북측 고속철도 사업 국회에 제출

11월 13일 오전, 국회는 제8차 회의에 이어 남북고속철도 투자정책 발표 및 검토보고를 청취했습니다.

국회의장, 부의장, 국회의원들은 남북고속철도 사업을 설명하는 영상 을 시청했습니다.

지역 연결성 강화, 파급효과 창출, 새로운 경제 개발 공간 개척

보고서를 제출하면서, 응우옌 반 탕 교통부 장관은 과거 중앙집행위원회와 정치국이 남북 축을 따라 고속철도(HSR) 프로젝트에 대한 투자 정책에 대해 많은 결론을 내렸다고 말했습니다. 그 중 제13기 중앙집행위원회 제10차 회의에서 속도 350km/h의 전체 노선에 대한 투자 정책이 합의되었고, 관련 기관은 제8차 국회에서 정책을 승인하기 위한 심의 및 결정을 위해 서류를 작성하여 제15대 국회에 제출하도록 지시받았습니다. 이 정책을 승인하기 위한 몇 가지 구체적인 자원 동원 메커니즘과 정책, 그리고 프로젝트에 대한 투자 절차에 대한 내용입니다.

본 사업의 사전 타당성 조사 보고서는 국내외 상황 및 철도 인프라 발전 상황을 평가하였으며, 2010년 남북 고속철도 노선이 국회에서 속도, 개발 계획, 투자 재원에 대한 우려로 인해 승인되지 못한 이유를 명확히 밝혔습니다. 이는 2010년 당시 경제 규모가 작았고(GDP 1,470억 달러), 공공 부채가 GDP의 약 56.6%에 달했기 때문입니다. 교통 수요 증가로 2023년 경제 규모는 2010년 대비 약 3배 증가한 4,300억 달러에 이를 것으로 예상되며, 공공 부채는 GDP의 약 37%로 낮습니다. 2027년 건설 시점에는 경제 규모가 5,640억 달러에 이를 것으로 예상되어 투자 재원은 더 이상 큰 걸림돌이 되지 않을 것입니다.

교통부 장관 응우옌 반 탕이 보고서를 발표했습니다.

응우옌 반 탕 장관은 이 프로젝트 투자를 통해 당의 정책과 방향, 정치국의 결의와 결론을 실현하고, 유관 당국이 승인한 계획을 이행하여 우리나라를 선진 고소득 국가로 전환하기 위한 중요한 토대를 마련하고, 지역 및 성장 거점의 연결성을 강화하고, 여파를 일으키고, 새로운 경제 개발 공간을 개척하고, 도시 지역을 재편하고, 인구를 분산하고, 경제 구조를 전환하고, 경제적 경쟁력을 높이고, 남북 회랑의 교통 수요를 확보하고, 사회 경제적 개발 요구 사항을 충족하고, 각 교통 수단의 장점에 따라 교통 시장 점유율을 재편하고, 철도 산업과 지원 산업의 발전을 위한 토대와 원동력을 마련하고, 지속 가능하고 현대적이며 친화적인 교통 수단을 개발하여 교통사고와 환경 오염을 줄이고, 기후 변화에 대응하고, 국가 방위와 안보를 보장하는 데 기여할 것이라고 밝혔습니다.

투자 목표와 관련하여 장관은 고속철도 건설은 교통 수요를 충족하고, 남북 회랑의 교통 시장 점유율을 최적 및 지속 가능한 방식으로 재구조화하고, 사회 경제적 발전을 위한 토대와 원동력을 조성하며, 국가 방위와 안보를 보장하는 데 목적이 있다고 말했습니다.

이에 따라 정부는 궤간 1,435mm, 전철화, 설계 속도 350km/h, 하중 용량 22.5톤/축의 새로운 복선 철도 노선을 건설할 것을 제안했습니다. 본선의 본선 길이는 약 1,541km이고, 여객역은 23개, 화물역은 5개입니다.

남북 고속철도는 여객 수송을 담당하고, 국방 및 안보를 위한 이중 용도 요건을 충족하며, 필요 시 화물 운송도 가능합니다. 제안된 노선은 고속철도 노선이 통과하는 20/20개 성·시에서 합의되었습니다. 구체적으로 하노이, 하남성, 남딘성, 닌빈성, 탄호아성, 응에안성, 하띤성, 꽝빈성, 꽝찌성, 투아티엔-후에성, 다낭성, 꽝남성, 꽝응아이성, 빈딘성, 푸옌성, 카인호아성, 닌투언성, 빈투언성, 동나이성, 호치민시를 경유합니다.

역 건설과 관련하여, 이 프로젝트는 여객역 23개소와 화물역 5개를 건설할 계획입니다. 교통부는 역 선정 원칙이 현 상황과 지역 개발 계획에 부합해야 하며, 특히 교통 수요가 충분한 지역의 경우 더욱 그러하다고 밝혔습니다.

각 성은 개발 잠재력이 있는 도시 계획 구역인 중심 도시 지역에 접근하기 위해 1개의 역을 배치하여 국가 교통 시스템, 특히 국가 철도 시스템과 대중 교통과의 양호한 연결성을 보장합니다.

