호치민시: 관리 중심 사고방식에서 개발 관리 중심 사고방식으로의 전환.

호찌민시 당서기 쩐루꽝은 이중 정부 모델이 올바른 방향으로 가고 있다고 인정하면서도, 인적 자원, 기술, 경영 사고방식의 병목 현상을 해결해야 한다고 강조했다.

5월 28일 오전, 호치민시 정치 체제의 전반적인 조직 모델과 이중 지방 정부 모델 도입 1주년을 기념하는 회의 폐막식에서 쩐 루 꽝 호치민시 당서기는 이번 회의가 단순히 조직 개편을 되짚어보는 기회일 뿐만 아니라, 새로운 환경 속에서 도시가 치른 매우 중요한 "시험"을 되돌아보는 시간이기도 하다고 밝혔습니다.

호찌민시 당서기 쩐루꽝은 이중정부 모델 운영 1년 만에 달성한 성과를 높이 평가했다. 사진: 하칸.

쩐 루 꽝 당 서기에 따르면, 80년간 익숙해져 온 3단계 지방 정부 모델에서 2단계 모델로의 전환은 사고방식, 접근 방식, 관리 방식 모두에서 진정한 혁명이라고 할 수 있습니다. 중요한 것은 과거의 성과와 미흡한 점을 되짚어보는 것뿐만 아니라, 앞으로 더 나은 결과를 낼 수 있도록 문제점을 파악하는 것입니다.

쩐 루 꽝 장관은 새로운 모델의 핵심 목표는 "효율성, 효과성, 그리고 효율성"을 달성하는 동시에 국민과 가까이 지내며 풀뿌리 차원에서 국민이 제기하는 문제에 신속하게 대응하는 것이라고 강조했습니다. 이러한 목표를 달성하는 것만으로도 큰 성공이 될 것이라고 덧붙였습니다.

쩐루꽝 당서기는 호치민시의 이중 행정 체계가 시행 1년 만에 올바른 방향으로 나아가고 있다고 밝혔습니다. 시내 168개 면, 동, 특별구를 대상으로 한 이 새로운 체계는 초기부터 많은 긍정적인 성과를 거두었습니다. 당초 달성하기 어려워 보였던 일들이 실제로 이루어졌습니다. 이러한 성과는 무엇보다도 중앙위원회, 정치국 , 그리고 최고 지도부의 단호한 리더십 덕분이며, 더불어 지방 정부의 실행을 위한 명확하고 시의적절한 지침도 중요한 역할을 했습니다.

특히, 많은 행정 절차가 간소화되어 시민과 기업 모두에게 더욱 편리해졌습니다. 호찌민시는 또한 정치국 결의안 98호, 206호, 9호와 곧 시행될 특별 도시 지역법 등 추가적인 특별 메커니즘을 시행하여 도시 발전을 위한 새로운 기회를 창출하고 있습니다.

그러나 쩐 루 꽝 장관은 새로운 모델의 운영이 여전히 많은 어려움에 직면해 있다고 인정했습니다. 강력한 지방 분권화로 인해 일선 현장의 업무량이 급격히 증가하여 면과 동에 1,000건이 넘는 업무가 배정되었지만, 조직 구조는 아직 제대로 정비되지 않았고 지원 도구도 부족합니다. 일부 지역은 인구 밀도가 높거나 지형이 복잡하거나 업무 적체가 심각하여 상당한 압박을 받고 있습니다.

이중 정부 모델을 도입하면 지방 차원의 행정 절차를 줄이는 데 도움이 됩니다. 사진: Nguyen Thuy.

호찌민시 당위원회 서기는 가장 큰 어려움은 주로 사고방식과 인식의 문제라고 지적했습니다. 과거 구 또는 부서급 직책을 맡았던 일부 공무원들은 동급으로 복귀하는 것에 거부감을 느끼고 있으며, 이전에는 한 가지 업무만 담당했던 사람들이 이제는 여러 가지 업무를 동시에 처리해야 하므로 막대한 압박을 받고 있다는 것입니다. 그러나 남아 있는 공무원들은 점차 적응하고 있으며, 이는 시스템이 더욱 안정적으로 운영되기 위한 중요한 조건이라고 덧붙였습니다.

