민간부문의 자원을 효과적으로 활용하여 건설-양도(BT) 계약방식으로 사업을 추진할 수 있도록 접근방식을 변경하고 실행 메커니즘을 완벽히 완성하는 방안이 논의되고 있습니다.
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| BT 프로젝트는 여전히 인프라 시스템 완성에 어느 정도 기여할 것으로 평가됩니다. |
BT 투자 양식 수익률
계획법, 투자법, 공공-민간 파트너십(PPP) 방식의 투자법, 입찰법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법안 초안에 BT 계약 방식이 다시 포함되었다고 해서 2021년에 이 형태의 투자가 중단되었던 기존 문제가 다시 발생하는 것은 아닙니다.
"민간투자법(PPP)은 이전 단계의 미흡한 점과 실패한 사업으로 인해 BT(민간투자) 프로젝트 시행을 중단했습니다. 하지만 접근 방식을 바꾸고 시행 메커니즘을 철저히 개선하며 이전 단계의 미흡한 점을 극복한다면, BT는 여전히 민간 부문의 자원을 동원하는 좋은 방법입니다." 라고 기획투자부 입찰관리국 PPP 사무소장 응우옌 티 린 지앙(Nguyen Thi Linh Giang) 씨는 초안 작성 위원회의 의견을 수렴하기 위한 워크숍에서 밝혔습니다.
민관협력사업법에 따라 2021년부터 신규 투자 프로젝트에는 BT 계약이 적용되지 않습니다. 당시 제시된 이유는 일부 프로젝트의 투자 목표가 적절하지 않아 불필요했고, BT 프로젝트의 가치가 부정확하게 산정되었으며, 대부분의 프로젝트가 공공 투자 자본을 활용한 프로젝트보다 투자율이 높았고, 투자자 선정이 주로 비경쟁 입찰 방식으로 이루어졌으며, 감독이 소홀하여 프로젝트 품질이 미흡했기 때문이었습니다.
2014년 이전에는 법령 108/2009/ND-CP에 따라 현금 및 토지 기금 납부 방식 모두에 BT(토지세) 방식이 적용되었습니다. 2014년 이후 정부는 현금 납부 방식 시행을 중단했습니다. 2018년부터는 공공재산 관리 및 이용법에 따라 동등성 메커니즘에 따른 토지 기금 납부 방식이 합법화되었습니다.
이 시기를 돌이켜보면, BT 프로젝트를 추진하는 많은 부처, 부문 및 지방 자치 단체는 이러한 프로젝트들이 지방 자치 단체의 인프라 시스템 완성에 여전히 어느 정도 기여하고 있으며, 민간 부문의 자원을 동원하고 공공 투자 자본에 대한 압박을 완화하는 데 기여하고 있다고 생각합니다. 또한, 투자금을 지급하는 상호 사업은 주택, 서비스, 신도시 및 신주거 지역 조성 등 인프라 개선에도 크게 기여합니다.
이는 국회가 호치민시, 하노이시 , 응에안시를 포함한 3개 지방에 BT 계약 시범 시행을 허용하는 근거이기도 합니다. 그러나 적용 방식은 아직 각 지방의 구체적인 상황에 따라 통일되지 않았습니다. 호치민시는 현금 결제(시 예산 사용) 방식의 BT 방식을 적용할 수 있습니다. 응에안시는 국가 예산 또는 공공 자산 경매, 토지 사용권 경매를 통해 모은 자금으로 현금 결제하는 BT 방식을 적용할 수 있습니다. 하노이시는 현금 결제(시 예산 사용) 또는 토지 기금으로 결제하는 BT 방식을 적용할 수 있습니다.
현금으로 지불할 것인지 토지로 지불할 것인지의 문제가 여전히 남아 있습니다.
현재까지 현금 또는 토지 지불 방식은 검토 중입니다. 기획투자부가 의견을 구하고자 제출한 법안 초안에는 아직 두 가지 옵션이 제시되어 있습니다.
