제8차 국회 회의 의 의제에 따라 11월 13일 오전에는 남북축 고속철도 사업 투자 정책에 대한 발표와 검증 보고가 진행되었습니다.
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| 국회의장, 국회 부의장 및 기타 국회의원들은 남북축 고속철도 사업을 설명하는 영상 클립을 시청했습니다. |
지역 연계성을 강화하고, 광범위한 개발을 위한 동력을 창출하며, 경제 성장을 위한 새로운 기회를 열어줍니다.
응우옌 반 탕 교통부 장관은 보고서를 발표하면서, 지난 기간 중앙위원회와 정치국이 남북축 고속철도 사업 투자 정책과 관련하여 여러 가지 결론을 내렸다고 밝혔습니다. 특히, 제13차 당대회 중앙위원회 제10차 회의에서 시속 350km의 속도로 운행되는 전 구간에 대한 투자 정책이 만장일치로 승인되었으며, 관련 부처는 제15차 국회 제8차 회의에 제출하여 정책, 구체적인 재원 조달 방안 및 정책, 투자 절차 등을 심의하고 결정할 수 있도록 관련 서류를 완성하도록 지시받았다고 설명했습니다.
본 사업의 사전 타당성 조사에서는 국내외 상황과 철도 인프라 개발 현황을 평가했습니다. 또한, 2010년 당시 남북 고속철도 건설 계획이 국회에서 승인되지 못한 이유를 명확히 밝혔습니다. 당시 국회에서는 속도, 운영 방식, 투자 재원 등에 대한 우려가 제기되었는데, 이는 2010년 경제 규모(GDP 1,470억 달러)가 작고 공공 부채가 GDP의 56.6%에 달했던 상황을 반영한 것이었습니다. 그러나 교통 수요 증가에 힘입어 경제 규모는 2023년 4,300억 달러에 이를 것으로 예상되며, 이는 2010년 대비 거의 세 배에 달하는 규모입니다. 공공 부채는 GDP의 약 37% 수준으로 낮은 수준이며, 2027년에는 경제 규모가 5,640억 달러로 성장할 것으로 전망되어 투자 재원은 더 이상 주요 장애물이 되지 않을 것으로 보입니다.
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| 응우옌 반 탕 교통부 장관이 해당 제안을 제출했습니다. |
응우옌 반 탕 장관은 이번 사업 투자가 당의 지침과 방향, 정치국 결의안 및 결론, 그리고 관련 당국이 승인한 계획을 실현하는 데 중요한 토대를 마련할 것이며, 베트남이 선진 고소득 국가로 발돋움하고, 지역 연결성과 성장 거점을 강화하여 파급 효과를 창출하고 새로운 경제 발전 공간을 개척하며, 도시 지역과 인구 분포, 경제 구조를 재편하고, 경제 경쟁력을 높이고, 남북 회랑의 교통 수요를 충족하여 사회경제적 발전 요구를 충족하고, 각 교통수단의 장점에 맞춰 교통 시장 점유율을 재조정하고, 철도 산업 및 관련 산업 발전을 위한 기반과 동력을 제공하고, 지속 가능하고 현대적이며 친환경적인 교통 수단을 개발하여 교통사고와 환경오염을 줄이고, 기후변화에 대응하고, 국가 방위 및 안보에 기여할 것이라고 밝혔습니다.
투자 목표와 관련하여 장관은 고속철도 건설의 목적은 교통 수요를 충족하고, 남북 회랑의 교통 시장 점유율을 최적화되고 지속 가능한 방식으로 재편하는 데 기여하며, 사회경제적 발전을 위한 토대와 동력을 마련하고, 국가 방위 및 안보를 확보하는 것이라고 밝혔습니다.
이에 따라 정부는 궤간 1,435mm, 설계 속도 350km/h, 차축 하중 용량 22.5톤의 새로운 복선 전철 노선 건설을 제안한다. 본선은 약 1,541km 길이이며, 여객역 23개와 화물역 5개가 들어설 예정이다.
남북 고속철도 노선은 여객 운송은 물론 국방 및 안보를 위한 이중 용도 요건을 충족하고, 필요시 물자 운송도 가능합니다. 제안된 노선은 고속철도가 통과할 20개 성 및 시의 모두의 동의를 얻었습니다. 구체적으로, 이 노선은 하노이, 하남, 남딘, 닌빈, 탄화, 응에안, 하띤, 꽝빈, 꽝찌, 투아티엔후에, 다낭, 꽝남, 꽝응아이, 빈딘, 푸옌, 칸화, 닌투안, 빈투안, 동나이, 그리고 호찌민시를 통과합니다.
역 시설과 관련하여, 본 사업은 여객역 23개와 화물역 5개를 건설하는 방안을 제안하고 있습니다. 교통부는 역 선정 원칙으로 해당 지역의 현황 및 개발 계획에 적합한 역을 선정해야 하며, 특히 교통 수요가 높은 지역을 중점적으로 고려해야 한다고 밝혔습니다.
각 성에는 중심 도시 지역과 개발 잠재력이 있는 도시 계획 지역으로 연결되는 역이 하나씩 설치되어 국가 교통 시스템, 특히 국가 철도 시스템 및 대중교통과의 원활한 연계를 보장할 것입니다.
