우크라이나와 나토는 서로에게 무엇을 필요로 하는가?

키이우는 북대서양조약기구(NATO)로부터 첨단 무기 보유와 명확한 회원국 자격 요건에 대한 확실한 답변을 원하고 있다.

2023년 7월 리투아니아 빌뉴스에서 열린 나토 정상회담에서 젤렌스키 우크라이나 대통령과 나토 정상들이 회담을 가졌다. 회담 결과, 우크라이나는 나토 가입 초청을 받지 못했다. (출처: 아나돌루 통신)

미국의 새로운 군사 지원 없이는 우크라이나 지상군은 막강한 러시아 군사력에 맞서 전선을 유지할 수 없을 것입니다. 따라서 미국 하원은 지난 2월 상원에서 압도적인 찬성으로 통과된 긴급 지출 패키지를 조속히 통과시켜야 합니다. 가장 시급한 과제는 키이우에 포탄, 대공 미사일, 공격 미사일 및 기타 필수 군수품을 공급하기 위한 자금을 확보하는 것입니다.

우크라이나는 나토로부터 무엇을 필요로 하는가?

하지만 우크라이나가 동맹국들로부터 절실히 필요한 지원을 받는다 하더라도, 근본적인 질문은 여전히 ​​남아 있습니다. 우크라이나는 어떻게 스스로의 미래를 확보할 수 있을까요? 이것이 바로 나토 지도자들이 7월 워싱턴에서 열리는 나토 창설 75주년 기념 정상회담에서 답을 찾아야 할 질문입니다.

나토에게 러시아와 우크라이나 간의 분쟁은 단순히 영토 문제만이 아닙니다. 이는 우크라이나의 정치적 미래와도 직결되는 문제입니다. 대다수의 우크라이나 국민은 자국이 나토와 유럽연합(EU)의 회원국이 되기를 원합니다.

유럽연합(EU)은 2023년부터 우크라이나와 가입 협상을 진행해 왔지만, 이 과정이 완료되기까지는 오랜 시간이 걸릴 것으로 예상됩니다. 한편, 우크라이나는 가능한 한 빨리 나토(NATO) 가입 초청을 받기를 희망하고 있습니다. 그러나 나토 회원국들은 키이우의 가입 시기에 대해 의견이 분분한 것으로 보입니다.

발트 3국, 폴란드, 프랑스를 비롯한 일부 회원국들은 올해 7월 워싱턴 정상회담에서 러시아를 공식 초청해야 한다고 주장합니다. 이들은 유럽의 장기적인 안보 공백이 러시아에게 우크라이나, 조지아, 몰도바에서 그랬던 것처럼 그 공백을 메울 기회를 제공한다고 믿습니다.

한편, 미국과 독일을 비롯한 다른 회원국들은 우크라이나의 나토 가입을 그렇게 신속하게 추진할 준비가 되어 있지 않습니다. 차기 나토 사무총장 후보로 거론되는 마르크 뤼터 네덜란드 총리 는 지난 2월 뮌헨 안보회의에서 "분쟁이 계속되는 한 우크라이나는 나토 회원국이 될 수 없다"고 말하며 이러한 입장을 요약했습니다.

전직 관리들은 이러한 의견 차이를 좁히기 위해 다양한 방안을 제시했습니다. 한 가지 방안은 우크라이나에 가입 초청장을 보내되, 구체적인 시기를 정하지 않고 시행하지 않는 것입니다. 이는 상징적인 제스처에 불과할 것이며, 32개 회원국 모두가 우크라이나의 가입을 비준할 때까지는 조약의 어떤 조항도 적용되지 않습니다. 또 다른 방안은 EU의 확대 과정을 모델로 삼아 우크라이나에 가입 협상을 시작하도록 초청하는 것입니다. 그러나 EU 가입 후보국들은 오랜 기간 EU법을 적용하고 시행하는 기존의 방식을 선호합니다.

나토에서도 유사한 절차로 회원국 가입 행동 계획(MAP)이 있지만, 2023년 빌뉴스 정상회담에서 나토 회원국들은 키이우가 이미 이 절차에 필요한 요건을 "충분히 충족했다"는 데 동의했습니다. 협상의 목표와 일정이 명확하게 정해지지 않은 상태에서 우크라이나에 회담을 제안하는 것은 2008년 나토가 우크라이나의 "잠재적" 회원국 자격을 승인한 이후 우크라이나를 계속해서 "인질"로 잡는 결과를 초래할 것입니다.

