키이우가 북대서양 조약 기구(NATO)에 원하는 확실한 답변은 첨단 무기와 가입 요건에 대한 명확성입니다.
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| 2023년 7월 리투아니아 빌니우스에서 열린 NATO 정상회의에서 젤렌스키 우크라이나 대통령과 NATO 지도자들. 정상회의 종료 후 우크라이나는 NATO 가입 초청을 받지 못했다. (출처: 아나돌루 통신) |
미국의 새로운 군사 지원 없이는 우크라이나 지상군은 러시아의 군사력에 맞서 방어선을 유지할 수 없습니다. 이러한 맥락에서 미국 하원은 2월 상원에서 압도적인 표차로 통과시킨 긴급 지출안에 대해 가능한 한 빨리 표결을 진행해야 합니다. 가장 시급한 과제는 키예프에 포탄, 대공 미사일, 공격 미사일 및 기타 필수 군사 물자를 재보급하는 데 필요한 자금을 지원하는 것입니다.
우크라이나가 NATO에 필요로 하는 것
하지만 우크라이나가 동맹국들로부터 이처럼 절실히 필요한 지원을 받는다 하더라도, 근본적인 질문은 여전히 남습니다. 우리는 우크라이나가 스스로의 미래를 확보하도록 어떻게 도울 수 있을까요? 바로 이 질문이 NATO 지도자들이 7월 워싱턴에서 NATO 창설 75주년을 기념하는 정상회의를 열 때 답해야 할 질문입니다.
NATO에게 러시아와 우크라이나 간의 갈등은 단순히 영토 문제가 아닙니다. 우크라이나의 정치적 미래와도 직결됩니다. 대다수 우크라이나 국민은 자국이 NATO와 유럽 연합(EU)에 가입하기를 원합니다.
EU는 2023년부터 우크라이나와 가입 협상을 시작해 왔습니다. 하지만 이 과정이 완료되기까지는 수년이 걸릴 것입니다. 한편, 우크라이나는 가능한 한 빨리 NATO에 가입하라는 초청을 받고자 노력하고 있습니다. 그러나 NATO 회원국들은 키예프의 가입 시점을 두고 의견이 엇갈리는 듯합니다.
발트 3국, 폴란드, 프랑스가 이끄는 일부 회원국들은 7월 워싱턴 정상회의에서 연합이 공식 초청장을 내주기를 바라고 있습니다. 그들은 유럽의 안보 공백이 너무 오랫동안 지속되어 러시아가 우크라이나, 조지아, 몰도바에서 그랬듯이 그 모호한 영역을 메울 기회를 제공했다고 생각합니다.
한편, 미국과 독일을 포함한 다른 회원국들은 우크라이나의 NATO 가입을 그렇게 빨리 추진할 준비가 되어 있지 않습니다. NATO의 차기 사무총장으로 유력한 마르크 뤼터 전 네덜란드 총리는 2월 뮌헨 안보회의에서 이러한 견해를 다음과 같이 요약했습니다. "분쟁이 계속되는 한 우크라이나는 NATO 회원국이 될 수 없습니다."
전직 관리들도 이러한 간극을 메우기 위한 다양한 방안을 제시했습니다. 하나는 우크라이나에 초청장을 발부하되, 구체적인 날짜가 명시되지 않은 시점까지 이행하지 않는 것입니다. 이는 32개 회원국 모두가 우크라이나의 가입을 비준할 때까지 조약의 어떤 조항도 적용되지 않기 때문에 상징적인 의미를 지닙니다. 또 다른 방안은 EU 확대 과정의 모델을 차용하여 우크라이나에 가입 협상을 시작하도록 하는 것입니다. 그러나 EU 가입 후보국들은 수년간 EU 법률을 채택하고 시행해 온 익숙한 방식을 고수하고 싶어 합니다.
NATO의 회원국 행동 계획(MAP)과 유사한 개념이지만, 2023년 빌니우스 정상회의에서 NATO 회원국들은 키예프가 이 과정의 기준을 "충분히 충족"했다는 데 동의했습니다. 협상의 목표와 시기가 명확하게 정의되지 않는 한, 우크라이나에 협상 시작을 제안하는 것은 2008년 NATO가 우크라이나가 NATO 회원국이 될 것이라고 합의한 이후 지금까지와 마찬가지로 위태로운 상황에 놓이게 될 것입니다.
