응에안성 공공 서비스 단위의 노동 계약 관련 문제

재무부가 위 급여 지급을 거부한 것은 정부 령 111/2022/ND-CP에 따른 것이지만, 이로 인해 여러 기관 및 부서의 운영에 눈에 띄지 않게 차질이 발생하고 국민의 우려가 커지고 있습니다. 이러한 상황의 원인은 무엇이며, 이를 해결하기 위한 해결책은 무엇입니까?

실습의 부족함

2022년 12월 30일에 발행되어 2023년 2월 22일부터 시행되는 정부령 111/2022/ND-CP(이하 '령 111'이라 함)는 행정 기관 및 공공 서비스 단위의 특정 유형의 업무에 대한 계약을 규제하는 법령 68/2000/ND-CP(이하 '령 68'이라 함) 및 법령 161/2018/ND-CP(이하 '령 161'이라 함)를 대체합니다.

그러나 수년간 공공 서비스 기관 및 행정 기관의 노동 계약 체결 상황이 복잡해지자 내무부는 지방 자치 단체에 111호 법령에 따라 계약 체결을 검토하고 전환하는 데 시간을 갖도록 지시했습니다. 응에안성에서는 2024년 초부터 재무 시스템이 111호 법령에 따라 지출을 통제하기 시작하면서 문제도 발생하기 시작했습니다.

예를 들어, 응에안성 어업 및 어업 관리국을 비롯한 일부 부서의 계약직 근로자들은 지난 몇 달 동안 재무부로부터 급여 지급을 거부당했습니다. 이 문제에 대해 내무부 부이 딘 상(Bui Dinh Sang) 수석 감찰관은 실제로는 여러 가지 이유가 있으며, 공공기관과 부서가 다소 혼란스러운 방식으로 근로 계약을 체결하는 상황도 포함된다고 말했습니다. 이전에 내무부는 여러 부서에 대한 감찰을 주관하며, 이러한 상황을 종식시키기 위해 규정을 위반하여 체결된 계약의 검토 및 청산을 지시할 것을 성 인민위원회에 권고했습니다.

한편, 어업 통제선에서 20년 이상의 경력을 가진 어업 통제국 어업 검사 및 통제 부서 책임자인 Tran Chau Thanh 씨는 다음과 같이 말했습니다. 선박의 어업 통제 작업자에 대한 기준에 대한 규정은 적합하지 않습니다. 현재 어업 통제국에서 근무하는 공무원과 일반 직원들은 해상에서 장기간 선박에서 근무할 건강 상태가 좋지 않을 가능성이 높습니다. 선박에서 작업해야 하는 이유는 무엇보다도 해상에서 검사 및 통제 작업을 완료하기 위한 개인의 안전을 보장하기 위한 것입니다... 현재 전국과 응에안성은 IUU 어업에 대한 검사를 강화하고 수생 자원을 보호하며 EC 옐로 카드를 제거하고 있지만 어업 통제선은 인력 부족으로 인해 해안에 머물러야 하는 것은 매우 유감스러운 일입니다.

이는 어려운 상황입니다. 이전에는 정부의 행정기관 및 공공서비스 단위의 노동계약 체결에 관한 법령 68호와 법령 161호에 따라 조건이 상당히 개방되어 어떤 기관 및 단위가 어떤 업무에 대해 노동계약을 체결할 수 있는지 명확하게 규정하지 않았지만, 이제 법령 111호에 따라 규정이 엄격해져 행정기관 및 공공서비스 단위는 규정된 경우를 제외하고는 전문적인 업무를 수행하기 위한 계약을 체결할 수 없습니다.

공공 서비스 기관에서 근무하는 공무원은 법령 68에 따라 전문직 계약을 체결하고 있으며, 급여는 예산으로 보장됩니다. 사진: 응우옌 하이

2022년부터 시행되는 행정기관 및 공공서비스기관 의 실태를 살펴보면, 기관이나 부서가 인력을 채용하고 근로계약을 체결하려면 관할 기관에 보고해야 하며, 관할 기관의 승인을 받으면 임금 지급을 위한 계약 및 지급처를 마련할 수 있다는 규정이 있습니다. 그러나 실제로는 업무량 증가와 장기적인 인력 부족으로 인해 대부분의 부서가 "장벽을 허물고" 직접 근로계약을 체결하고 있습니다.

예산 제약으로 인해 행정기관은 운전, 청소 등 지원 및 서비스 직종에 대해서만 근로계약(68호 계약)을 체결하고 있습니다. 현재 시행령 111호에 따라 근로계약 전환은 비교적 용이합니다. 그러나 공공 서비스 기관은 체결되는 근로계약 건수가 많아 전문적인 업무를 수행하기 때문에 근로계약을 해지하고 해제하는 것이 더욱 어렵습니다. 예를 들어, 교육 부문은 교사와, 교통 부문은 교통 감독관과, 그리고 각 부처, 지부, 구(區)급 인민위원회의 투자사업 관리위원회는 건설 감독 및 관리 관련 직종에 대해서만 근로계약을 체결합니다.

퀸루구 교육훈련부에서 오랫동안 근무한 한 직원은 이렇게 말했습니다. "이전에는 행정기관과 공공 서비스 기관의 수입과 지출이 명확하지 않았습니다. 계약에 따른 급여가 높지 않더라도 부서 간 균형이 잘 잡혀 있어 별다른 문제가 없었습니다. 그러나 현재는 수입과 지출이 점점 빠듯해지면서 부서의 급여 지급 자금이 부족해지고 있으며, 그 부족함과 한계가 점차 드러나고 있습니다."

