탄화는 '신속하게 움직이고, 단호하게 행동한다'

136/2025/ND-CP 시행령은 탄화성이 지방분권을 가속화하고 농업 및 환경 관리 분야에서 지도자들의 적극적인 역할과 책임성을 강화하는 데 도움이 되는 명확한 법적 근거를 제공합니다.

2026년 음력 설날(말띠 해)을 맞아 농업 환경신문은 탄화성 농업환경국장 레 반 티엔 씨와 인터뷰를 진행하여 농업 및 환경 분야의 권한 분산 및 위임을 규정한 정부령 제136/2025/ND-CP호 시행 성과에 대해 알아보았습니다.

공공행정 사고방식의 변화

2025년 7월 1일부터 시행되는 농업 및 환경 분야의 권한 분권화 및 위임을 규정하는 법령 136/2025/ND-CP의 역할과 중요성을 어떻게 평가하십니까? 특히 농업환경부가 이 법령 을 주도적으로 시행하는 최초의 기관이라는 점을 고려할 때 더욱 그러합니다.

정부 령 제136/2025/ND-CP호는 농업 및 환경 분야에서 행정 개혁, 기구 효율화, 그리고 국가 관리의 효과성과 효율성 향상을 위한 중요한 이정표입니다. 명확한 권한 이양과 지방 정부로의 권한 위임은 처리 시간 단축 및 행정 절차 간소화뿐만 아니라, 지방 정부가 더욱 적극적으로 의사결정을 내리고, 현실에 부합하며, 풀뿌리 차원에서 발생하는 어려움을 신속하게 해결할 수 있도록 지원합니다.

농림환경부가 정부에 관리 부문을 지방분권화하는 별도의 시행령을 제정하도록 선제적으로 권고한 것은 개혁에 대한 매우 혁신적이고 단호한 접근 방식을 보여주는 사례입니다. 이는 지연이나 모호한 발표를 피하고 명확성과 구체성에 초점을 맞춘 결과입니다. 그 결과, 탄화성을 비롯한 여러 지방자치단체는 시행령 제136호가 발효된 첫날부터 신속하고 효과적으로 시행할 수 있는 완전하고 통일된 법적 근거를 확보하게 되었습니다.

탄화성 농업환경국장 레 반 티엔 씨. 사진: 꾸옥 토안.

넓은 면적과 풍부한 농업 생산량을 자랑하는 탄화성은 높은 수준의 환경 관리 기준을 요구합니다. 제136호 시행령의 조기 시행과 철저한 이행은 농업환경부의 책임 범위를 명확히 하고, 적극적인 대응을 강화하며, 각 부서 책임자의 역할을 구체화하는 데 도움이 되었습니다. 그 결과, 부처 간 및 부서 간 협력이 더욱 유연하고 효율적으로 이루어지게 되었습니다.

저는 이 법령이 단순한 법률 문서가 아니라, 시민과 기업에 효과적인 서비스를 제공하고 권한을 부여하는 동시에 감독과 책임성을 확보하는 데 중점을 둔 공공 행정 사고의 전환점이라고 생각합니다. 이것이 바로 농업 및 환경 분야에서 현대적이고 투명하며 효율적인 행정을 구축하는 토대입니다.

탄호아(Thanh Hoa) 시의 조감도. 사진: 꾸옥 토안(Quoc Toan)

해당 법령이 발효된 후, 탄화성 농업환경국은 지방분권화의 어떤 뛰어난 측면을 효과적으로 이행했습니까? 구체적인 예를 들어주시겠습니까?

제136/2025/ND-CP호 시행령 발효 이후, 탄화성은 농업 및 환경 분야, 특히 평가, 승인 및 허가 관련 절차에서 지방 분권화 내용을 본격적으로 시행해 왔습니다.

이에 따라, 관개시설 보호구역 내 활동 허가, 수자원 분야 허가, 일반 자재용 광물 채굴 허가, 환경영향평가(EIA) 보고서 평가 등 이전에는 농림환경부에 제출해야 했던 절차들이 이제는 해당 부서에서 적극적으로 평가 및 자문을 제공하고 있습니다. 그 결과, 처리 시간이 크게 단축되었으며, 지방 당국의 감독 및 관리 책임 또한 강화되었습니다. 예를 들어:

환경 분야의 경우: 기존에 농림부 소관이었던 A군 사업(50~100헥타르 규모, 최소 5헥타르의 벼농사 토지를 2년 동안 경작하던 토지로 전환해야 하는 사업)이 이제는 성 인민위원회 위원장의 승인 권한으로 이관되어 처리 기간이 최대 45일에서 30일로 단축되었습니다.

광물 부문과 관련하여: 시멘트 생산을 위한 광물 채굴 허가는 성 인민위원회에 위임되어 있으며, 해당 부서는 부처에 제출하는 대신 적극적으로 평가하고 자문을 제공합니다.

