미국 하원이 우크라이나 지원 패키지를 통과시킬 수 있는 '무기'

미국 하원의 친우크라이나 의원들은 키예프에 대한 600억 달러 규모의 지원 패키지를 통과시키기 위해 '단층선 동의안'을 압박 무기로 사용하고 있습니다.

공화당 소속인 마이크 존슨 하원의장은 3월 14일 우크라이나와 이스라엘에 대한 추가 지원에 대해 앞으로 몇 주 안에 별도로 투표를 실시할 것이라고 밝혔습니다. 이는 하원 공화당 지도부가 수개월간의 강력한 반대 끝에 우크라이나 지원에 대한 양보를 한 것으로 보인다는 신호입니다.

우크라이나, 이스라엘, 대만에 대한 950억 달러 규모의 군사 지원 법안은 지난 2월 미국 상원에서 공화당 의원 22명과 민주당 의원 대다수의 찬성으로 압도적인 표차로 통과되었습니다. 이후 이 법안은 심의를 위해 하원으로 이송되었습니다.

1월 30일 의회 에서 기자회견을 하는 미국 하원의장 마이크 존슨. 사진: AFP

그러나 우크라이나에 대한 군사 지원에 반대하는 도널드 트럼프 전 대통령 지지 소수 공화당 의원들은 존슨 하원의장이 해당 법안을 표결에 부칠 경우 탄핵하겠다고 위협했습니다. 이러한 극우 의원들의 압력에 존슨 하원의장은 법안 처리를 몇 주 동안 지연시켰고, 이로 인해 우크라이나가 여러 가지 어려움을 겪고 있는 가운데 610억 달러 규모의 우크라이나 지원 패키지는 교착 상태에 빠졌습니다.

하지만 하원 민주당은 존슨의 마음을 바꾸도록 강요하기 위해 거의 사용되지 않는 무기를 찾은 듯합니다. 바로 "무효화 동의안"입니다.

정상적인 절차에 따라 법안은 표결에 부쳐지기 전에 하원의장이 임명한 위원회의 검토 및 평가를 거쳐야 합니다. 이 조항은 하원의장이 해당 법안에 대한 표결을 장기간 연기할 수 있도록 허용합니다.

하지만 "재심의안"이 제출되어 의원 과반수가 서명하면, 해당 법안은 위원회 심의 없이 바로 하원으로 이송되어 표결에 부쳐집니다. "재심의안"이 발의되면 의장이나 위원회는 해당 법안의 표결을 막을 수 없습니다.

하원 민주당 의원들은 지난주 상원에서 통과된 우크라이나, 이스라엘, 대만 지원 법안에 대한 표결을 강행하기 위한 "단층선" 노력에 착수했습니다. 소수의 초당파 의원들은 우크라이나, 이스라엘, 대만 지원 조항을 새 법안의 국경 안보 조치와 연계하는 두 번째 발의안도 추진하고 있습니다.

청원이 통과되려면 최소 218명의 의원 서명을 받아야 합니다. 첫 번째 청원에는 177명의 공동 서명자가 있었지만, 모두 하원 소수당 소속 민주당 의원들이었습니다. 일부 진보 성향 민주당 의원들이 이스라엘 지원 조항을 지지하지 않았기 때문에, 청원자들은 많은 공화당 의원들을 설득하여 동참시켜야 할 것으로 보입니다.

이러한 종류의 무효화 동의안은 미국 ​​하원에서 거의 발의되지 않습니다. 성공 가능성이 매우 낮기 때문입니다. 다수당 의원들은 당 지도부를 약화시키는 것으로 비칠까 봐 서명을 꺼리는 경우가 많습니다.

하지만 하원 공화당 의원들의 의견이 크게 갈리면서 이 법안의 통과 가능성이 갑자기 높아졌습니다. 우크라이나 지원 요청의 시급성은 우크라이나 지원이 즉각 통과되어야 한다고 생각하는 강경파 외교 정책 성향의 공화당 의원들이 이 법안을 지지하도록 만들 가능성이 높습니다.

이러한 청원이 다수를 차지할지는 불확실하지만, 전문가들은 이것이 미국 정치에 드문 영향을 미치고 있으며, 공화당이 우크라이나에 대한 지원 패키지에 대한 입장을 바꾸도록 강요하고 있다고 말합니다.

하원 규칙위원회 위원장 톰 콜은 "조만간 대외원조 패키지에 대한 표결이 진행될 것입니다."라고 말했습니다. "그러니 우리만의 원조 패키지를 만들어 통과시키거나, 아니면 무효화 안건에서 나오는 결과를 그대로 받아들여야 합니다."

콜 의원의 발언은 민주당이 무효화 동의안에 대한 충분한 지지를 확보할 경우 발생할 수 있는 가장 큰 영향에 대한 것이었습니다. 이러한 시나리오에 대한 위협은 하원 공화당 지도부에게 조치를 고려하라는 압력을 가한 것으로 보입니다.

워싱턴 브루킹스 연구소의 사라 바인더 연구원은 1935년 이후 하원에 약 639건의 무효화 동의안이 발의되었지만, 그중 4% 미만만이 통과되었다고 말했습니다. 나머지 4%는 충분한 지지를 얻지 못했지만, 그러한 위협 때문에 하원은 조치를 취하지 않을 수 없었습니다.

우크라이나 군인들이 2월 22일 도네츠크주 동부 바흐무트에서 러시아군 진지를 향해 사격을 가하고 있다. 사진: AFP

그 비율은 최근 수십 년 동안 크게 감소했습니다. 21세기에 들어와서야 유일하게 성공적으로 무효화되었던 사례는 2002년 공화당이 대통령을 설득하여 선거자금 개혁 법안을 통과시켰을 때와 2015년 초당파 단체가 하원에서 수출입은행 재승인 투표를 강요했을 때뿐입니다.

존슨 하원의장은 여러 가지 어려움에 직면해 있습니다. 우크라이나는 심각한 위기에 처해 있으며, 키예프에 대한 절실한 지원이 교착 상태에 빠지면서 그의 당내 많은 사람들이 조급해하고 있습니다. 공화당 내부의 분열로 인해 존슨 의장에게는 선택의 여지가 거의 없습니다.

이러한 맥락에서 존슨은 민주당의 기각안을 우크라이나 지원 법안 표결을 위한 구실로 삼을 수 있습니다. 이는 존슨에게 정치적으로 유리할 수 있는데, 우크라이나 지원에 대한 회의론자들의 비판을 피하는 데 도움이 되기 때문입니다.

특히, 공화당의 마조리 테일러 그린 의원 등 극우 인사들은 존슨이 민주당이 추진하는 무효화 동의안을 무시하지 못할 경우 그를 책임지우거나 축출하지 않을 것이라고 시사하고 있습니다.

워싱턴 포스트 의 베테랑 평론가인 에런 블레이크는 "존슨이 이를 변명으로 여긴다고 하더라도 하원 민주당이 이 도구를 이용해 압력을 가할 수 있다는 사실은 공화당 내부가 얼마나 혼란스러워지고 있는지를 보여준다"고 평가했다.

부 호앙 ( 워싱턴 포스트, 로이터, AFP 보도)

소스 링크: https://vnexpress.net/vu-khi-co-the-khien-ha-vien-my-thong-qua-goi-vien-tro-ukraine-4722557.html