7월 워싱턴 정상회담은 이러한 간극을 메우고 우크라이나 문제에 대한 동맹 내 공감대를 형성할 기회가 될 수 있습니다. 첫 번째 단계는 우크라이나가 어떤 개혁을 완료해야 하고, 동맹 가입을 위해 어떤 조건을 충족해야 하는지 명확히 하는 것입니다.
둘째, NATO는 50개국 이상의 동맹이 제공하는 군사 지원의 조율을 담당하여 우크라이나가 현대적이고 합동 작전이 가능한 군대를 구축할 수 있도록 지원해야 합니다. 마지막으로, NATO 지도자들은 일부 NATO 회원국들이 제공하기를 꺼리는 장거리 미사일과 같은 첨단 무기를 제공함으로써 우크라이나의 방위력에 대한 지원을 강화해야 합니다.
우크라이나의 NATO 미래
2023년 7월 리투아니아 빌니우스 정상회담에서 NATO 지도자들은 우크라이나가 원하는 초대를 확대하기로 합의하는 대신, 이 문제 해결을 미루면서 "우크라이나의 미래는 NATO에 있다"고 약속했습니다. 하지만 "동맹국들이 동의하고 조건이 충족될 때"에만 초대를 확대하겠다고 밝혔습니다.
우크라이나가 동맹의 워싱턴 정상회담에 초대될 가능성은 낮지만, 빌니우스 회담에서 나온 아이디어는 앞으로 나아갈 방향을 제시한다. 즉, NATO가 우크라이나가 충족해야 할 조건을 명확히 한 다음, 키이우가 NATO-우크라이나 이사회에서 이러한 조건을 언제, 어떻게 충족시킬 것인지에 대해 직접 회담하도록 하는 것이다.
동맹국들 간의 합의에 도달하기 위해 NATO 지도자들은 우크라이나의 동맹 가입을 공식 제안하기 전에 두 가지 조건에 합의해야 합니다. 첫째, 우크라이나는 키예프의 NATO 가입을 위한 공식 틀인 우크라이나 연례 국가 프로그램에 명시된 민주주의, 반부패, 안보 개혁을 완료해야 합니다.
워싱턴 정상회의에서 NATO 지도자들은 키예프가 1년 안에 이러한 개혁을 완료하도록 돕겠다고 약속할 가능성이 높습니다. 둘째, 우크라이나 내 갈등은 종식되어야 합니다. 우크라이나에서 군사적 갈등이 지속되는 한, NATO 회원국 지위는 러시아와 NATO의 직접적인 충돌로 이어질 수 있는데, 대부분의 NATO 회원국은 이러한 위험을 감수할 의향이 없습니다.
두 번째 조건이 충족되기 전에, NATO는 러시아-우크라이나 전쟁의 만족스러운 종식을 위한 조건을 결정해야 합니다. 평화 협정이 필요하다는 이유만으로 전쟁이 종식되었다고 볼 수는 없으며, 가까운 시일 내에 평화 협정이 체결될 가능성은 낮습니다. 모든 전쟁은 협상을 통해 종식된다는 널리 퍼진 믿음은 잘못된 것입니다.
대부분의 갈등은 기진맥진하거나 일방적인 승리로 끝나며, 협상을 통한 평화로 끝나는 전쟁은 거의 없습니다. 미래에 우리가 기대할 수 있는 최선은 전쟁의 "동결" 상태, 즉 상호 만족스러운 정치적 해결책이 나올 때까지 적대 행위가 중단되는 것입니다.