탄화성 농업환경 분야는 최근 많은 성과를 거두었습니다. 사진: 꾸옥토안.

관개시설 보호구역 내 활동 허가와 관련하여: 꾸아닷 저수지는 농림축산식품부에서 관리하지만, 현재 보호구역 내 건설, 시추, 채굴, 발파 활동 등은 허가 발급 및 관련 기관과 개인 지원을 위해 성 인민위원회 위원장에게 이관되었습니다.

광물과 환경은 복잡하고 민감한 분야로, 시민과 기업으로부터 민원과 불만이 빈번하게 제기됩니다. 이전에는 많은 문제가 여러 부처와 기관의 관할에 속해 있어 처리 과정이 길고 비효율적이었습니다. 2025년 136호 법령에 따른 지방 분권화로 지방 정부가 직접 검토하고 결정할 수 있게 되면서, 문제 해결이 더욱 신속하고 유연해졌습니다.

명확한 위계질서가 있다면 책임감은 더욱 커져야 합니다.

지방분권화 이후 많은 권한이 지방으로 이양되면서 업무량과 책임이 증가했습니다. 따라서 광물 및 환경 분야에서 원활한 업무 수행, 업무 과부하 방지, 책임 소홀 방지, 그리고 부패 척결을 위해 해당 부서는 현재 어떻게 조직을 운영하고 있는지, 그 구체적인 방안은 무엇인지 여쭤보고 싶습니다.

해당 부서는 효율적이고 효과적인 운영을 보장하기 위해 부서 및 산하 기관의 조직 구조를 간소화하는 계획을 신속하게 성 인민위원회에 제출했습니다. 부서는 각 부서 및 산하 기관에 할당된 업무를 검토하고, 중복되거나 누락된 업무를 방지하기 위해 (전문가 수준까지) 책임 범위를 명확히 정의했습니다. 직원들을 특정 직책에 배치하고, 직원들의 역량 강화를 위한 교육 및 전문성 개발 기회를 제공했습니다.

해당 부서는 할당된 내용을 실행하기 위해 중앙 및 지방 차원을 연결하는 4차례의 온라인 회의를 개최했습니다.

2025년에도 농업 생산량은 안정적인 수준을 유지하며 식량 생산량은 150만 톤에 달했습니다. 대규모 생산 및 첨단 기술 적용을 위한 토지 개발 면적은 4,474헥타르로 계획치를 초과 달성했습니다. 축산업은 1,092개 농가에서 33만 2,300톤의 육류를 생산하며 집중적이고 생물학적 안전성을 확보한 방향으로 발전하여 4.8% 증가했습니다. 1만 2,500헥타르의 새로운 산림이 조성되어 산림 피복률은 54%에 이르렀습니다. 수산물 총 생산량은 22만 2,300톤으로 계획치를 2.9% 초과했습니다.

권한 부여, 책임 위임, 어려움 및 장애물 해결. 행정 절차 목록을 발표하는 15개 결정안을 성 인민위원회 위원장에게 제출하여 공포를 요청한다. 동시에 위임된 업무를 지원하고 안내하기 위한 상시 지원 부서 및 핫라인에 대한 정보를 공개한다.

또한, 정보 기술 및 디지털 전환을 활용하여 업무 처리 속도를 높이고 투명성을 확보하고 있습니다. 전문 부서 간, 그리고 부처와 지방 자치 단체 및 관련 기관 간의 협력을 강화하여 병목 현상 없이 원활하고 효율적인 업무 수행을 보장하고 있습니다.

저희는 언제나 개방성, 투명성을 최우선으로 생각하며, 조직과 개인의 정보 접근 및 권리와 의무 행사를 원활하게 진행할 수 있도록 지원합니다. 모든 절차와 과정은 법률에 따라 엄격하게 통제 및 시행됩니다. 각 업무는 전문가와 부서장부터 부서장에게 보고하는 체계적인 절차에 따라 처리되며, 관련 부서 간의 긴밀한 협력과 명확한 책임 분담을 통해 진행됩니다. 이는 법률 준수, 객관성을 보장하고 권력 남용 및 이해관계 충돌의 위험을 최소화합니다.

장기적으로는 권력을 통제하는 수단을 지속적으로 개선하는 동시에, 실행 담당 공무원들의 전문성과 공직 윤리를 강화하는 것이 필요합니다. 이는 지방 분권화가 진정으로 효과적이고 위험 요소가 되지 않도록 보장하는 핵심적인 요소입니다.