사업 추진 진행 상황을 살펴보면, 2024년 4분기에 투자 정책을 국회에 제출하여 승인을 받고, 2025~2026년에는 타당성 조사 보고서와 기본 설계(FEED)를 작성하여 승인을 완료하고, 부지 정리 및 입찰을 거쳐 2027년에 사업을 시작하여 2035년까지 전체 노선을 기본적으로 완료하는 것을 목표로 합니다.

이 프로젝트의 총 예비 투자액은 약 1,700조 VND(약 673억 4천만 달러)이며, 투자율은 km당 약 4,370만 달러입니다. 전체 프로젝트를 예정대로 성공적으로 추진하고 완료하기 위해 이 프로젝트는 19개의 세부 정책 및 특별 정책을 제시합니다.

예비 계산에 따르면 운영을 시작한 후 처음 4년 동안 국가는 현재의 국가철도 시스템과 유사한 경제적 경력자본으로 인프라 유지관리 비용의 일부를 지원해야 하며, 투자 회수 기간은 약 33.61년입니다.

구체적이고 특별한 메커니즘과 정책에 대한 검토를 계속할 필요가 있습니다.

국회 경제위원회 위원장인 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)은 검토 보고서를 제출하면서 위원회가 제출서에 명시된 정치적, 법적 근거와 이유를 바탕으로 이 프로젝트에 투자할 필요성에 동의했다고 말했습니다.

경제위원회 위원장인 부홍탄이 감사 보고서를 발표했습니다.

범위, 투자 규모 및 예비 설계 측면에서 이 프로젝트는 기본적으로 2021~2030년 철도망 계획과 2050년 비전과 일치하므로 경제위원회는 기본적으로 정부의 제안에 동의합니다.

경제위원회는 타당성 조사 단계에서 정부가 관련 기관에 고속철도 노선을 국가 철도망, 도시 철도, 기타 교통 시스템, 지역 및 국제 철도망에 연결하는 최적의 옵션을 신중하게 검토하고 선택하도록 지시할 것을 권고합니다.

동시에, 본 프로젝트의 교통수요 예측에 대한 산정 기준을 명확히 해야 합니다. 실제로 많은 BOT 교통 프로젝트의 교통수요 예측이 실제와 큰 차이를 보여 재정 계획의 비효율성을 초래하고 사업 계약 조정이 필요하게 되었습니다. 경제위원회는 본 프로젝트의 총 투자액 673억 4천만 달러와 관련하여, 정부의 제출 자료 및 첨부 문서가 투자 단계와 각 단계별 예상 자본금을 명확하게 제시하지 않았다고 지적했습니다.

공공 부채 안전과 관련하여 경제위원회는 제출된 자료와 첨부 서류를 통해 국가의 공공 부채, 정부 부채, 그리고 외채의 세 가지 기준이 허용 한도 내에 있음을 확인했다고 밝혔습니다. 그러나 경제위원회는 두 가지 중요한 기준은 평균 국가 재정 적자와 직접 채무 상환액이며, 이는 상당히 높은 수준으로 증가할 것으로 예상된다고 덧붙였습니다.

많은 사람들이 우리나라의 과거와 앞으로도 예산이 적자일 것이며, 공공 투자 자본은 주로 차입에 의존할 것이라고 예상합니다. 따라서 거시경제 안정을 위해서는 전체 예산 균형을 신중하게 산정해야 합니다.

이에 대해 경제위원회는 최근 몇 년간 부채 상환과 국가부채 잔액이 증가하는 추세를 보이고 있으며, 2025년 정부의 직접 부채 상환 의무는 국가 예산 수입의 약 24%로 허용 상한선(25%)에 근접한다고 언급했습니다.

따라서 정부는 사업 투자가 국가 재정 적자, 공공 부채, 중장기적으로 국가 예산의 부채 상환 능력에 미치는 영향을 구체적으로 평가하고, 공공 부채 안전 지표 원칙을 엄격히 준수하여 국가 재정 안보를 확보하고, 이후 단계에서 부채 상환에 압력을 가하지 않도록 해야 합니다.

경제위원회 위원장은 특히 프로젝트 시행을 위한 구체적인 메커니즘과 정책에 대해, 이 프로젝트는 중요한 역할을 수행하고 장기적인 전략적 성격을 지니며, 우리나라 사회경제 상황의 모든 측면에 깊고 광범위한 영향을 미치고, 규모가 매우 크고 복잡한 기술을 필요로 하며, 베트남에서 처음으로 시행되는 것이라고 말했습니다. 따라서 이 프로젝트의 실현 가능성과 효과를 보장하기 위해서는 여러 가지 구체적이고 특별한 메커니즘과 정책의 적용이 필수적입니다.

정부는 현행 법규와는 다른 19개 유형의 구체적·특별 제도 및 정책을 제시했습니다. 따라서 부정적 영향을 제한하고 극복하기 위한 적절한 해결책을 마련하기 위해 더욱 완전하고 철저한 영향평가를 보완하고, 구체적·특별 제도 및 정책의 내용에 대해 관계 당국에 보고하고 의견을 수렴할 것을 권고합니다. 제안된 제도 및 정책은 기본적으로 필요한 것이며, 일부 제도 및 정책은 과거 국회에서 통과된 바 있습니다. 그러나 적절성과 실효성을 확보하기 위해 제도 및 정책을 지속적으로 검토하고 조정할 것을 권고합니다.

출처: https://dangcongsan.vn/phap-luat/trinh-quoc-hoi-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-hon-67-ti-usd-683083.html