제12차 중앙위원회의 제6호 결의안에서 명확히 규정되고 제13차 전국대표대회 문서에서 다시 한번 확인된 이 모델은 국민에게 봉사하고 사회경제적 발전을 지속 가능하게 하는 방향으로 행정개혁을 추진하는 정치적 결의를 보여줍니다.
그러나 시범 단계와 확대 시행 이후, 일부 지역에서는 여러 가지 문제점이 드러났습니다. 계층 간 권한 중복, 일부 지역의 기관 조직 및 운영의 일관성 부족으로 인해 원하는 효율성을 달성하지 못하고 있으며, 일부 공무원의 불합리한 이관으로 인해 여전히 흔들리는 사고방식, 그리고 공공 서비스의 질적 향상이 미흡한 점 등이 있습니다. 이러한 상황에서 정치국 의 2025년 7월 17일자 결론 178-KL/TW는 특히 인사, 법규, 사회적 신뢰라는 세 가지 핵심 영역에서 "근본적인 개선"을 요구합니다.
아직도 어려움과 문제점이 남아있습니다
2025년 7월 1일부터 전국은 공식적으로 2단계 지방정부 모델을 운영하게 되었으며, 성급 행정단위는 63개에서 34개로 줄어들었고, 1만여 개가 넘는 면급 행정단위는 약 3,321개로 줄어들었습니다.
대표적인 사례가 꽝닌성입니다. 꽝닌성은 디지털 전환 및 행정 개혁과 관련된 행정 단위를 재편하여 군 단위 조직 없이 운영되는 정부 모델을 시범적으로 도입한 최초의 지방자치단체 중 하나입니다. "국민에게 가장 가까이, 가장 빠르게 공공 서비스를 제공"이라는 모토 아래, 꽝닌성은 온라인 공공 서비스 통합, 계층 간 데이터 연결, 행정 기록 디지털화를 추진하여 행정 절차 처리 시간을 기존 대비 약 30~40% 단축했습니다.
다낭과 빈즈엉은 코뮌/구 단위의 디지털 전환 및 인력 구조 조정을 선도하고 있습니다. 빈즈엉에서는 2025년 7월 1일부터 36개의 새로운 코뮌과 구가 2단계 정부 모델로 운영되며, 13개 분야의 447개 행정 절차가 군 단위에서 코뮌/구 단위로 이전됩니다. 이 중 이전에 군 단위에서 처리되었던 284개 절차는 이제 새로 설립된 36개의 코뮌/구 공공행정서비스센터에서 코뮌/구 단위로 직접 처리됩니다.
이들 지방자치단체는 행정 기구를 재정비했을 뿐만 아니라, 행정 사고방식을 서비스 중심으로 전환하여 중간 단계의 부담을 줄이고, 기초 단위의 자율성과 유연성을 강화했습니다. 이는 2단계 정부 모델을 로드맵과 함께 동시적으로 시행하고, 디지털 전환, 행정 절차 개혁, 그리고 합리적인 인사 배치를 병행할 때 국가 운영의 실질적인 효율성을 증진할 수 있음을 보여줍니다.
그러나 일부 지역에서는 2단계 정부 모델 시행이 여전히 혼란, 어려움, 그리고 장애물에 직면하고 있으며, 특히 인적 자원 및 조직 구성 측면에서 어려움을 겪고 있습니다. 또한, 상급 기관의 협조를 기다리며 의존하는 사고방식이 여전히 존재하여, 코뮌 단위의 기관 운영은 주도성과 창의성이 부족합니다. 계층 간 감독 체계 또한 불분명하여 "상급자가 하급자의 말을 듣지 않는다"거나 "권력 다툼과 책임 회피"라는 상황으로 쉽게 이어집니다. 새로운 모델에서는 분권화 및 코뮌 단위 운영의 효과성 평가에 대한 구체적인 기준이 부재하여 운영 과정이 혼란스럽고 불안정합니다.