다가오는 워싱턴 정상회의에서 NATO 지도자들은 우크라이나 분쟁이 만족스럽게 종식되면 우크라이나의 가입을 제안하는 데 동의할 가능성이 높습니다. 우크라이나의 승리(가능성은 매우 낮지만)나 지속적인 휴전 또는 정전을 통해서라도 말입니다. 우크라이나가 NATO에 가입하면, NATO의 집단 방위에 대한 제5조 공약은 키예프가 통제하는 영토에만 적용됩니다. 이는 자국의 영구적인 분열을 우려하는 키예프에게는 어려운 조건이 될 것입니다. 그러나 분쟁이 동결될 가능성은 키예프가 통제하는 영토를 통합하고 NATO 가입을 확보하도록 유도할 수 있습니다. 동맹 지도자들은 우크라이나의 군사 행동으로 인해 전투가 재개될 경우 제5조가 적용되지 않는다는 점을 분명히 해야 할 것입니다.
역사상 한 국가의 안보 보장을 분쟁 국경까지 확대한 사례가 있었습니다. 1960년에 체결된 미일 상호협력 및 안전보장조약은 미국이 제2차 세계 대전 종전 후 소련이 점령한 북방 영토가 아닌 "일본의 통치 하에 있는 영토"만을 방어하도록 규정했습니다. 마찬가지로, 서독이 1955년 NATO에 가입했을 때 제5조는 서독에만 적용되었고, 민주주의 지역인 서베를린을 포함한 동독은 1990년 독일 재통일 전까지 제외되었습니다. 서독은 NATO 가입을 승인받기 전에 "독일 통일을 달성하거나 서독의 현재 국경을 변경하기 위해 무력을 사용하지 않겠다"는 데 동의해야 했습니다.
2023년 빌니우스에서 열린 NATO 정상회의에서 우크라이나 관계자들이 해당 조건들이 불확실한 목표를 위한 "암호"에 불과하다고 우려한 것은 이해할 만합니다. NATO가 조건을 명확히 정의하지 않는 한, 우크라이나가 극복해야 할 더 많은 장애물이 될 수 있습니다. 우크라이나는 명확한 답을 받을 자격이 있으며, NATO는 자체적인 내부 통합과 결속을 위한 용어를 정의해야 합니다. 올해 정상회의에서 32개 회원국 모두 우크라이나의 NATO 가입 과정에 대한 공통된 이해를 중심으로 단결해야 할 것입니다.
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| 2023년 7월 리투아니아에서 열린 NATO 정상회의에 참석한 우크라이나 대통령. (출처: 스푸트니크) |
키예프에 가기 위한 전제 조건
우크라이나의 NATO 가입을 위한 전제 조건으로 무력 충돌 종식이 필요하다는 사실이 모스크바가 분쟁을 장기화하는 이유 중 하나일지도 모릅니다. 러시아의 특수 작전이 계속되는 한, NATO는 우크라이나를 신규 회원국으로 받아들이지 않을 것입니다. 그렇기 때문에 키예프와 그 동맹국들은 결의를 보여야 합니다. 그들은 러시아가 승산 없는 전쟁을 벌이고 있다는 것을 모스크바에 납득시켜야 합니다. 그리고 이를 위해 NATO 지도자들은 우크라이나의 방위력 강화와 현대군 건설 지원을 목표로 하는 세 가지 추가 조치에 합의해야 합니다.
첫째, NATO는 우크라이나 방위공동단(UDCG)의 미국 주도권을 대체해야 합니다. UDCG는 약 50개국으로 구성된 동맹으로, 우크라이나의 군사적 필요를 논의하고 필요한 장비를 제공할 국가를 결정하기 위해 정기적으로 회의를 갖습니다. NATO의 역할을 확대하면 우크라이나에 대한 동맹의 지원이 제도화되어, 미국의 우크라이나에 대한 공약 이행이 불확실할 때에도 동맹의 지속성을 확보할 수 있습니다.
둘째, NATO는 우크라이나와 협력하여 우크라이나 군사에 대한 장기적인 비전을 수립해야 합니다. 현재 많은 동맹국들이 지뢰 제거, F-16 전력, 정보기술 인프라, 기갑 및 포병, 그리고 장거리 타격 능력 등 다양한 분야에 집중하고 있습니다. NATO는 우크라이나 군이 통합되고 완벽하게 상호운용 가능한 군대로 발전할 수 있도록 이러한 노력에 동참해야 합니다.
