과 삶의 질에 실질적인 변화를 가져오기 위해서는 유연하고 실용적인 정책 시스템과 유능하고 헌신적인 실행팀이 필요합니다. 이러한 요소들이 없다면 빈곤 감소는 단기적인 효과만 있을 뿐 깊이가 부족할 것입니다.

또한, 이 지역의 많은 빈곤 가구는 여전히 의료, 교육, 주택, 깨끗한 물, 정보 및 보험과 같은 기본적인 사회 서비스를 심각하게 받지 못하고 있습니다. 2024년 빈곤 검토 보고서에 따르면, 이 지역 전체에 지속 가능한 일자리가 없는 빈곤 가구가 약 14,000가구, 영양실조 가구가 약 10,000가구, 품질이 낮은 주택을 사용하는 가구가 12,800가구 이상, 생산 지식이 없는 가구가 12,000가구 이상입니다. 이러한 부족은 삶의 질에 직접적인 영향을 미칠 뿐만 아니라 위험에 직면했을 때 가구의 회복력을 약화시켜 빈곤으로 쉽게 전락하게 만듭니다. 특히 외딴 마을 사람들은 여전히 의료 서비스 접근에 많은 장벽에 직면해 있습니다. 위생적인 화장실 부족, 안전하지 않은 깨끗한 수원, 비좁은 생활 환경 또한 질병 및 영양실조 위험 증가의 간접적인 원인이며, 이는 빈곤의 악순환과 관련된 요인입니다.

하장 성은 점차 빈곤의 그늘에서 벗어나고 있는 것이 눈에 띄지만, 더 나아가기 위해서는 단순히 숫자만 늘리는 것이 아니라 빈곤 감소의 질에 더욱 집중해야 합니다. 빈곤 감소는 단순히 소득 증대를 위한 것이 아니라, 위험에 굴복하지 않고 진정으로 질 높은 삶을 만들어내는 것을 의미합니다. 이를 위해서는 "물고기"를 주는 방식에서 "낚싯대를 주고, 낚시하는 법을 가르치고, 잡을 물고기가 있도록 보장하는" 방식으로 접근 방식을 바꿔야 합니다.

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마지막 에피소드: 빈곤에서 벗어나려는 의지와 열망을 일깨우다

기사 및 사진: PV GROUP