또한, 일부 지역에서는 행정 절차 처리의 정체 조짐으로 인해 사회심리학이 여전히 모델의 효과성에 대한 우려와 불신을 갖고 있다는 점이 눈에 띄는 단점입니다. 많은 자치구 공무원들이 권한 범위를 명확히 이해하지 못하고, 전문 기술에 대한 충분한 교육을 받지 못해 책임을 회피하거나 기계적으로 업무를 처리하고 유연성이 부족한 상황으로 이어집니다. 자치구 단위와 성급 전문 기관 간의 데이터 연결 및 소통 문제 또한 정산 지연 상황을 심화시켜 국민과 기업에 불편을 초래합니다. 일부 지역의 실제 사례를 보면, 사람들은 여전히 여러 번 이동하고 여러 계층에 접촉해야 하는데, 이는 현대 전자 정부 모델의 "한 번에 한 곳"이라는 목표와는 상반됩니다.
세 가지 핵심 기둥
2단계 지방정부 모형의 실제적 구현은 당의 올바른 정책을 효과적으로 추진하기 위해서는 행정 조직 형태의 개편에 그칠 수 없고, '근본적인 개혁'이 필요하다는 것을 보여줍니다. 여기서는 인적 자원, 합법성, 사회적 신뢰라는 3대 기둥이 결정적인 역할을 합니다.
사실, 자치단체급 인력은 국가 기관이 국민에게 다가가 봉사하는 "확장된 팔"입니다. 따라서 자치단체급 직책과 직책의 표준화를 최우선 과제로 삼아 각 간부에게 구체적인 직책, 명확한 직무 기술, 그리고 실제 공공 서비스 제품과 연계된 평가 절차를 보장해야 합니다. 또한, 간부 이동 및 순환 근무를 전면적으로 검토하고, 불필요한 차질을 방지하며 적절한 이동을 위해 각 지역의 개별 역량과 특수한 요구를 정확하게 평가해야 합니다.
동시에 디지털 정부가 필연적인 추세로 자리 잡으면서 디지털 역량과 공공 서비스 윤리를 강화해야 할 필요성이 시급해지고 있습니다. 지방자치단체 공무원들은 전자 거버넌스에 대한 지식이 부족하거나, 행정 소프트웨어 사용에 능숙하지 않거나, 새로운 공공 서비스 규정을 숙지하지 못하면 업무를 제대로 수행할 수 없습니다. 교육 및 개발 프로그램은 지나치게 이론적인 측면을 지양하고 실무 능력, 공공 서비스 윤리, 그리고 서비스 문화에 중점을 두어야 합니다.
많은 지방의 현실은 행정 단위의 통합 및 조정에도 불구하고 예산 배분이 여전히 혼란스럽고 소극적인 상태임을 보여줍니다. 코뮌 단위 예산 배분에는 요율, 절차, 의사결정 권한에 대한 명확한 규정이 없어 많은 지방이 정기적인 운영 경비 확보에 어려움을 겪고 있습니다. 이를 극복하기 위해서는 코뮌 단위 예산 배분 메커니즘에 대한 부문 간 규정을 신속하게 마련하여 적극성, 명확성, 공정성, 그리고 통제력을 확보해야 합니다.
동시에, 투명성을 높이고 직무유기나 권력 남용을 방지하기 위해 계층 간 교차 검증 및 감시 체계를 구축하는 것이 필수적인 해결책입니다. 도(省) 인민위원회가 결정하고 부하직원을 감시하는 대신, 독립적이고 학제적인 실무팀을 구성하거나 조국전선 및 대중단체가 감시에 참여하여 평가 및 감시의 객관성을 높여야 합니다.
또 다른 중요한 문제는 새 모델에서 코뮌 단위 전문 기관의 기능과 업무에 대한 구체적인 지침입니다. 조직 개편 이후 많은 코뮌/구의 전문 부서가 축소되었지만, 아직 도(省)부서 및 지부와의 조정 메커니즘에 대한 규정을 대체하는 문서를 발표하지 않았습니다. 이로 인해 업무 중복, 책임 소재 불분명, 그리고 동일한 절차를 해결하기 위해 여러 곳을 방문해야 하는 상황이 발생했습니다. 따라서 내무부 및 관련 부처의 지침 회람을 신속하게 검토하고 업데이트하여 이론과 실무의 일관성을 확보할 필요가 있습니다.
개혁 정신으로 효율성을 증진하다
행정개혁 정신에 부합하는 2단계 지방정부 모델을 효과적으로 추진하기 위해서는 중앙에서 기초 단위까지 다양한 해결책을 동시에 적용하여 올바른 정책, 적절한 조직, 국민의 공감대라는 세 가지 축을 확보해야 합니다. 특히 2025년 7월 17일자 178-KL/TW 결론의 지침을 엄격하게 이행하는 것이 핵심 요건입니다.