셋째, NATO는 우크라이나에 미국, 영국 및 기타 국가들의 우크라이나군 훈련을 조율하는 훈련임무단을 설립해야 합니다. 훈련은 우크라이나군의 지상군과 향후 우크라이나군의 상호운용성을 위해 중요합니다.
이 세 가지 조치의 목적은 개별 국가의 개입을 줄이는 것이 아니라, 우크라이나를 지원하기 위한 기존 노력을 NATO의 관할권으로 편입시켜 더욱 효과적으로 만드는 것입니다. 이러한 기능을 NATO 내에 제도화하는 것은 블라디미르 푸틴 러시아 대통령에게 우크라이나에 대한 서방의 강력한 지원이 모스크바의 상황을 어렵게 만들 것이라는 신호를 보내는 것과 같습니다.
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| 미국과 여러 서방 국가들이 우크라이나에 무기를 제공하겠다고 약속했습니다. (출처: 로이터) |
NATO가 우크라이나를 받아들이면 더 안전해질까?
그러나 우크라이나가 현재 진행 중인 분쟁에서 실패한다면 어떤 장기적인 노력도 의미가 없을 것입니다. 그렇기 때문에 NATO는 우크라이나의 방위력을 강화하고, 미국의 ATACMS와 독일의 장거리 타우루스 미사일처럼 현재 확보할 수 없는 무기를 키예프에 제공하는 것을 고려해야 합니다.
갈등이 전개됨에 따라 NATO 회원국들은 우크라이나에 대한 지원과 러시아와의 직접적인 충돌을 피해야 할 필요성 사이에서 균형을 맞추려 노력해 왔습니다. NATO 회원국들은 우크라이나 군이 러시아 영토를 공격하지 않겠다고 약속하는 등, 무기의 종류와 사용 방식을 제한했습니다.
서방의 초기 망설임은 이해할 만했습니다. 하지만 일부 국가들은 너무 오랫동안 지나치게 신중한 태도를 보였습니다. 독일과 미국 같은 일부 NATO 회원국들은 전차부터 F-16 전투기까지 모든 것을 파병하는 것에 대해 우려를 표명했습니다. 하지만 상황이 바뀌었습니다. 마침내 2023년 미국의 승인을 받은 벨기에, 덴마크, 네덜란드, 노르웨이는 곧 키예프에 F-16을 파견할 예정입니다. 영국과 프랑스는 2023년 장거리 미사일을 가장 먼저 파견하여 우크라이나가 크림반도 목표물을 타격할 수 있는 능력을 갖추게 되었습니다.
러시아군과 직접 대치하는 것과 우크라이나에 방어 수단을 제공하는 것 사이에는 분명한 경계가 있습니다. NATO 전투 병력을 투입하는 것은 잘못된 일입니다. 하지만 우크라이나에 훈련, 정보, 감시, 전파 방해, 그리고 군사 장비를 제공하는 것은 옳은 일입니다. NATO 회원국들은 갈등 고조에 대한 두려움과 억지력에 대한 확신 사이에서 적절한 균형을 찾는 데 어려움을 겪어 왔습니다. NATO는 갈등 고조를 막기 위해 경계를 늦추지 않아야 하지만, 러시아가 승리하지 못하도록 더 많은 노력을 기울일 수 있습니다.
NATO는 계속해서 동쪽으로 확장하고 있으며, 이는 모스크바가 우크라이나에서 NATO를 저지하기 위한 특수 작전을 개시한 이유 중 하나였습니다. 그러나 모스크바의 조치는 우크라이나의 NATO 가입 가능성을 낮추는 것이 아니라 오히려 증가시켰습니다. 2023년 4월, 모스크바의 우크라이나 특수 작전을 계기로 핀란드가 NATO에 가입하면서 NATO와 러시아의 국경은 두 배 이상 확대되었습니다.
2024년 3월 초 스웨덴의 가입으로 발트해는 NATO의 "호수"가 되었습니다. 만약 우크라이나가 곧 NATO 회원국이 된다면, 러시아와 우크라이나 간의 갈등은 키예프의 NATO 가입 절차를 가속화하는 계기가 될 수 있습니다. 우크라이나와 유럽 전체의 안전을 보장할 것이라는 주장이 그 이유입니다.
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