옵션 1은 BT 계약을 적용하여 투자자에게 현금으로 지급하는 것을 규정합니다. 옵션 2는 현금 지급과 토지 지급 방식을 모두 적용하는 것입니다.
린 지앙 씨는 이전 단계와 비교했을 때 시행 조건이 엄격하지만, 프로젝트의 총 투자액은 공공 투자 프로젝트와 마찬가지로 기술 설계를 기반으로 결정된다는 점이 다르다고 말했습니다. 이러한 방식은 프로젝트 가치 부풀리기를 방지할 수 있습니다. 투자자 선정은 지정 입찰이 아닌 입찰을 통해 진행됩니다.
옵션 1의 경우, 지급 기준 마련을 위해 중기 및 연간 공공 투자 계획에 지급원을 명시하거나, 공공 자산 경매 수익금을 BT 프로젝트 투자자에게 직접 지급해야 합니다. 그러나 이 모델에도 여전히 위험이 있습니다. 지급이 지연될 경우 발생하는 이자가 프로젝트 가치 상승으로 이어질 수 있습니다. 이는 이전 단계의 많은 BT 프로젝트에서 실제로 발생했던 문제입니다.
한편, 공공 자산 경매 수익을 활용한 지급 모델과 관련해 기초위원회는 국가 예산법(경매에서 모은 자금을 국가 예산에 지불하지 않고도 BT 프로젝트 투자자에게 직접 지급하는 메커니즘을 적용할 수 있도록 허용)과 부동산 경매법(BT 프로젝트 투자자가 경매에 참여할 때 인센티브를 누릴 수 있도록 허용)을 검토하고 개정할 필요가 있다고 보고 있다.
옵션 2는 BT 계약을 적용하여 투자자에게 현금(옵션 1과 동일) 및 토지 자금으로 지급할 수 있도록 합니다. 이 옵션은 토지에서 추가 자원을 확보하여 개발 투자를 위한 법적 근거를 마련하고, 프로젝트 준비, 입찰 및 계약 체결 시 BT 사업의 가치와 토지 자금의 가치를 산정하여 지급하는 데 있어 발생하는 문제점을 부분적으로 해소합니다.
그러나 이 옵션은 토지 할당 당시 실제 토지 기금 가치가 계약서에 명시된 예상 토지 기금 가치보다 몇 배나 높은 상황을 아직 해결하지 못했습니다. 차이를 상쇄하는 메커니즘을 허용하더라도 계약서에 약속된 대로 예상 토지 기금 전체를 투자자에게 할당할 근거는 여전히 없습니다.
이 옵션의 경우, 협의 과정에서 BT 프로젝트 비용을 지불하기 위해 공공 자산을 사용하지 않고, 2024년 토지법 제217조의 규정에 따라 국가가 관리하는 토지 자금만 사용하여 투자자에게 지불한다는 제안이 있었습니다.
또한, 투자자가 공사 건설에 투자하여 건설 투자 비용의 지급을 요구하지 않고 이를 관리 및 사용을 위해 국가에 이전하는 경우에 적용할 수 있는 지급을 요구하지 않는 BT 계약 유형을 추가하는 것이 제안되었습니다.
당연히 이 모델의 단점을 극복하는 목표를 달성하고 새로운 실용적 요구 사항을 충족하는 규정을 완성하기 위해서는 메커니즘을 선택할 때 많은 고려가 필요할 것입니다.
계획에 따라, 계획법, 투자법, 공공-민간 파트너십(PPP) 모델에 따른 투자법, 입찰법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법안 초안이 완성되어 다가오는 10월 회기에서 국회에 제출될 예정입니다.
PPP법 조항에 따라 시행되는 새로운 PPP 프로젝트는 약 1,000km의 고속도로, 4C 기준을 충족하는 2개의 공항, 특수 등급 고형 폐기물 처리 시설 3개, 깨끗한 물 공급 시설 3개를 형성하여 지역 교통, 경제 및 사회 인프라 공사의 확장과 업그레이드에 기여할 것으로 예상됩니다.
그러나 해당 법률 조항의 한계와 단점은 여전히 존재하며, 계속해서 개정되고 있습니다.
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