정부 감사원에 따르면, 추가 태양광 발전 프로젝트는 계획보다 10배 이상 초과되었으며, 이 중 대부분이 "무단"으로 진행되어 에너지원과 전력망 간의 불균형을 초래했습니다.
12월 25일, 정부 감사원은 제7차 전력 계획 및 개정된 제7차 전력 계획에 따른 전력 사업 건설에 대한 관리 및 투자 감사 결과를 발표했습니다. 감사 결과, 계획에 태양광 발전 사업 추가 승인 과정에서 여러 가지 미비점과 위반 사항이 지적되었습니다.
개정된 제7차 전력계획에서는 2020년까지 850MW의 태양광 발전을 설치하고, 2025년까지 4,000MW로 늘리는 계획을 제시했습니다. 그러나 실제로 이러한 에너지는 계획보다 17배 이상 확대되었습니다.
정부 감사원은 산업통상부 보고서를 인용하여 총 14,707MW 규모의 168개 태양광 발전 사업이 지방 전력 개발 계획과 국가 전력 계획(조정된 제7차 전력 계획)에 추가되도록 승인되었다고 밝혔습니다. 산업통상부는 이 중 4,186MW 규모의 114개 사업을 지방 전력 계획에 추가하는 것을 승인했습니다. 산업통상부는 조정된 제7차 전력 계획에 총 10,521MW 규모의 54개 사업을 추가하기 위한 승인을 총리에게 제출했습니다.
감사 결과에서는 이러한 프로젝트들이 계획 수립에 대한 법적 근거가 없다고 명시했습니다. 2020년 말 기준, 계통 연계형 태양광 발전 용량은 8,642MW로, 조정된 제7차 계획에서 2020년까지 승인된 용량(850MW)의 10배에 달하며, 2025년까지 계획된 용량(4,000MW)을 초과했습니다.
2019년 2월, 닌투언성에서 태양광 발전 프로젝트를 건설하는 노동자들. 사진: Quynh Tran
또한 옥상 태양광 발전 또한 빠르게 성장하고 있으며, 2020년 말 기준 7,864MW가 가동되고 있습니다. 이 수치를 통해 총 태양광 발전 용량은 16,506MW로, 조정된 제7차 전력 계획의 승인 용량보다 19배 더 높습니다. 이로 인해 태양광 발전 용량 구조는 1.4% 증가하여 23.8%에 달하게 됩니다.
산업통상부(MIM)가 권고하고 발표한 일부 규정은 정부 감사원으로부터 "농업 모델에 따라 농림지에 대용량 옥상 태양광 발전 시스템을 개발하는 데 있어 허점, 미비점, 그리고 정책 악용 위험을 초래한다"는 평가를 받았습니다. 이러한 프로젝트는 계획 및 토지 이용 계획을 위반하면서도 옥상 태양광 발전과 같은 투자 인센티브 제도를 누리고 있으며, 이는 20년간 kWh당 8.38센트의 가격을 누리는 것을 의미합니다.
태양광 발전은 계획 용량의 수십 배를 초과하고 있으며, 주로 부하가 낮은 중부 및 중부 고원 지대에 집중되어 있어 용량을 확보하기 위한 송전 계획이 필요하지만, 전력망에 대한 투자가 신속하게 이루어지지 않아 발전원과 전력망 간의 불균형이 초래되고 있습니다. 닌투언성, 빈투언성, 푸옌성, 자르라이성, 닥락성 등 일부 지역의 전력 시스템은 국지적으로 과부하 상태에 있으며, 이로 인해 공장들은 발전량을 줄여야 했고, 전력 시스템 관리 및 운영에 어려움을 겪고 있습니다.
정부 감사원은 "전력원, 지역 및 전력망 시스템의 구조가 불균형하여 국지적인 과부하가 발생하고, 이는 용량 감축으로 이어지며, 전력 시스템의 경제적, 기술적 측면을 보장하지 못하고, 조정된 제7차 전력 계획에도 차질을 빚고 있다"고 밝혔습니다. 이는 사회적 자원을 낭비하고 전력 부문의 투자 환경에 부정적인 영향을 미칩니다.
검사 기관에 따르면, 모든 규정은 지방 및 국가 태양광 발전 계획을 기반으로 투자를 요구하지만, 산업통상부는 이를 이행하지 않았습니다. 산업통상부 는 2035년 비전을 담은 2025년 국가 태양광 발전 계획을 적절한 계획 기간 내에 수립하지 않았습니다. 2017년 11월 결정이 시행된 지 거의 20개월(즉, 유효 기간은 6.5개월)이 지난 지금, 산업통상부는 위 계획을 수립하여 총리에게 승인을 요청했습니다.
이로 인해 산업통상부가 보완을 위해 승인한 프로젝트(50MW 미만 프로젝트) 또는 총리가 보완을 위해 권고한 프로젝트(50MW 초과 프로젝트)가 합법적인 계획 기반 없이, 관리 및 통제 기반 없이, 투자 유치를 위한 경쟁을 보장하지 않고, 주고받는 메커니즘의 위험이 발생합니다.
예를 들어, 114개의 추가 프로젝트 중 92개 프로젝트(총 용량 3,194MW)는 산업통상부가 인민위원회와 투자자들의 제안을 바탕으로 23개 지방 전력 개발 계획에 별도로 포함시켰습니다. 그러나 이들 지방의 3분의 2는 성 전력 개발 계획에 태양광 발전 계획이 없습니다. 따라서 위 92개 프로젝트의 승인은 법적 근거가 없으며, 태양광 발전 개발 장려에 관한 결정 11/2017을 위반하는 것입니다.
