모호한 영역을 좁히고 입법부 권한 위임에 대한 통제력을 강화합니다.

4월 21일 오후 국회 조별 토론에서 레민흥 총리는 정부가 법률안을 제출할 때 시행령 및 회람 초안도 함께 제출하도록 관련 부처의 업무 규정을 개정할 것이라고 밝혔습니다. 이는 단순한 형식적 조정이 아니라 법률 제정 및 시행 방식에 대한 중요한 사고의 변화를 의미합니다.

제도 개혁이 전략적 돌파구로 인식되는 맥락에서, 이러한 요구 사항은 정책의 "실행 능력 확보"에서 "규정 제정"으로 초점이 이동했음을 보여줍니다. 오랜 경험을 통해 익숙한 병목 현상이 드러났습니다. 법률은 제정되었지만, 지침 문서의 부재 또는 지연으로 인해 시행이 더디게 진행되는 것입니다. "법률은 시행령을 기다리고, 시행령은 회람을 기다리는" 상황은 정책의 효과를 저해할 뿐만 아니라 시행상의 "회색 지대"와 공백을 만들어 시민과 기업에 비공식적인 비용과 법적 위험을 초래합니다.

레민훙 총리가 4월 21일 오후 그룹 토론회에서 발언하고 있다. 사진: 팜탕

법안과 함께 하위 법규 전체를 동시에 제출해야 한다는 요건은 새로운 기준을 제시합니다. 즉, 법률은 원칙적으로 옳을 뿐만 아니라 시행 즉시 집행될 수 있어야 한다는 것입니다. 따라서 입법 활동의 초점은 규정 초안 작성에서 정책의 일관성, 통일성 및 실현 가능성을 보장하는 포괄적인 운영 메커니즘 설계로 옮겨갑니다. 다시 말해, 이는 형식주의적인 입법에서 실행과 밀접하게 연관된 입법으로의 전환을 의미하며, 이는 현대 법치 국가의 핵심 요건입니다.

기술적인 관점에서 볼 때, 이 규정은 정책 입안 단계부터 정책을 "검증"할 수 있는 메커니즘을 구축합니다. 법률에 명시된 규정이 시행령이나 회람에서 구체적인 절차로 구현될 수 없다면, 해당 규정 자체에 실행 가능성 문제가 있거나 설계가 미흡하다는 것을 의미합니다. 이러한 압력은 입법 기관이 제출 전에 자체 검토를 하도록 유도하여 입법 규율을 강화하고, 규정이 일반적인 틀과 원칙만 제시하고 실행 도구가 부족한 상황을 방지합니다. 동시에 정책 영향 평가는 준수 비용을 정량화하고 사회 경제적 영향을 예측하는 등 더욱 실질적인 내용을 포함해야 합니다.

또 다른 주목할 만한 영향은 입법 과정 내 권력 배분 및 통제 방식의 변화입니다. 법률과 시행령의 내용이 동시에 제시됨으로써, 직접적인 감독이 부족한 후속 단계에서의 정책 조정 가능성이 줄어듭니다. 이는 복잡하고 민감한 사안을 법률 하위 문서로 미루는 관행을 제한하는 데 도움이 됩니다. 반대로, 정책 전체가 처음부터 국회 , 전문가, 그리고 국민의 검토와 비판을 받게 되므로, 입법 기관의 투명성과 책임성이 향상됩니다.

법률과 규정이 동시에 시행될 때, 그 파급 효과는 법률 시스템을 넘어 사회경제적 삶에 직접적인 영향을 미칩니다. 정책 시행 지연이 단축되고, 법 시행과 동시에 시민과 기업의 권리와 의무가 명확히 규정되어 해석이나 지침 문서 발표에 대한 대기 시간을 줄일 수 있습니다. 또한, 법규 준수 비용이 절감되고 법률 환경이 투명해짐에 따라 절차상의 부정행위와 부당 행위의 여지가 줄어듭니다. 더욱 중요한 것은 안정적이고 예측 가능한 법률 시스템이 시장 신뢰를 강화하여 장기적인 투자와 혁신의 토대를 마련한다는 점입니다.

그러나 이러한 요구를 현실로 만들기 위해서는 포괄적이고 단호한 해결책이 필요합니다. 무엇보다 우선 정책 입안자들의 역량, 특히 양적 분석 및 영향 평가 능력을 향상시키는 것이 중요합니다. 또한, 하위 법령 제정 과정에서 부처 및 기관 간의 효과적인 협력 체계를 구축하고, 법률과 지침 문서를 분리하여 검토하는 방식이 아닌 전체 "정책 패키지"를 종합적으로 고려하는 방향으로 검토 및 비판 방식을 개혁해야 합니다. 더불어, 하위 법령이 법의 취지에 부합하고 시행에 차질을 초래하지 않도록 적시에 공포될 수 있도록 검사 및 공포 후 검토를 강화해야 합니다.

급변하고 예측 불가능한 세계 경제 및 정치 환경 속에서, 법안과 함께 법령안 및 회람안을 동시에 제출해야 하는 요건은 오랜 기술적 문제를 해결할 뿐만 아니라, 입법 활동의 새로운 기준, 즉 효과적인 이행과 밀접하게 연관된 기준을 제시하고자 합니다. 국가는 법률을 제정할 뿐만 아니라, 그 실질적인 효과에 대한 궁극적인 책임을 져야 합니다. 이것이 바로 현대 법치주의 국가와 시민 및 기업을 위한 진정한 서비스 지향적 행정의 토대입니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html