오는 7월 워싱턴에서 열리는 정상회담은 이러한 간극을 좁히고 우크라이나 문제에 대한 연합군의 합의를 구축할 기회를 제공할 수 있습니다. 첫 번째 단계는 우크라이나가 연합군에 합류하기 전에 완료해야 할 개혁과 충족해야 할 조건을 명확히 하는 것입니다.

둘째로, 나토는 50여 개국으로 구성된 동맹이 제공하는 군사 지원을 조율하여 우크라이나가 현대적이고 조직적인 군대를 건설할 수 있도록 지원해야 합니다. 마지막으로, 나토 지도자들은 일부 나토 회원국들이 제공하기를 꺼리는 장거리 미사일과 같은 첨단 무기를 제공하여 우크라이나의 방어 능력을 강화해야 합니다.

우크라이나의 나토 미래

2023년 7월 리투아니아 빌뉴스에서 열린 정상회담에서 나토 지도자들은 우크라이나가 원했던 초청을 연장하는 데 동의하는 대신, "우크라이나의 미래는 나토에 달려 있다"고 약속하며 문제 해결을 미루었고, "동맹국들이 동의하고 조건이 충족될 때만 초청을 연장할 것"이라고 덧붙였습니다.

비록 우크라이나가 워싱턴에서 열리는 나토 정상회담에 초대받지 못할 수도 있지만, 빌뉴스 회의에서 제시된 아이디어는 앞으로 나아갈 방향을 제시합니다. 나토는 우크라이나가 충족해야 할 조건을 명확히 하고, 키이우를 나토-우크라이나 협의회에 초청하여 언제 어떻게 그 조건을 이행할지 직접 협상해야 합니다.

동맹국 간 합의를 도출하기 위해 나토 지도자들은 우크라이나를 공식적으로 나토에 초청하기 전에 두 가지 조건에 동의해야 합니다. 첫째, 우크라이나는 연례 국가 프로그램에 명시된 민주주의, 반부패 및 안보 개혁을 완료해야 합니다. 이 프로그램은 키이우가 나토 가입을 준비하는 공식적인 틀입니다.

워싱턴 정상회담에서 나토 지도자들은 키이우가 1년 안에 이러한 개혁을 완료하도록 지원하는 데 합의할 가능성이 있습니다. 둘째로, 우크라이나 분쟁은 반드시 종식되어야 합니다. 우크라이나에서 군사적 충돌이 계속되는 한, 우크라이나의 나토 가입은 나토와 러시아 간의 직접적인 대결로 이어질 수 있으며, 이는 대부분의 나토 회원국들이 감수하고 싶어하지 않는 위험입니다.

두 번째 조건이 충족되기 전에 나토는 러시아-우크라이나 전쟁의 만족스러운 종결이 무엇인지 결정해야 합니다. 이 전쟁은 단순히 평화 협정이 체결되었다는 이유만으로 종식될 수 없습니다. 평화 협정은 단기간에 달성하기 매우 어렵기 때문입니다. 모든 전쟁이 협상을 통해 끝난다는 통념은 오해입니다.

대부분의 분쟁은 양측 모두 지쳐 쓰러지거나 한쪽이 승리하는 것으로 끝나며, 평화적인 협상을 통해 종결되는 전쟁은 거의 없습니다. 미래에 가장 바람직한 결과는 분쟁이 "동결" 상태에 들어가는 것입니다. 즉, 상호 만족스러운 정치적 해결책이 도출될 때까지 적대 행위가 중단되는 것입니다.

다가오는 워싱턴 정상회담에서 나토 지도자들은 우크라이나 분쟁이 만족스럽게 종식될 경우, 즉 우크라이나가 승리하거나(가능성은 매우 낮음) 영구적인 휴전 또는 정전이 이루어질 경우 우크라이나를 나토에 가입시키기로 합의할 수 있습니다. 우크라이나가 나토에 가입하면, 나토 제5조에 따른 집단 방위 의무는 키이우가 통제하는 영토에만 적용됩니다. 키이우는 국가 분단이 장기화될 것을 우려하여 이 조건을 받아들이기 어려워합니다. 그러나 분쟁이 동결될 경우 키이우는 통제 영토를 공고히 하고 나토 가입을 확보하려는 움직임을 보일 수도 있습니다. 나토 지도자들은 우크라이나군의 행동으로 전투가 재개될 경우 제5조가 적용되지 않는다는 점을 명확히 해야 할 필요가 있습니다.