마찬가지로 산업통상부는 총리가 각 지방 인민위원회와 투자자들의 제안을 바탕으로 조정된 제7차 전력계획에 추가할 54개 프로젝트(총 용량 10,521MW)를 승인했는데, 이는 2020년까지 국가 차원의 태양광 발전 개발 계획이 없음에도 불구하고 이루어진 것입니다.
결론에 따르면, 산업통상부는 2017년 11월 결정 만료 후 닌투언성 태양광 발전 사업에 대한 인센티브 제도를 자문하는 과정에서 미흡하고 위법한 사항을 발견했으며, 이로 인해 14개 사업이 20년간 kWh당 9.35센트의 FIT(발전차액지원) 혜택을 받았는데, 이는 규정 위반입니다. EVN이 2020년부터 2022년 6월까지 2.5년 동안 이들 투자자들에게 지불해야 할 전력량은 1조 4,810억 동(VND) 증가했습니다.
태양광 발전에 대한 FIT 가격 인센티브 정책 연장 결정인 13/2020에 대한 자문을 제공하면서, 부처는 우대 가격을 적용받는 프로젝트를 확대할 것을 제안했습니다. 즉, 투자 정책에 대해 승인을 받고 전력 구매 계약을 체결할 필요가 없으며 건설 중인 프로젝트만 20년 동안 kWh당 7.09센트의 가격으로 구매할 수 있다는 의미입니다.
감사원은 산업통상부가 20년 장기 계통연계형 및 옥상형 태양광 발전 사업에 FIT 가격을 적용한다는 제안이 지나치게 장기적이고, 투자 회수 기간 대비 불합리하며, 경쟁적인 도매 전력 시장 구축 로드맵과도 부합하지 않는다고 판단했습니다. 전력 매매 가격은 각 상업 운영 시점에 해당하는 미국 달러화에 고정되어 있어 환율 변동으로 인한 가격 변동이 심화되고, 이로 인해 시행에 어려움이 발생하고 있습니다.
정부 감사원에 따르면 EVN은 "어떤 경우에도 태양광 발전에 투자하지 말고, 송전 및 배전망에 대한 투자와 최종 소비자의 구매력을 고려하여 동기화해야 한다"는 몇 가지 권고안을 제시했지만 산업통상부는 이를 완전히 수용하지 않았습니다.
또한 전력부는 아직 전력사업 투자자 선정 입찰 규정, 진척이 부진한 송전망 사업 처리 방안 등에 대한 규정을 발표하지 않았으며, 기존 정책 만료 후 태양광·풍력 발전 사업에서 생산된 전력을 직접 구매·판매할 수 있는 방안을 도입하는 데 소극적인 태도를 보이고 있다.
정부 감사원은 총리에게 공안부에 해당 서류를 접수하여 조사 및 처리를 맡길 것을 권고했습니다. 산업통상부가 2016년부터 2020년까지 운영 승인을 위해 보완 및 자문을 위해 승인한 154개 사업 중 123개 사업은 전력망, 전력원 구조, 지역 등 전력 공급 불균형의 주요 원인으로 지목되어 전력 시스템 관리 및 운영에 어려움을 초래하고 사회 자원을 낭비하고 있습니다. 정부 감사원은 이러한 문제가 관리 소홀과 무책임의 징후이며, 심각한 결과를 초래하고 있다고 지적했습니다.
검사 기관은 또한 옥상 태양광 발전 개발을 장려하는 메커니즘 발행에 대한 협의의 허점을 명확히 하기 위해 경찰 기관에 문서를 이관할 것을 권고했습니다. 이로 인해 농지에 대용량(약 1MW)의 급속 투자 시스템이 많이 생겨 계획 및 토지 이용 계획을 위반하면서도 우대 메커니즘(20년간 kWh당 8.38센트의 FIT 가격)을 누리게 되었습니다. 산업통상부의 일부 우대 태양광 정책에 대한 협의는 전력 구매 비용을 증가시키고 국유기업(EVN)의 수익을 감소시켰습니다. 이와 함께 빈투안성의 티타늄 광석 탐사, 채굴, 가공 및 이용을 위한 구역 계획인 국가 광물 매장량 계획 부지에 태양광 및 풍력 발전 프로젝트 건설에 투자하기 위한 토지 관리 및 사용이 있습니다.
감사원은 또한 총리에게 산업통상자원부에 관련 기관 및 개인의 위반 및 미비점에 대한 책임을 검토하고 처리하도록 지시할 것을 요청했습니다. 산업통상자원부는 또한 감사 결과를 중앙감사위원회에 회부하여 정치국 및 비서실 산하 간부들에게 상기 미비점 및 위반 사항과 관련하여 검토 및 처리하도록 했습니다.
닌투언성의 14개 태양광 발전 프로젝트가 규정에 맞지 않는 FIT 가격 메커니즘을 사용하고 있는 가운데, 정부 검사원은 산업통상부에 경제적 해결책을 제안하고 총리에게 보고할 것을 요청했습니다.
산업통상부와 베트남전력공사(EVN)는 상업운전일(COD)에 도달하여 FIT(발전기금)를 적용받고 있는 것으로 인정된 태양광 및 풍력 발전 프로젝트를 검토하고 처리해 줄 것을 요청합니다. 투자자의 시공 승인 결과에 대한 관계 당국의 서면 승인을 받지 않은 프로젝트입니다. 검토 결과 위반 사항이 발견될 경우, 해당 프로젝트는 검토 및 처리를 위해 조사 기관으로 이관됩니다.
또한, 검사기관은 농장모델에 따라 농림지에 투자된 옥상 태양광 발전 시스템에 대해 산업통상부, EVN, 지방 전력회사에 이들 프로젝트에 대한 전기 가격 적용을 검토하고 처리하도록 요청했습니다.
[광고_2]
소스 링크
댓글 (0)