지구 정상회의부터 COP28까지

기후 변화가 가져올 파괴적인 영향에 대해서는 오래전부터 경고되어 왔으며, 전 세계 국가들은 이를 막기 위해 전 지구적인 노력을 기울여 왔습니다. 그러나 인류가 지금까지 기울여온 노력과 실천은 이 과정을 늦추기에 충분하지 않습니다.

기후 변화는 예측할 수 없는 결과를 초래했습니다. (삽화. 출처: 삼면화)

기후 변화의 위협에 직면하여 유엔(UN)은 세계기상기구(WMO)와 유엔환경계획(UNEP)이라는 두 주요 전문 기구를 통해 전 세계의 많은 과학자 와 전문가들을 소집하여, 현재 전개되고 있는 부정적인 상황에 대응하기 위한 법적 근거를 제공하는 국제 기후 협약의 필요성에 대해 논의하고 합의했습니다.

긴 여정

1992년 5월 9일, 온실가스 배출량을 안정화하고 인간의 과도한 환경 개입을 방지하는 것을 목표로 하는 유엔 기후변화협약(UNFCCC)이 오랜 초안 작성 과정을 거쳐 미국 뉴욕의 유엔 본부에서 승인되었습니다.

유엔기후변화협약(UNFCCC)은 1992년 6월 3일부터 14일까지 브라질 리우데자네이루에서 열린 유엔환경개발회의(UNCED), 일명 지구정상회의에서 협상을 시작했습니다. 그러나 초기 UNFCCC는 개별 국가에 구속력 있는 온실가스 배출 제한을 부과하거나 구체적인 강제 메커니즘을 구축하지 않았습니다. 대신, 이 협약은 온실가스 배출 제한 및 구속력 있는 요건을 설정하는 조약이나 의정서를 협상하기 위한 틀을 제공했습니다. UNFCCC는 1992년 5월 9일 당사국들에게 공개되었고, 1994년 3월 21일에 발효되었습니다. 현재 UNFCCC에는 베트남(1992년 6월 11일 가입)을 포함하여 198개 당사국이 참여하고 있습니다.

1995년부터 유엔기후변화협약(UNFCCC) 당사국들은 협약에 따른 기후변화 대응 진척 상황을 평가하기 위해 매년 당사국총회(COP)를 개최해 왔습니다. 제1차 COP는 독일 베를린에서 열렸습니다. 1997년 일본에서 개최된 제3차 COP에서 교토의정서가 서명되면서 협약은 중요한 진전을 이루었습니다. 교토의정서는 참여국들이 각국에 대해 정해진 구체적인 온실가스 배출 목표를 달성할 것을 요구합니다. 2005년 2월 공식 발효된 교토의정서는 2009년 2월까지 184개국이 가입했습니다. 베트남은 1998년 12월 3일 교토의정서에 서명하고 2002년 9월 25일 비준했습니다.

교토 의정서는 기후 변화의 복잡성과 그 결과가 국제 관계에 미치는 영향이 크기 때문에 '기후 외교 '라는 개념의 선구자 중 하나로 여겨집니다. 산업화된 선진국들이 기후 변화의 주요 원인으로 지목되지만, 그로 인한 가장 큰 피해를 보는 것은 개발도상국입니다. 선진국들은 교토 의정서에 따라 온실가스 배출량 감축을 주도하기로 약속했지만, 실제로는 비준과 이행을 회피하거나 지연시키는 다양한 방법을 동원해 왔습니다. 전 세계 온실가스 배출량의 25%를 차지하는 미국은 교토 의정서가 자국 경제에 악영향을 미칠 것이라는 이유로 비준하지 않았습니다.

2009년부터 유엔기후변화협약(UNFCCC) 당사국들은 2012년 만료(이후 2020년까지 연장)된 교토의정서를 대체할 보다 구체적인 법적 의무를 담은 환경 협약을 논의하기 시작했습니다. 2010년 멕시코 칸쿤에서 열린 제16차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP16)에서 당사국들은 미래 지구 온난화를 산업화 이전 수준보다 2°C 미만으로 제한해야 한다는 공동선언을 채택했습니다. 그러나 이해관계 충돌로 인한 많은 논쟁과 긴장된 협상 끝에 당사국들은 교토의정서를 대체할 보다 진보적인 협약안을 마련하지 못했습니다.

수많은 협상 끝에 2015년 12월 12일, 프랑스 파리에서 열린 제21차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP21)에서 파리 기후변화 협정이 마침내 채택되었고, 2016년 11월 4일 발효되어 지구 온난화 억제 노력에 획기적인 진전을 이루었습니다. 이 협정은 지구 온난화를 2°C 미만으로 제한한다는 기존 목표를 유지하고, 산업화 이전 수준보다 1.5°C라는 더욱 야심찬 목표를 설정했습니다. 또한, 선진국들이 개발도상국 지원을 위해 협정 발효일부터 2020년까지 매년 최소 1,000억 달러를 지원하기로 규정했습니다. 그러나 이 목표는 달성되지 못했습니다.

기복이 꽤 심했어요.

COP21 이후 세계는 파리 협정의 목표를 실현하기 위해 많은 우여곡절을 겪은 긴 여정을 걸어왔습니다. 2016년 모로코에서 열린 COP22에서 참가국들은 파리 협정 이행을 위한 예비 계획을 채택했습니다. 2017년 12월 독일 본에서 열린 COP23에서는 미국이 2019년 11월 파리 협정 탈퇴를 발표했음에도 불구하고, 프랑스에서 달성한 야심찬 약속들을 유지하기로 합의했습니다.

