BT 계약을 다시 활성화할 방법을 찾습니다.

민간 부문으로부터 자원을 효과적으로 동원하기 위해 건설-양도(BT) 계약 방식의 타당성을 확보하고자 접근 방식을 바꾸고 실행 메커니즘을 철저히 개선하는 방안이 논의되고 있습니다.

BT 프로젝트는 여전히 인프라 시스템 개선에 일정 부분 기여한 것으로 여겨지고 있습니다.

BT 투자 모델이 다시 주목받고 있다.

계획법, 투자법, 공공-민간 파트너십(PPP) 투자법 및 입찰법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법안 초안에서 BT 계약 방식이 다시 도입된 것은 2021년 해당 투자 방식이 중단되었던 원인이 되었던 문제점이 재발했다는 것을 의미하지는 않습니다.

“PPP법은 여러 가지 문제점과 이전 사업들의 실패로 인해 바이오에너지(BT) 사업 시행을 중단시켰습니다. 하지만 접근 방식을 바꾸고, 시행 메커니즘을 철저히 개선하며, 이전 단계의 문제점들을 최대한 극복한다면, BT는 여전히 민간 부문의 자원을 동원하는 좋은 방법이 될 수 있습니다.” 응우옌 티 린 장 기획투자부 조달관리국 PPP 사무실장은 법안 초안에 대한 의견 수렴 워크숍에서 이같이 밝히며, 법안 작성 위원회의 입장을 전했다.

다시 한번 강조하지만, PPP법에 따라 2021년부터 신규 투자 사업에는 BT 계약이 적용되지 않고 있습니다. 당시 적용되지 않은 이유는 일부 사업이 적절하고 필요한 투자 목표를 충족하지 못했고, BT 사업의 가치가 부정확하게 평가되어 공공 투자 자본을 활용한 사업보다 투자 비용이 높은 경우가 많았으며, 투자자 선정이 경쟁 입찰 없이 직접 협상 방식으로 이루어졌고, 감독이 소홀하여 건설 품질이 저하되었기 때문입니다.

이전, 즉 2014년 이전에는 법령 108/2009/ND-CP에 따라 건설-이전(BT) 모델에서 현금과 토지 기금 두 가지 지불 방식이 모두 적용되었습니다. 2014년 이후 정부는 현금 지불 방식의 시행을 중단했습니다. 2018년부터는 공공자산 관리 및 이용에 관한 법률에 따라 동일 가치 메커니즘에 기반한 토지 기금 지불 방식이 합법화되었습니다.

이 시기를 돌이켜보면, 많은 부처, 기관, 그리고 BT 프로젝트를 추진했던 지방자치단체들은 이러한 프로젝트들이 지방의 기반 시설 시스템 완성에 기여하고, 민간 부문의 자원 동원을 촉진하며, 공공 투자 부담을 완화하는 데 도움이 되었다고 생각합니다. 뿐만 아니라, 상호 투자 프로젝트는 주택 및 서비스 기반 시설 개선, 새로운 도시 지역 및 주거 지역 조성에도 상당한 기여를 했습니다.

이는 국회가 호치민시, 하노이 , 응에안 등 3개 지역에 건설-양도(BT) 계약 모델 시범 운영을 허용하는 근거가 되었습니다. 그러나 적용 방식은 각 지역의 구체적인 상황에 따라 여전히 일관성이 없습니다. 호치민시는 시 예산을 활용한 현금 지급 방식의 BT를 적용하고 있습니다. 응에안은 국가 예산 또는 공공 자산이나 토지 사용권 경매 수익을 활용한 현금 지급 방식의 BT를 적용하고 있습니다. 하노이는 시 예산을 활용한 현금 지급 방식 또는 토지 기금을 활용한 지급 방식의 BT를 적용하고 있습니다.

돈으로 합의할지 땅으로 합의할지 여부는 여전히 문제로 남아 있다.

현재까지 현금 또는 토지 지급 방식에 대한 검토가 진행 중입니다. 기획투자부가 의견 수렴을 위해 마련한 법안 초안에는 두 가지 방안이 제시되어 있습니다.

옵션 1은 BT 계약에 따른 대금을 투자자에게 현금으로 지급하는 것을 규정합니다. 옵션 2는 현금과 토지 지급 방식을 모두 적용합니다.