조직 구조와 관련하여 현실은 인력은 감소한 반면 업무량은 증가했다는 점입니다. 어떤 곳은 업무량이 많고 어떤 곳은 적은데, 인력 수준이 적절하지 않습니다. 공무원 평가가 공정하지 못하고 개인적인 감정에 크게 좌우되는 경우도 있습니다. 더욱이 일부 공무원들은 국가 경영에 대한 정식 교육을 받지 않았음에도 불구하고 일선에서 막중한 책임을 맡고 있습니다.

또 다른 병목 현상은 권한 분산이지만, 지침이 항상 명확하지는 않다는 점입니다. 지방 당국에 업무가 할당되기는 하지만, 구체적인 수행 방법에 대한 지침이 부족하고, 경우에 따라 규정이 중복되기도 합니다. 지방 당국이 관련 부서에 설명을 요청할 때, 답변이 모호한 경우가 많아 지방 차원에서 혼란을 야기하고, 궁극적으로 시민과 기업에 피해를 줍니다.

일부 지역의 정보 기술 인프라, 소프트웨어, 장비 및 인터넷 연결은 여전히 ​​요구 사항을 충족하지 못하고 있습니다. 트란 루 꽝 씨에 따르면, 이러한 시설들은 문서 처리 속도를 높이고 직원들의 업무 부담을 줄이며 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 위해 이러한 도구들이 시급히 필요합니다.

쩐 루 꽝 당 서기는 지역별 격차가 심각하다고 지적했습니다. 예를 들어, 사이공 구는 약 1만 1천 명의 당원을 관리하지만 당 공산 부서에는 7명밖에 없는 반면, 당원 수가 더 적은 지역에서는 비슷한 수준의 직원을 두고 있다는 것입니다.

해결책과 관련하여 쩐 루꽝 행정관은 시가 행정 기구를 지속적으로 검토하고 재편성하며, 인력을 보다 적절하게 재배치할 것이라고 밝혔습니다. 동시에 대학 및 의료 분야에 당위원회를 추가로 설치하여 현행 시스템의 부담을 줄일 것이라고 말했습니다. 또한 시 당위원회 직속의 도시 발전 연구 기관을 설립할 계획이라고 덧붙였습니다.

결의안 09에 따르면 호치민시는 전체 인력을 최대 20%까지 증원할 수 있으며, 이는 공무원 약 4,000명과 공공기관 직원 약 25,000명에 해당합니다. 그러나 쩐 루 꽝 행정관은 채용 과정에서 매우 신중을 기해야 하며, 유능한 인재만을 선발하고 인맥에 의한 채용은 지양해야 한다고 강조했습니다. 또한, 재능 있는 학생, 경력직, 전문가를 우선적으로 유치해야 한다고 덧붙였습니다.

공무원 교육은 실질적이고 실제적인 내용으로 구성되어야 하며, 공무원들이 기술, 소프트웨어, 데이터베이스를 능숙하게 활용하여 시민들의 신청을 더욱 신속하게 처리할 수 있도록 지원해야 합니다. 또한 지방 정부는 상호 학습을 강화하고, 우수 사례와 효과적인 방법을 공유하여 어려움을 공동으로 극복해야 합니다.

미래를 위해서는 행정적 관리 사고방식에서 개발적 관리 사고방식으로, '요청하고 승인하는' 사고방식에서 자율성과 자기 책임성을 중시하되 권력에 대한 견제와 균형을 유지하는 사고방식으로 전환해야 합니다.

"우리는 지금까지 이뤄낸 성과와 새로운 메커니즘, 획기적인 발전, 그리고 정치 시스템 전체의 확고한 의지를 바탕으로 호찌민시가 앞으로도 이중 지방 정부 모델을 효과적으로 운영해 나갈 것이라고 믿습니다."라고 쩐 루 꽝 당 서기가 말했다.

출처: https://nongnghiepmoitruong.vn/tphcm-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-quan-tri-phat-trien-d813632.html