2018년 폴란드에서 열린 COP24에서 당사국들은 수많은 의견 차이를 극복하고 파리 협정 이행을 위한 의제에 합의했습니다. 그러나 2019년 미국이 파리 협정에서 공식 탈퇴하면서 기후 변화 대응에 차질이 생겼습니다. 스페인 마드리드에서 열린 COP25에서는 온실가스 감축 책임에 대한 당사국들의 의견이 다시 한번 엇갈렸습니다.

2021년 11월 영국 글래스고에서 열릴 예정이었던 COP26(코로나19로 인해 1년 연기됨)에 많은 기대가 걸렸습니다. UNFCCC의 197개 당사국 모두는 지구 평균 기온 상승을 1.5°C로 제한하겠다는 약속을 재확인했습니다. 이 목표를 달성하기 위해서는 2010년 대비 2030년까지 이산화탄소 배출량을 45% 감축하고, 2050년까지는 배출량 제로를 달성하는 것은 물론, 다른 온실가스 배출량도 크게 줄여야 합니다.

글래스고 상품 협정은 선진국들이 2015년 파리 총회에서 설정한 1,000억 달러 목표를 신속히 달성하고, 개발도상국에 대한 기후변화 적응 기금을 2025년까지 2019년 수준 대비 두 배로 늘릴 것을 촉구하며, 약속 이행의 투명성을 강조합니다. COP26에서는 100개국 이상이 2030년까지 삼림 벌채를 종식하기로 약속했습니다. 거의 100개국이 2030년까지 메탄 배출량을 30% 감축하기로 약속했고, 베트남을 포함한 40개국은 석탄 화력 발전소를 단계적으로 폐쇄하기로 약속했습니다.

특히, COP26에서 미국과 중국은 기후변화에 관한 공동 성명을 발표하고, 탄소 순배출량 제로 달성, 메탄 배출 문제 해결, 청정에너지로의 전환, 탄소 배출량 감축을 위해 협력하기로 약속했습니다. 세계 최대 온실가스 배출국인 두 나라 간의 이 합의는 지구 평균 기온 상승을 1.5°C로 제한한다는 목표 달성을 위한 중요한 발걸음으로 평가됩니다.

COP26에서는 총 130조 달러 규모의 자산을 운용하는 450개 금융기관(전 세계 민간 자산의 40%에 해당)이 투자 자본을 재생 에너지와 같은 청정 기술 지원에 사용하고 화석 연료 산업에 대한 자금 지원을 단계적으로 중단하기로 약속했습니다.

헌신에서 실천으로

COP21에서 체결된 파리 협정과 COP26에서 새롭게 제시된 약속들은 지구 기후 변화와의 싸움에서 세계가 상당한 노력을 기울이고 있음을 보여준다고 할 수 있습니다. 그러나 이를 어떻게 이행할지는 아직 미지수입니다. 서류상의 목표와 약속, 그리고 현재 현실 사이의 격차는 엄청납니다. 과학자들은 기후 변화가 지구상의 생명체에 심각한 위협을 가하고 있으며, 기후 변화로 인한 자연재해와 재앙이 50년 전보다 5배나 증가했다고 경고합니다.

2023년에는 여러 기후 기록이 이전 기록과 크게 달랐는데, 특히 해양 온도가 그러했습니다. 해양은 인간 활동으로 인한 대기 오염의 과도한 열을 거의 모두 흡수하는 역할을 합니다. 2023년 이전에는 지구 평균 기온이 산업화 이전 수준보다 1.5°C 이상 높은 날이 드물었습니다. 그러나 2023년 초부터 9월 중순까지 산업화 이전 기록을 넘어선 날이 38일이나 되었습니다. 유럽연합의 코페르니쿠스 기후 모니터링 기구는 2023년 7월, 8월, 9월이 기록상 가장 더운 달이었으며, 어쩌면 지난 12만 년 동안 가장 더운 달이었을지도 모른다고 밝혔습니다.

연구에 따르면 지구 표면 온도가 산업화 이전 수준보다 2°C 상승할 경우, 약 7억 5천만 명이 매년 일주일 동안 치명적일 수 있는 폭염과 습한 날씨를 경험하게 될 수 있습니다. 온도가 3°C 상승할 경우, 이러한 위험에 처한 사람의 수는 15억 명 이상으로 증가할 것입니다. 더욱이, 기후 변화로 인한 극심한 기상 현상은 이미 전 세계 경제에 연평균 1,430억 달러의 손실을 초래하고 있으며, 여기에는 인명 피해(900억 달러)와 경제적 손실(530억 달러)이 포함됩니다.

이러한 배경 속에서 포츠담 기후영향연구소 소장인 요한 록스트롬은 아랍에미리트에서 열릴 예정인 COP28이 화석 연료 사용으로 인한 이산화탄소 배출량 감축을 위한 "믿을 만한 약속"을 할 수 있는 마지막 기회라고 믿는다. 록스트롬 소장은 미국, 인도, 중국, 유럽연합(EU)을 포함한 주요 경제국들이 기후 위기 해결을 위한 노력을 강화해야 한다고 촉구하며, 지구 온난화를 1.5°C 이내로 제한하는 목표는 "협상 불가"라고 강조했다.

로랑 파비우스 프랑스 외무장관은 COP21에서 우리가 살아갈 지구는 단 하나뿐이라고 경고했습니다. 인류에게는 '대체 행성'이 없기 때문에 기후 변화에 대한 '플랜 B'는 있을 수 없다고 강조했습니다.

원천: https://baoquocte.vn/tu-thuong-dinh-trai-dat-den-cop28-251462.html