사업 시행 일정과 관련하여, 투자 정책은 2024년 4분기에 국회 승인을 위해 제출될 예정이며, 타당성 조사 보고서 및 전체 기술 설계(FEED)의 준비 및 승인은 2025년에서 2026년 사이에 완료될 것으로 예상됩니다. 토지 정리, 계약자 선정 및 사업 착공은 2027년에 시행될 예정이며, 2035년까지 전체 노선을 실질적으로 완공하는 것을 목표로 하고 있습니다.
본 사업의 총 예상 투자액은 약 170만 VND(약 673억 4천만 USD)이며, 투자율은 약 4,370만 USD/km입니다. 사업 전체를 계획대로 성공적으로 시행하고 완료하기 위해 19개의 구체적이고 특별한 정책이 제안되었습니다.
예비 계산에 따르면, 운영 첫 4년 동안 국가는 현재의 국영 철도 시스템과 유사하게 경제 개발 기금을 사용하여 인프라 유지 보수 비용을 부분적으로 보조해야 하며, 투자 회수 기간은 약 33.61년입니다.
특정한 메커니즘과 정책에 대한 지속적인 검토가 필요합니다.
검증 보고서를 발표하면서 국회 경제위원회 위원장인 부홍탄은 위원회가 제출된 자료에 명시된 정치적, 법적 근거와 이유를 바탕으로 해당 사업에 투자해야 할 필요성에 만장일치로 동의했다고 밝혔습니다.
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| 경제위원회 위원장인 부홍탄(Vu Hong Thanh)이 검증 보고서를 제출했습니다. |
사업 범위, 투자 규모 및 예비 설계 계획과 관련하여, 본 사업은 2021년부터 2030년까지의 철도망 계획과 근본적으로 일치하며, 2050년까지의 비전을 제시하고 있으므로, 경제위원회는 정부의 제안에 기본적으로 동의합니다.
경제위원회는 타당성 조사 단계에서 정부가 관련 기관에 고속철도 노선을 국가 철도망, 도시 철도, 기타 교통 시스템, 지역 및 국제 철도망과 연결하는 최적의 방안을 철저히 검토하고 선정하도록 지시할 것을 권고합니다.
동시에 경제위원회는 본 사업의 교통수요 예측 산정 근거를 명확히 하면서, 과거 많은 BOT 교통 사업의 교통수요 예측이 현실과 크게 차이가 나 재정 계획의 비효율성을 초래하고 사업 계약 조정으로 이어진 사례가 있다고 지적했습니다. 또한, 총 투자액 673억 4천만 달러와 관련하여 정부가 제출한 자료와 첨부 문서에 투자 단계별 계획 및 각 단계별 구체적인 자본 배분 내역이 명확하게 제시되어 있지 않다고 밝혔습니다.
공공 부채 안전성과 관련하여 경제위원회는 보고서와 첨부 자료를 통해 공공 부채, 정부 부채, 외채 등 세 가지 기준 모두 허용 가능한 범위 내에 있음을 확인했다고 밝혔습니다. 그러나 경제위원회는 중요한 두 가지 기준인 주 평균 재정 적자와 직접 부채 상환액이 상대적으로 높은 비율로 증가할 것으로 예상한다고 밝혔습니다.
많은 사람들은 베트남의 예산이 과거부터 적자였으며 앞으로도 계속 적자 상태를 유지할 것이라고 믿고 있습니다. 공공 투자는 주로 차입금으로 충당되고 있기 때문입니다. 따라서 거시경제의 안정성을 확보하기 위해서는 전반적인 예산 균형을 신중하게 고려해야 합니다.
이와 관련하여 경제위원회는 최근 몇 년간 부채 상환 및 공공 부채가 증가하는 추세를 보였고, 2025년 정부의 직접 부채 상환 의무액이 국가 예산 수입의 약 24%에 달해 허용 상한선(25%)에 근접하고 있다는 점을 지적했습니다.
따라서 정부는 사업 투자가 국가 재정 적자, 공공 부채 및 중장기 국가 재정 부채 상환 능력에 미치는 영향을 구체적으로 평가하고, 국가 재정 안보를 확보하고 향후 부채 상환 부담을 줄이기 위해 안전한 공공 부채 한도 원칙을 엄격히 준수해야 합니다.
구체적인 메커니즘 및 정책, 특히 사업 시행과 관련하여 경제위원회 위원장은 본 사업이 중대하고 장기적인 전략적 중요성을 가지며 베트남 사회경제 발전의 모든 측면에 심오하고 광범위한 영향을 미치는 대규모 사업으로, 복잡한 기술과 엔지니어링이 요구되는 동시에 베트남에서 처음으로 시행되는 사업이라고 밝혔습니다. 따라서 사업의 실현 가능성과 효율성을 확보하기 위해서는 특정 메커니즘 및 정책의 적용이 필수적입니다.
정부는 기존 법률과 다른 19개 그룹의 특별 메커니즘 및 정책을 제안했습니다. 따라서 부정적인 영향을 완화하고 극복할 수 있는 적절한 해결책을 마련하기 위해 보다 철저하고 포괄적인 영향 평가를 실시하고, 이러한 특별 메커니즘 및 정책의 내용을 관련 당국에 보고하고 검토해 줄 것을 요청합니다. 제안된 메커니즘 및 정책은 본질적으로 필요하며, 일부는 이미 국회에서 승인되었습니다. 그러나 이러한 메커니즘 및 정책의 적합성과 효과성을 확보하기 위해 추가적인 검토와 수정이 이루어져야 합니다.
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