교훈 1: 투자 진행 속도가 느리다
꽝남성 중부 지역 연계 사업은 착공 1년이 지났지만 진척이 미미한 상태입니다. 보상 및 토지 수용 문제도 여전히 해결되지 않고 있습니다.
여전히 해결해야 할 과제들이 남아 있습니다. 꽝남성에서 중부 지역 연계 사업이 시작된 2023년 7월 19일 이후로 상황은 크게 달라지지 않았습니다. 2021~2025년 주요 사업에 대한 보상 및 토지 정리 가속화 추진위원회 위원장 겸 성 당서기의 시찰 및 결론에 따라, 사업 부지 전체 인계 시한인 2024년 4월 30일 또는 늦어도 2024년 6월 30일까지 지켜지지 않고 있습니다.
2024년 6월 말 현장 시찰에서 르엉 응우옌 민 찌엣 성 당서기는 사업 투자 진행 속도가 느리다고 지적했습니다. 투자자는 지방 당국과 협력하여 부지 확보가 가능한 곳에서 건설을 시작해야 적시에 사업을 완료할 수 있다고 강조했습니다.
탕빈, 푸닌, 띠엔푸옥, 박트라미 등 여러 지역을 통과하는 31.5km 길이의 도로에서 파손 및 공사 중단이 발생하고 있습니다. 시공업체는 충분한 배수관 부재를 제작했지만, 부지가 충분한 구간(푸닌, 띠엔푸옥, 박트라미)에서만 기초 및 수평 배수관 공사를 진행하고 있습니다.
쯔엉장대교(빈남, 탕빈)는 48개의 슈퍼 T 거더 중 28개의 타설을 완료했고, 64개의 천공말뚝 중 18개의 시공을 마쳤습니다. 그러나 M1 교대와 T1, T2 교각 건설 현장 부지 중 과거 새우 양식장으로 사용되었던 토지에 대한 보상금이 아직 지급되지 않아 공사가 진행되지 못하고 있습니다.
교통사업 투자 및 건설 사업 관리 위원회(투자자)에 따르면, 토지 소유권 확인을 위한 장시간의 회의로 인해 보상, 토지 정리 및 재정착 과정에서 많은 어려움과 지연이 발생하고 있습니다.
현재 토지 이용 현황은 토지 이용권리증명서와 비교했을 때 면적에 상당한 변화가 있습니다. 해당 토지는 토지 이용권리증명서에 명시된 용도와 다른 용도로 사용되고 있습니다.
보상 계획 수립을 위한 특정 토지 가격 평가 및 승인 절차가 지연되고 있습니다. 일부 지역에서는 아직 특정 토지 가격 승인이 완료되지 않았습니다. 또한, 지방자치단체에서 시행하는 재정착 지역 조성이 아직 완료되지 않아 재정착이 필요한 사례에 대한 보상 계획을 수립, 평가 및 승인할 근거가 마련되지 않고 있습니다.
교통사업 투자 및 건설 프로젝트 관리 위원회 위원장인 응우옌 탄 탐 씨는 전체 사업 부지의 약 40%(12.5/31.5km)가 양도되었지만, 연속적으로 이어지지 않아 건설에 어려움이 있다고 밝혔습니다.
노선을 따라 설치된 전기 및 광섬유 케이블과 같은 많은 기반 시설물이 아직 이전되지 않았습니다. 총 사업비 5,160억 VND 중 완공된 부분은 80%에 불과합니다. 투자자는 건설 현장 인계를 위해 남은 구간에 대한 보상 및 토지 정리를 계속 진행하기 위해 프로젝트가 통과하는 각 구의 인민위원회와 협의 중입니다.
투자자는 탕빈(Thang Binh)을 통과하는 2km 구간이 현재 새우 양식장 12곳으로 인해 통행이 차단되어 있다고 보고했습니다. 주민들은 토지 양도를 거부하고 있습니다. 빈남(Binh Nam) 면 인민위원회는 6필지(5%)에 대한 검토 및 보고를 아직 완료하지 않았습니다. 이장 또는 이장을 위한 토지가 전무한 상황입니다(주거 지역 내 192개 묘지와 노선변 5개 묘지). 푸닌(Phu Ninh)을 통과하는 1.9km 구간은 조정 및 추가 측량 문서 승인을 아직 받지 못했습니다. 티엔푸옥(Tien Phuoc)을 통과하는 21.9km 구간에는 보상 조건을 충족하지 못하는 토지가 다수 존재합니다.
주민들은 아직 농지 상속, 증여, 양도 절차를 완료하지 못했고, 토지 이용 기간도 연장하지 않았습니다. 약 30가구는 보상 계획 승인을 받았지만, 낮은 가격을 "거부"하고 보상금 수령을 거부했습니다.