실제로는 공무원들이 직무 수행 과정에서 "책임을 두려워하고, 실수를 두려워하는" 현상이 불가피하게 발생할 것이며, 이는 지방분권의 효과적인 이행에 악영향을 미칠 것입니다. 지방 농업환경부서장으로서 공무원들의 사고방식, 업무 스타일, 책임감을 변화시키기 위한 해결책은 무엇이며, 향후 지방분권 및 권한 위임의 이행을 개선하기 위한 제안과 권고 사항은 무엇입니까?

실제로 환경이나 광물과 같은 민감한 분야에서는 여전히 직무 수행 시 "책임을 두려워하고, 실수를 두려워하는" 하위 공무원들이 존재합니다. 이는 업무 처리 지연을 초래하고 지방분권 정책의 효과를 저해할 수 있습니다. 이러한 상황을 극복하기 위해 우리는 다음과 같은 여러 해결책을 동시에 시행하는 데 집중하고 있습니다.

첫째, 공무원들을 대상으로 교육, 전문성 개발, 법규 홍보를 강화하여 절차를 철저히 이해하고 맡은 업무와 서류를 처리할 때 더욱 자신감을 가질 수 있도록 지원해야 합니다.

둘째, 명확하고 투명한 업무 절차를 수립하고, 각 업무에 대해 책임자를 지정하고 전문가, 부서장, 부서장 등 여러 단계를 거쳐 협의를 진행하여 법률 준수, 객관성 및 집단적 합의를 보장해야 합니다.

셋째, 법의 테두리 안에서 과감하게 생각하고, 과감하게 행동하고, 과감하게 책임을 질 수 있는 능동적인 정신을 고취하는 업무 환경을 조성해야 합니다.

분권화를 효과적으로 구현하기 위한 첫 번째 단계는 시행 담당자들의 사고방식, 업무 방식, 그리고 책임감을 변화시키는 것입니다(국민과 기업을 위해 봉사하는 데 집중하도록). 이는 분권화 결의안이 단순한 문서에 그치지 않고 실질적인 성과로 이어지기 위한 필수 조건입니다.

레 반 티엔 씨에 따르면, 지방 분권을 효과적으로 시행하기 위해서는 우선 시행 담당자들의 사고방식, 업무 방식, 그리고 책임감을 바꿔야 한다. 사진: 꾸옥 토안.

그러나 현실은 일부 공무원들이 여전히 책임에 대한 우려와 두려움을 품고 있으며, 직원들과 공무원들은 위험 부담이 큰 복잡한 법률 문서와 절차를 처리하는 경험이 부족하다는 것입니다. 이는 지방분권 및 권한 위임의 효율성과 진전에 다소 부정적인 영향을 미칩니다. 일부 법규는 여전히 중복되고 일관성이 없으며, 지방분권 이후 구체적인 지침 문서의 발간이 시의적절하지 못해 지방 차원에서 적용 시 혼란을 야기하기도 합니다.

이러한 경험을 바탕으로, 우리는 관련 당국이 법률 문서 체계와 그에 따른 기술 지침, 특히 고도의 전문성을 요하는 규정을 신속히 확정하여 지방 정부가 시행을 위한 명확한 법적 근거를 확보할 수 있도록 할 것을 권고합니다.

지방 공무원들이 직무를 효과적으로 수행할 수 있도록, 특히 권한이 부여된 분야에서 심층적인 교육과 전문성 개발을 위한 체계를 강화해야 합니다.

특히 권한 이양 초기 단계에서 지방 정부가 어려움에 직면했을 때 시의적절한 조언을 구할 수 있도록 중앙 부처 및 기관의 기술 지원과 전문가 연결을 위한 메커니즘이 마련되어야 합니다.

대화 나눠주셔서 감사합니다!

2025년에는 주 전체에서 31만 6천 건 이상의 토지 관련 신청서가 접수 및 처리되었으며, 이는 2024년 대비 약 70% 증가한 수치입니다. 미처리 신청서 비율은 0.44%에 불과했습니다. 토지 개간 사업에 집중하여 1,505헥타르의 토지를 개간하고 사회경제 개발 사업을 위한 토지를 확보했습니다. 환경 보호도 지속적으로 강화되어 가정용 고형 폐기물 수거 및 처리율이 93.7%에 달했으며, 여러 주요 폐기물 처리 사업이 완료되어 가동되었습니다.

면(區)을 재편하고 이중 지방 정부 시스템을 도입한 결과, 해당 성 전체에 신형 농촌 개발 기준을 충족하는 면이 102개, 마을/촌락이 893개, 선진 신형 농촌 개발 기준을 충족하는 면이 1개, 모범 신형 농촌 개발 기준을 충족하는 마을/촌락이 556개, 그리고 OCOP(Old Community Outcome Program)에서 인정받은 제품이 702개에 달합니다.

출처: https://nongnghiepmoitruong.vn/thanh-hoa-di-nhanh-lam-that-d795248.html