우선, 지방자치단체 조직법 개정 및 보완법을 시급히 시행하여 지방자치단체와 자치단체 간의 권한, 책임, 그리고 조정 관계를 명확히 정의해야 합니다. 이와 함께, 특히 국민을 위한 업무와 기대에 대한 부담이 큰 자치단체 차원에서 새로운 모델에 따른 예산 체계, 감독, 그리고 직원 평가 절차의 이행 지침을 담은 문서를 발행해야 합니다.
이원화 정부 모델을 시행하는 지방자치단체는 전반적인 시행 상황을 적극적으로 검토해야 합니다. 중앙 정부가 현실에 더 부합하는 정책을 수정할 수 있는 기반을 마련하기 위해서는 어려움과 단점을 투명하게 공개하는 것이 필수적입니다. 기관 운영의 전문성을 높이기 위해서는 직급별 간부 교육 및 양성, 특히 디지털 역량, 공공행정 관리 역량, 그리고 시민 윤리 교육 강화가 필수적입니다.
또 다른 병목은 동일 행정 시스템 내 직급, 부서, 실 간의 비효율적인 협력입니다. 따라서 도(省)인민위원회와 전문기관, 면(區)급 기관과 대중단체 간의 명확한 협력 체계를 구축하여 "한 업무, 한 담당자, 한 책임자"를 보장해야 합니다. 이와 함께, 구속력 있는 제재를 통해 공적인 방향으로 책임, 감사, 감독을 강화해야 합니다.
특히 사회 전체의 신뢰를 구축하고 높은 의지를 형성하는 것은 이원화 정부 모델의 성공을 좌우하는 근본적인 요소입니다. 따라서 소통 활동은 한 단계 더 발전해야 합니다. 선전은 '설득'에 그치지 않고 '대화'로 전환되어 공무원과 국민이 교류하고 소통하는 장을 마련해야 합니다. 사회 비판에 귀 기울이는 것은 정책 기획 및 조정 과정에서 필수적인 통로로 제도화되어야 합니다.
조국전선과 사회정치단체들은 민주주의를 보장하고 잠재적 위법 행위를 조기에 발견하기 위해 기층 간부 구성 및 선발을 감독하는 임무를 부여받아야 합니다. 자치단체 단위의 당국은 행정 절차를 신속하게 처리하고, 시민들에게 공개적으로 대응하며, 자원 배분 과정을 투명하게 하는 등 구체적인 행동을 통해 자신들의 위상을 보여주기 위해 노력해야 합니다. 시민들이 공정하고 책임감 있는 서비스를 느낄 때, 2단계 정부 모델이 진정으로 실현되고 지속 가능한 지원을 받을 수 있을 것입니다.
지방정부의 이원화 모델을 성(省)과 중앙 직할시에 도입하는 것은 행정 개혁 과정에서 효율적인 효율적인 장치 구축이라는 요구에 부합하는 올바른 방향입니다. 그러나 아무리 올바른 정책이라도 실행이 일관성이 없거나 현실과 동떨어져 있다면 성공할 수 없습니다.
위에서 언급한 어려움과 단점 중 일부는 주로 실제 시행, 조직 및 운영 방식에 기인합니다. 법규, 인적 자원, 실행에 대한 강한 의지를 형성하는 것 등 근본적인 문제 해결에 나서지 않으면, 많은 곳에서 이 모델을 시행하는 과정이 "정치는 옳지만, 실행은 틀렸다"는 상황에 쉽게 빠지게 됩니다. 2단계 지방 정부 모델의 병목 현상을 해소하고 실질적인 효과를 증진하기 위해서는 중앙에서 지방까지 정치 시스템 전체의 동시적이고 공정하며 책임감 있는 참여가 필요합니다. 이를 통해 제도를 완벽하게 정비하고, 기층 정부에 대한 공무원과 국민의 신뢰를 강화해야 합니다. 이것이 합리적일 뿐만 아니라 대중적인 개혁의 토대입니다.
출처: https://baolamdong.vn/trien-khai-hieu-qua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-386417.html
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