린장 씨는 이전 단계와 비교했을 때 시행 조건이 더욱 엄격해졌지만, 총 투자액은 공공 투자 사업과 마찬가지로 기술 설계에 따라 결정된다고 밝혔습니다. 이는 사업비가 부풀려지는 것을 방지할 것입니다. 투자자 선정은 직접 협상이 아닌 입찰을 통해 이루어져야 합니다.

옵션 1에서는 지급 재원을 중장기 및 연간 공공 투자 계획에 반영하여 지급 기반을 마련하거나, 공공 자산 경매 수익금으로 BT 프로젝트 투자자에게 직접 지급해야 합니다. 그러나 이 모델 역시 위험을 내포하고 있습니다. 지급이 지연될 경우, 누적 이자로 인해 프로젝트 가치가 상승할 수 있습니다. 이는 과거 여러 BT 프로젝트에서 실제로 발생했던 문제점입니다.

한편, 공공자산 경매 수익을 이용한 지불 모델과 관련하여, 입법위원회는 국가예산법을 검토 및 개정하여 경매 수익금을 국가예산으로 귀속시키는 대신 BT 프로젝트 투자자에게 직접 지급하는 방식을 적용할 수 있도록 하고, 자산경매법을 개정하여 BT 프로젝트 투자자가 경매 참여 시 우대 혜택을 받을 수 있도록 할 필요가 있다고 판단합니다.

옵션 2는 BT 계약 적용을 허용하며, 투자자에게 현금(옵션 1과 동일) 및 토지 자금을 지급합니다. 이 옵션은 개발 투자를 위해 토지에서 추가 자원을 동원할 수 있는 법적 근거를 마련하고, 프로젝트 계획, 입찰 및 계약 체결 시점에 BT 프로젝트 가치와 지급에 사용되는 토지 자금 가치를 산정하는 데 있어 발생했던 문제점을 부분적으로 해결합니다.

그러나 이 방안은 토지 할당 시점의 실제 토지 가치가 계약서에 명시된 예상 토지 가치를 훨씬 초과하는 상황을 해결하지 못합니다. 차액을 상쇄할 수 있는 메커니즘은 제공하지만, 계약에 따라 투자자에게 예상 토지 전체를 할당할 수 있는 근거는 여전히 부족합니다.

이 방안과 관련하여 협의 과정에서 공공 자산을 BT 프로젝트 비용으로 사용해서는 안 되며, 2024년 토지법 제217조에 명시된 바와 같이 국가가 관리하는 토지 기금만을 투자자에게 지급해야 한다는 의견이 제시되었습니다.

또한, 투자자가 건설 투자 비용을 지불하지 않고 프로젝트 건설에 투자한 후, 해당 프로젝트를 국가에 관리 및 사용 목적으로 이전하는 경우에 적용 가능한, 지불이 필요 없는 유형의 BT 계약을 추가하는 것이 제안됩니다.

분명히, 어떤 메커니즘을 채택할지는 이 모델의 단점을 극복하는 동시에 실무의 새로운 요구에 맞춰 규정을 개선하기 위해 신중한 고려가 필요할 것입니다.

계획에 따르면, 계획법, 투자법, 공공-민간 파트너십(PPP) 방식 투자법, 입찰법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법안 초안이 최종 확정되어 오는 10월 국회 회기에 제출될 예정이다.

기획투자부는 지난 3년간 민관협력(PPP) 투자 시행 현황을 검토한 결과, 현재 31개의 신규 사업이 PPP 모델로 진행 중이며 11개 사업이 투자 준비 단계에 있다고 발표했습니다. 이 사업들은 모두 총 투자액이 약 3,800억 VND에 달하고, 이 중 약 1,900억 VND가 국가 재정으로 투입될 것으로 예상되는 주요 대규모 국가 및 지방 사업들입니다.

PPP법에 따라 시행되는 새로운 PPP 프로젝트는 약 1,000km의 고속도로, 4C급 공항 2곳, 특수 등급 고형 폐기물 처리 시설 3곳, 그리고 상수도 공급 시설 3곳을 건설하여 지역의 교통 인프라 및 사회경제적 인프라 확충과 개선에 기여할 것으로 기대됩니다.

하지만 해당 법률 조항에는 여전히 한계와 미비점이 존재하며, 이에 대한 개정 작업이 진행 중입니다.