제도와 통치는 모든 자원의 근원이다.

응우옌 시 둥 박사에 따르면, 두 자릿수 성장을 달성하기 위해 베트남은 "동원"에서 "자원 활용"으로, "움직임을 관리"하는 것에서 "돌파구를 창출"하는 것으로 전환해야 합니다.

5월 20일 오전, 당 중앙본부에서 람두 총서기 겸 국가주석은 중앙정책전략위원회 및 관련 기관들과 실무회의를 주재하여 두 자릿수 경제 성장 달성 및 새로운 성장 모델 구축과 연계한 국가 발전 자원을 평가했습니다.

토 람 당 총서기 겸 주석 에 따르면, 당 제14차 당대회 문서와 2026-2030년 5개년 사회경제 발전 계획에 명시된 매우 높은 목표를 달성하기 위해서는 개발 자원의 조직 및 관리 방식에 근본적인 변화가 필요하다. 다시 말해, 두 자릿수 성장은 기존의 성장 모델을 연장하는 것만으로는 달성할 수 없다는 것이다.

응우옌 시 중 박사 - 전 국회 사무처 부실장, 총리 자문단 위원. 사진: 응우옌 칸

위의 주제를 중심으로, 응우옌 시 중 박사(전 국회 사무처 부주임, 총리 자문단 위원)는 경영 사고의 혁신, 제약적 사고의 제거, 생산력의 완전한 발휘를 위한 몇 가지 해결책을 분석하고 제시했습니다.

개발을 촉진하는 세 가지 전략적 자원 그룹 및 메커니즘.

- 토 람 사무총장 겸 회장은 자원에 대한 사고방식의 변화가 필요하다고 강조했습니다. 자원은 창출되고, 풍부해지고, 연결되고, 증식되어야 한다는 것입니다. 그는 또한 세 가지 질문을 던졌습니다. 어떤 자원이 탁월한 강점인가? 어떤 자원은 즉시 동원될 수 있는가? 어떤 자원은 잠재력이 있지만 아직 개발의 동력으로 전환되지 않은가? 그렇다면 자원이 개발과 성장에 기여하도록 보장하기 위해 어떤 메커니즘이 필요하다고 생각하십니까?

응우옌 시 중 박사: 토 람 총서기 겸 주석께서 제기하신 질문은 본질적으로 새로운 시대의 베트남 발전 모델에 대한 매우 중요한 질문입니다. 제 생각에 여기서 특히 중요한 점은 "자원 동원"에 대한 언급 외에도 총서기 겸 주석께서 "자원을 창출하고, 풍요롭게 하고, 연결하고, 증식시켜야 한다"는 점을 강조하셨다는 것입니다. 이는 발전 사고방식에 있어 매우 심오한 변화를 의미합니다.

기존의 성장 모델에서는 자원을 토지, 자본, 노동, 천연자원과 같은 다소 정적인 개념으로 이해하는 경향이 있었습니다. 그러나 현대 사회에서 가장 중요한 자원은 쉽게 구할 수 있는 것이 아니라, 제도, 데이터, 기술, 사회적 신뢰, 혁신 역량, 국가 거버넌스의 질과 같이 무형의 요소로부터 새로운 가치를 창출하는 능력에 있습니다. 따라서 제도적 관점에서 볼 때, 베트남은 현재 세 가지 매우 주목할 만한 자원군을 보유하고 있다고 생각합니다.

첫째로, 베트남의 가장 큰 장점은 정치적 안정성, 지정학적 위치, 그리고 국가적 발전 열망입니다. 정치적 안정성, 높은 수준의 경제 개방성, 그리고 세계 공급망 재편 과정에서의 전략적 위치를 모두 갖춘 국가는 베트남처럼 드뭅니다. 그러나 이러한 지정학적 이점을 발전의 이점으로 전환하기 위해서는 충분히 강력한 제도적 역량이 필요합니다.

둘째로, 즉시 동원 가능한 자원은 민간 부문, 즉 국민의 자원과 제도 개혁을 통해 얻을 수 있는 자원입니다. 저는 이 점이 특히 중요하다고 생각합니다. 국민들 사이에 자금이 부족한 것은 아닙니다. 베트남 기업들의 창의력 또한 상당합니다. 문제는 많은 자원이 절차, 사업 환경, '요청과 승인' 방식의 메커니즘, 그리고 책임에 대한 두려움 때문에 '동결'되어 있다는 것입니다. 따라서 제도 개혁은 본질적으로 이러한 자원을 해방시키는 것입니다.

셋째로, 아직 개발의 주요 동력으로 완전히 전환되지 못한 가장 큰 잠재력을 지닌 자원은 인적 자원과 데이터 자원입니다. 베트남은 젊은 인구가 많고 기술 적응력이 빠르며 학습 의욕이 매우 높습니다. 그러나 교육 개혁이 이루어지지 않고 창의적인 환경이 조성되지 않으며 재능 있는 인재들이 역량을 발휘할 공간이 마련되지 않는다면 이러한 자원들은 국가 생산성으로 전환될 수 없을 것입니다.