역사적으로 분쟁 지역 국경에 대해 국가에 안보 보장을 확대해 온 사례가 있습니다. 1960년 미국과 일본이 체결한 상호 협력 및 안보 조약은 미국이 "일본의 지배하에 있는 영토"만을 방어하기로 약속했는데, 이는 제2차 세계 대전 후 소련이 점령했던 북방 영토를 제외한 것이었습니다. 마찬가지로, 1955년 서독이 나토에 가입했을 때, 제5조는 서독에만 적용되었고, 민주주의 도시인 서베를린을 포함한 동독은 1990년 독일 통일 전까지 가입이 불가능했습니다. 서독은 나토 가입 전에 "독일 통일이라는 목표를 달성하거나 서독의 기존 국경을 변경하기 위해 무력을 사용하지 않겠다"는 데 동의해야 했습니다.

2023년 빌뉴스에서 열린 나토 정상회담에서 우크라이나 관계자들이 제시된 조건들이 모호한 목표를 의미하는 "암호"에 불과하다고 우려한 것은 충분히 이해할 만합니다. 나토가 조건을 명확히 정의하지 않는 한, 우크라이나가 극복해야 할 장애물을 계속해서 만들어낼 수 있습니다. 우크라이나는 명확한 답변을 받을 자격이 있으며, 나토 또한 내부적인 단결과 결속을 위해 용어를 명확히 해야 합니다. 올해 정상회담에서는 32개 회원국 모두가 우크라이나의 나토 가입 경로에 대한 공통된 이해에 합의해야 할 것입니다.

2023년 7월 리투아니아에서 열린 나토 정상회담에 참석한 우크라이나 대통령. (출처: 스푸트니크)

키이우 입학 필수 조건

우크라이나의 나토 가입 조건으로 무력 충돌 종식이 요구되는 점이 모스크바가 분쟁을 장기화하는 이유 중 하나일 수 있습니다. 러시아의 특수작전이 계속되는 한 나토는 우크라이나를 신규 회원국으로 받아들이지 않을 것입니다. 따라서 키이우와 그 동맹국들은 결의를 보여줘야 합니다. 러시아가 승산 없는 전쟁을 벌이고 있다는 것을 모스크바에 납득시켜야 합니다. 그러기 위해서는 나토 지도자들이 우크라이나의 방어 능력을 강화하고 현대화된 군대를 건설하는 데 도움이 되는 세 가지 추가 조치에 합의해야 합니다.

첫째, 나토는 우크라이나 방위 연합(UDCG)의 주도권을 미국으로부터 넘겨받아야 합니다. UDCG는 약 50개국으로 구성된 동맹으로, 정기적으로 회의를 열어 우크라이나의 군사적 필요를 논의하고 필요한 장비를 제공할 국가를 결정합니다. 나토의 역할을 확대하면 우크라이나에 대한 동맹의 지원이 제도화되어, 미국의 우크라이나 지원에 대한 의문이 제기되는 상황에서도 지원의 연속성이 보장될 것입니다.

둘째로, 나토는 우크라이나와 협력하여 우크라이나군의 장기적인 비전을 수립해야 합니다. 현재 많은 동맹국들이 지뢰 제거, F-16 전투기 역량, 정보 기술 인프라, 장갑차 및 포병, 장거리 타격 능력 등 각기 다른 요소에 집중하고 있습니다. 나토는 이러한 노력들을 조율하여 우크라이나군이 통일되고 완전한 역량을 갖춘 상호 운용 가능한 군대로 발전할 수 있도록 지원해야 합니다.

셋째, 나토는 우크라이나군 훈련을 총괄하는 훈련 사령부를 설립하여 미국, 영국 및 기타 국가의 우크라이나군 훈련을 조율해야 합니다. 훈련은 현재 전장에 있는 우크라이나군뿐만 아니라 미래 우크라이나군의 작전 지휘 능력에도 매우 중요합니다.