해당 사업의 재정착 지역은 아직 완전히 개발되지 않았으며, 주택 문제로 영향을 받는 가구에 대한 보상, 토지 정리 및 재정착 계획을 수립하는 데 필요한 기반이 부족합니다.
박트라미를 통과하는 5.7km 구간에서 11가구는 저가 주택 매입, 수용선 인접 주택, 수용선 조정 요청과 관련된 보상을 아직 받지 못했으며, 15가구와 1개 개신교 단체는 보상 계획을 아직 승인하지 않았습니다.
지연
응우옌 탄 탐 씨는 2024년 6월 6일 열린 성 인민위원회 상임위원회 시정 회의에서 사업 시행이 지연되었음을 인정했습니다. 입찰 및 계약 체결 과정에는 공여국 규정을 준수하기 위해 완료해야 할 여러 절차가 포함되어 있어 사업 일정이 길어졌습니다.
사업 시행 지연은 투자자의 "잘못"이 아니라 공공 투자 자본 계획부터 투자, 건설, 토지에 관한 법규의 중복에 이르기까지 다양한 어려움에서 비롯된 것입니다. 복잡한 코로나19 팬데믹은 해외 인력과의 협력을 저해하여 사업 진행에 차질을 빚었습니다.
기획투자부에 따르면, 본 사업에 대한 투자 정책은 2016년 6월 27일 총리의 승인을 받았으며, 성 인민위원회는 2017년 4월 17일 투자를 승인했습니다. 성 인민위원회는 사업 목록과 투자 규모를 2016-2020년 중기 공공투자 계획에 등록하기 위해 기획투자부와 재정부 에 보고했습니다.
그러나 기부자들과의 협상 및 계약이 아직 체결되지 않았기 때문에 해당 프로젝트는 2016-2020년 중기 공공 투자 계획에 자금이 배정되지 않았고, 따라서 시행될 근거가 없습니다.
ODA 자금 사용, 투자, 건설 및 토지에 관한 법률 문서는 수많은 수정을 거쳤습니다. 이 사건으로 인해 사업은 세 차례의 수정 및 변경(2018년, 2020년 및 2021년)을 거쳐야 했고, 사업 시행 기간이 길어졌습니다.
투자자에 따르면, 이 프로젝트의 어려움(ODA 자금을 사용하는 프로젝트에서 흔히 발생하는 어려움)은 입찰 패키지(설계 도면 및 비용 견적, 시공)를 국제 입찰에 부쳐야 한다는 점과 입찰 서류 준비 및 기타 절차에 소요되는 시간이 국내 입찰보다 길다는 점입니다.
규정에 따르면 사업 시행의 각 단계에서 기증자의 의견을 구해야 합니다(컨설턴트 후보 명단 및 최종 후보 명단, 입찰 서류, 기술 제안서 평가 결과, 재정 평가 결과, 계약 협상 및 계약서 자체를 기증자에게 제출하고 승인을 받아야 합니다).
기부자 의견을 검토하는 데 오랜 시간이 걸리고, 기부자 의견에 따라 여러 차례 수정 및 개선이 필요하기 때문에 계약자 선정 과정이 지연되었으며, 이것이 지연의 주요 원인 중 하나입니다.
응우옌 탄 탐 씨는 투자자가 사업 주체에게 검토 절차를 신속히 진행해 달라는 서한을 여러 차례 보냈다고 밝혔습니다. 투자자가 교통 인프라 건설 계약을 체결하고 보상 및 토지 정리 작업을 시작한 것은 2023년 2분기가 되어서였습니다.
계획에 따르면 해당 프로젝트는 체결된 계약에 따라 2025년 12월 5일 이전에 건설 공사를 완료해야 했습니다. 그러나 현재 프로젝트가 직면한 수많은 장애물과 복잡성을 고려할 때, 예정대로 완료될 가능성은 낮습니다.
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최종 기사: 현실에 적응해야 할 필요성
꽝남성 중부 지역 연계 사업은 2017년에 승인되었습니다. 총 투자액은 미화 3,450만 달러이며, 이 중 2,547만 달러는 한국 정부의 경제협력개발기금(EDCF)을 통해 제공되는 공적개발원조(ODA) 자금으로, 건설 비용, 설계 및 시공 도면 컨설팅, 감리 컨설팅, 예비비, EDCF 서비스 수수료 등을 포함합니다. 정부 부담금은 미화 904만 달러(약 2,012억 동, 중앙 예산 903억 동, 지방 예산 1,109억 동)로, 사업 관리 비용, 잔여 건설 투자 컨설팅, 기타 비용, 보상금, 토지 정리, 세금 및 기타 수수료 등을 포함합니다.
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출처: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html
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