마찬가지로 데이터는 디지털 시대의 "전략적 자원"이 되고 있습니다. 데이터는 효과적으로 연결되고, 공유되고, 활용되어야 합니다.

제 생각에 자원이 개발에 투입되도록 하는 가장 중요한 메커니즘은 관리 중심적 사고방식에서 개발 중심적 사고방식으로의 전환입니다. 국가는 시장을 대체해서는 안 되지만, 시장이 효과적으로 작동할 수 있는 환경을 조성해야 합니다. 기업에 가장 필요한 것은 특혜가 아니라, 규제 비용이 낮고 재산권이 안전하게 보호되는 안정적이고 투명한 제도적 환경입니다.

이를 달성하기 위해서는 국가 거버넌스의 강력한 개혁이 필요합니다. 사전 감사에서 사후 감사로의 전환, 명령식 관리에서 표준 및 데이터 기반 관리로의 전환, "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식의 제거, "요청-승인" 메커니즘을 공정한 경쟁 메커니즘으로 대체하고, 특히 지방 정부, 기업, 시민에게 더 많은 권한을 부여하고 동시에 책임성을 강화해야 합니다.

"관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식을 없애기 위한 5가지 핵심 조건.

- "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식을 완전히 버리고 사전 승인에서 사후 승인 및 통제로 강력하게 전환해야 한다는 요구를 고려할 때, 이러한 변화가 진정으로 효과적이기 위해 필요한 조건은 무엇이라고 생각하십니까?

응우옌 시 둥 박사: 저는 이것이 베트남이 현재 진행하고 있는 거버넌스 사고의 가장 중요한 변화 중 하나라고 생각합니다. "사전 감사냐 사후 감사냐"에 대한 논쟁 이면에는 국가 관리 철학의 변화가 깔려 있기 때문입니다.

사전 승인은 의심에 기반한 관리 방식을 반영합니다. 즉, 시민과 기업은 국가의 허가를 받았을 때만 활동할 수 있습니다. 반면, 사후 승인은 현대적인 개발 사고방식을 반영합니다. 시민과 기업은 법의 테두리 안에서 창의성과 사업의 자유를 누릴 권리가 있으며, 국가는 위험을 감시하고 위반 사항을 처리하는 데 집중합니다.

이는 국가, 시장, 사회 간의 관계에 대한 관점의 변화를 나타냅니다. 그러나 감사 전 단계에서 감사 후 단계로 진정으로 전환하기 위해서는 최소한 다섯 가지 중요한 조건이 충족되어야 한다고 생각합니다.

우선, 공권력에 대한 사고방식이 바뀌어야 합니다. 진정한 개혁을 위해서는 국가가 '엄격한 통제'라는 사고방식에서 '위험을 관리하면서 발전의 여건을 조성하는 것'이라는 사고방식으로 전환해야 합니다. 다시 말해, 국가 관리의 목표는 절대적인 안보를 확보하기 위해 발전을 저해하는 것이 아니라, 혁신을 촉진하기 위해 위험을 허용 가능한 수준으로 관리하는 것이어야 합니다.

둘째로, 충분히 견고한 사후 감사 시스템을 구축해야 합니다. 많은 사람들이 사전 감사를 포기하는 것이 경영 부실을 의미한다고 잘못 생각합니다. 실제로 현대의 사후 감사는 사전 감사보다 훨씬 더 높은 수준의 경영 역량을 요구합니다.

효과적인 사후 감사를 위해서는 명확한 기준 체계, 투명한 데이터, 실시간 모니터링 기술, 책임 메커니즘, 엄격한 처벌 조항, 그리고 무엇보다 중요한 것은 운영을 지속적으로 모니터링할 수 있는 위험 분석 역량이 필요합니다. 이것이 바로 현대적인 거버넌스의 핵심입니다.

셋째, 허가 및 면허 기반 시스템에서 표준 기반 관리 시스템으로의 강력한 전환이 이루어져야 합니다. 현대 경제는 수만 개의 하위 면허로 운영될 수 없습니다. 국가는 표준, 규제 및 투명한 모니터링 메커니즘 구축에 집중해야 하며, 기업은 이를 어떻게 이행할지 선택할 권리를 가져야 합니다.

넷째, 혁신을 시도하고 책임을 지는 공무원들을 보호해야 합니다. 이는 현재 상황에서 매우 중요합니다. 공무원들이 여전히 실수를 두려워하고 책임을 회피한다면, 최대한의 안전을 위해 가능한 한 많은 권한을 쥐고 있으려 할 것이기 때문입니다.

사전 감사는 규제 기관이 "권한을 유지하는 데" 도움이 되는 반면, 사후 감사는 일정 수준의 위험을 감수해야 하기 때문입니다.

그러므로 진정한 개혁을 위해서는 사리사욕을 위한 부정행위, 정책 실험의 위험성, 그리고 공익을 위한 혁신을 명확히 구분할 수 있는 메커니즘이 필요하다. 책임에 대한 두려움을 해소하지 않고서는 개혁을 추진하기 매우 어려울 것이다.