이 세 가지 조치의 목적은 개별 국가의 참여를 줄이는 것이 아니라, 우크라이나 지원을 나토의 관할 아래 두어 그 효과를 높이는 것입니다. 나토 내에서 이러한 기능을 제도화하는 것은 블라디미르 푸틴 러시아 대통령에게 서방의 강력한 우크라이나 지원이 모스크바에 위협이 될 것이라는 신호를 보내는 것입니다.

미국과 많은 서방 국가들은 우크라이나에 무기를 공급하겠다고 약속했다. (출처: 로이터)

나토가 우크라이나를 회원국으로 받아들인다면 더 안전해질까요?

그러나 우크라이나가 현재 진행 중인 분쟁에서 패배한다면 어떤 장기적인 노력도 의미가 없습니다. 그렇기 때문에 나토는 우크라이나의 방어력을 강화하고, 현재 우크라이나가 보유하지 못한 무기, 예를 들어 미국의 ATACMS 미사일과 독일의 타우러스 장거리 미사일 등을 제공하는 방안을 고려해야 합니다.

분쟁이 발발했을 때, 나토 회원국들은 우크라이나에 대한 지원과 러시아와의 직접적인 대결을 피해야 할 필요성 사이에서 균형을 맞추려 노력했습니다. 나토 국가들은 우크라이나에 보낼 무기의 종류를 제한하고, 우크라이나군이 무기를 사용할 수 있는 방식을 제한했는데, 예를 들어 러시아 영토를 공격하지 않겠다는 서약을 요구했습니다.

서방 국가들의 초기 주저함은 이해할 만했다. 하지만 일부 국가들은 너무 오랫동안 지나치게 신중한 태도를 보였다. 독일과 미국 같은 일부 나토 회원국들은 탱크부터 F-16 전투기까지 모든 무기를 보내는 것에 대해 우려를 표명했다. 그러나 상황은 바뀌었다. 마침내 2023년 미국의 승인을 받은 벨기에, 덴마크, 네덜란드, 노르웨이는 곧 키이우에 F-16 전투기를 배치할 예정이다. 영국과 프랑스는 2023년 장거리 미사일을 가장 먼저 제공한 국가 중 하나로, 우크라이나가 크림반도의 목표물을 타격할 수 있도록 지원했다.

러시아군과 직접 대치하는 것과 우크라이나에 자위 수단을 제공하는 것 사이에는 분명한 선이 있습니다. 나토 전투 병력을 투입하는 것은 실수일 것입니다. 하지만 우크라이나에 훈련, 정보, 감시, 전파 방해, 군사 장비를 제공하는 것은 옳은 일입니다. 나토 회원국들은 확전에 대한 두려움과 억지력에 대한 믿음 사이에서 적절한 균형점을 찾는 데 어려움을 겪어왔습니다. 나토는 확전을 피하기 위해 경계를 늦추지 않아야 하지만, 러시아가 승리하지 못하도록 더 많은 노력을 기울일 수 있습니다.

게다가 나토는 동쪽으로의 확장을 지속하고 있는데, 이는 모스크바가 이러한 확장을 저지하기 위해 우크라이나에서 특수작전을 개시한 이유 중 하나이기도 합니다. 그러나 모스크바의 행동은 오히려 우크라이나의 나토 가입 가능성을 높이는 결과를 낳았습니다. 그리고 모스크바의 우크라이나 특수작전이 촉매 역할을 하여 핀란드가 2023년 4월 나토에 가입하면서, 나토와 러시아의 육상 국경은 두 배 이상 늘어났습니다.

2024년 3월 초 스웨덴의 나토 가입은 발트해를 나토의 '호수'로 만들었습니다. 만약 우크라이나가 곧 나토 회원국이 된다면, 러시아와 우크라이나 간의 갈등 또한 키이우의 가입을 앞당겨야 할 이유로 작용할 수 있으며, 이는 우크라이나뿐 아니라 유럽 전체의 안보를 강화할 것이라는 주장이 제기될 수 있습니다.

원천: https://baoquocte.vn/ukraine-va-nato-can-gi-o-nhau-269670.html