그리고 마지막으로, 제 생각에 가장 중요한 조건은 제도적 신뢰를 구축하는 것입니다. 선진 사회는 행정 명령에만 의존해서 운영될 수 없습니다. 국가, 기업, 그리고 국민 간의 신뢰를 기반으로 해야 합니다.

시민들이 법이 공정하고 투명하게 집행되며 위반 행위에 대해 엄중한 처벌이 내려질 것이라고 믿을 때, 정부의 법 집행 비용은 크게 줄어들 것입니다.

국가 운영 체제 개발을 위한 솔루션.

- 제도와 거버넌스는 모든 자원 중에서도 가장 중요한 특별한 자원으로 여겨집니다. 그렇다면 생산력을 극대화하고, 발전의 장을 넓히고, 진정한 두 자릿수 성장을 달성하기 위한 새로운 성장 동력을 창출할 수 있는 해결책은 무엇일까요?

응우옌 시 둥 박사: 제 생각에 제도와 거버넌스를 "모든 자원의 원천"으로 본다면, 제도 개혁은 단순히 몇 가지 절차를 수정하거나 몇 가지 허가를 취소하는 것에 그쳐서는 안 됩니다. 그것은 국가 운영 시스템 차원에서 발전을 위한 열쇠를 풀어내는 것이어야 합니다.

생산성을 극대화하고 새로운 성장 동력을 창출하기 위해서는 먼저 다섯 가지 주요 사항을 실행해야 합니다.

첫째, 진정한 사업의 자유가 보장되어야 합니다. 시민과 기업은 법으로 금지되지 않은 모든 활동을 할 수 있어야 하며, 제한 사항은 정당한 이유와 검토 기간을 두고 명확하고 투명하게 규정되어야 합니다.

둘째로, 사전 승인에서 사후 승인 및 통제로의 강력한 전환이 이루어져야 합니다. 이것이 사회에 창의적인 공간을 열어주는 방법입니다. 국가는 문 앞에서 "이것을 해도 되나요?"라고 묻는 것이 아니라, 시스템 내부에서 "기준, 법률 및 약속에 따라 행동하는지"를 감시하는 역할을 해야 합니다.

셋째, 우리는 '잠재된' 자산을 개발 자원으로 전환해야 합니다. 토지, 공공 자산, 데이터, 인프라, 도시 공간, 그리고 국민이 보유한 자원들은 관료주의적 절차와 '요청 및 승인' 시스템에 갇혀 있다면 모두 사멸한 자원이 됩니다. 제도 개혁을 통해 이러한 자원들이 적절하게 평가되고, 투명하게 거래되며, 효율적으로 사용되고, 생산성이 높은 분야, 지역, 그리고 프로젝트에 투입될 수 있도록 해야 합니다.

넷째, 민간 부문, 과학기술, 혁신 및 디지털 전환의 발전을 위한 새로운 기회를 창출해야 합니다. 두 자릿수 성장은 자원 착취, 저임금 노동력 또는 분산된 투자에만 의존해서는 안 됩니다. 생산성, 기술, 데이터, 인재 및 세계적 경쟁력을 갖춘 기업을 기반으로 해야 합니다. 따라서 정책 샌드박스, 통제된 시험 메커니즘, 현대적인 자본 시장, 지적 재산권 보호 및 혁신을 장려하는 공공 조달 메커니즘이 필요합니다.

다섯째, 실행 역량을 강화해야 합니다. 아무리 훌륭한 제도라 하더라도 실행력이 부족하면 성장을 이룰 수 없습니다. 개혁의 효과는 실질적인 결과로 측정해야 합니다. 기업의 시장 진입 속도가 빨라졌는지, 규제 비용이 절감되었는지, 프로젝트가 더 신속하게 실행되었는지, 공무원들이 더 결단력을 발휘하는지, 그리고 시민들에게 더 나은 서비스가 제공되고 있는지 등을 살펴봐야 합니다. 현대적인 거버넌스는 데이터, 공공 서비스 핵심성과지표(KPI), 그리고 명확한 책임성을 기반으로 해야 합니다.

가장 중요한 메시지는 베트남이 두 자릿수 성장을 달성하기 위해서는 "자원 동원"에서 "자원 활용"으로, "움직임을 관리하는 것"에서 "획기적인 발전을 이루는 것"으로 전환해야 한다는 점이라고 생각합니다.

정말 감사합니다!

응우옌 시 둥 박사는 다음과 같이 말했습니다. “ 진정한 성장은 기존 모델에 자본을 더 투입하는 데서 오는 것이 아니라, 자본, 토지, 노동, 기술, 인재가 서로 연결되는 것을 막는 병목 현상을 제거하는 데서 옵니다. 제도가 개방적이고, 거버넌스가 투명하며, 기업의 자유가 보호되고, 데이터가 위험을 관리할 때 비로소 생산력이 발휘될 수 있습니다. 그리고 생산력이 발휘될 때 비로소 두 자릿수 성장이 국가의 진정한 발전 역량이 될 수 있습니다.”

출처: https://congthuong.vn/the-che-va-quan-tri-la-nguon-luc-cua-moi-nguon-luc-457869.html