따라서 다른 많은 지역과 마찬가지로 꾸인루(Quynh Luu) 구는 오랫동안 신규 교사 채용을 위한 추가 할당량을 받지 못했습니다. 따라서 2010년부터 꾸인루 구를 비롯한 여러 지역에서 교사 수요를 충족하기 위해 학년 및 여름 방학 기간에 무급으로 수업을 진행하는 교사 계약을 체결해 왔습니다. 한편, 정부의 법령 68호와 법령 161호가 아직 명확하게 규정하지 않았기 때문에 많은 지역에서는 학교 서기, 회계, 사서 등의 직책에 대해서도 근로 계약을 체결하고 있습니다.

2024년부터 응에안성에서는 국가재정국이 111호 법령을 적용하여 지출을 통제하고, 노동 계약이 성 인민위원회가 지정한 목표에 포함되지 않았다는 이유로 지급을 거부할 예정입니다. 사진: 응에안성 국가재정국 공무원들이 직무를 수행하고 있습니다. 사진 제공: 응에안 신문

꾸인루(Quynh Luu) 주정부가 2024년 초 계약직 교사 9명의 급여 지급을 거부하고, 일부 시·군 정부도 일부 학교 관계자와 파견 교사에 대한 임금 지급을 거부하면서 국민의 우려가 커지고 있습니다. 교육훈련부는 검토 후 2024년 2월 말 성 인민위원회에 관련 문서를 제출했습니다. 검토 결과, 현재 성 전체에서 위 유형의 계약직 교사와 학교 관계자가 340명이 넘는 것으로 나타났습니다.

내무부 관계자는 우리와 통화에서 다음과 같이 덧붙였습니다. 지금까지 기본적으로 행정기관과 도·부서 산하 공공서비스기관은 법령 68호와 법령 161호에 따른 계약 체결 사례를 검토하여 기본적으로 법령 111호에 따른 계약 체결로 전환했지만, 일부 공공서비스기관은 문제로 인해 아직 완료되지 않았습니다.

실제로, 시행령 111호에 따라 행정기관과 공공 서비스 기관은 전문 업무를 수행하기 위한 근로 계약을 체결할 수 없지만, 본 시행령 제4조는 2021년 6월 21일 발표된 시행령 60/2021에 따라 재정 자율성 메커니즘의 적용을 받는 기관 및 서비스 기관은 여전히 ​​전문 업무를 수행하기 위한 근로 계약을 체결할 수 있다고 명시하고 있습니다. 이 규정에 따르면, 병원, 어항 관리 위원회 등 수익 창출 서비스 기관은 국가 재정이 아닌 자체 수입원에서 직원에게 급여를 지급할 수 있으므로 현재로서는 문제가 없는 것으로 이해됩니다.

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응에안 어항 관리위원회는 공공 서비스 기관이지만 자율성을 가지고 있으며, 직원들에게 지급되는 급여는 국고를 거치지 않아 아무런 문제가 없었습니다. 사진: 락 껜 하구에서 어부들이 출항 절차를 밟고 있습니다. 사진: 응우옌 하이

성(省)인민위원회가 배정한 할당량을 초과하여 계약한 교사들의 급여 지급 문제를 해결하기 위해, 빈시와 꾸인르우현의 계약직 교사들이 2024년 1월 중순부터 급여 지급이 중단된 직후, 성(省) 국가재정부는 해당 부서의 반발을 고려하여 성(省)인민위원회에 관련 문서를 발송했습니다. 2024년 3월 초, 교육훈련부도 내무부에 관련 문서를 발송하고 성(省)인민위원회에 위 사건에 대한 처리 지침을 요청했습니다.

성 인민위원회 지침 문서 1744호. 사진: 응우옌 하이

이에 따라 2024년 3월 8일, 성 인민위원회는 성 부서, 지부 및 부문, 성 인민위원회 산하의 구, 시, 마을 및 공공 서비스 단위의 인민위원회에 문서 1744/UBND-TH를 발행하여 법령 111을 실제로 시행할 때 지원 및 서비스 이행 계약과 공공 서비스 단위의 전문 기술 작업 수행 계약에 대한 의견을 제시했습니다.

문서 번호 1744/UBND-TH에 따라 내무부는 재무부, 국가 재무부 및 관련 부서와 지부와 협력하여 도 인민위원회에 공공 서비스 단위에서 전문 업무 수행 계약과 관련된 어려움과 장애물을 처리하고 해결하기 위한 계획을 제출하도록 조언해야 합니다. 동시에 부서와 지부, 구, 시, 마을의 인민위원회에 계약 체결과 관련된 어려움에 대해 내무부에 보고하여 종합하도록 요청해야 합니다.

어업 검사관은 수역에 대한 전문 지식이 필요한 특수 작업자이므로, 문제 해결을 위해 재평가가 필요합니다. 사진: 응에안성 다분야 어업 검사관들이 외해에서 트롤 어업을 하는 어선에 접근하여 검사를 받고 있습니다. 사진: 응우옌 하이

내무부 공무원부장인 Pham Van Luong 씨에 따르면, Quynh Luu의 교사 9명이나 수산부-응에안 수산 검사원의 어업 검사관 10명이 국가 재무부에서 급여 지급을 거부한 사례와 같이 할당량과 규정을 벗어난 계약 체결로 인해 발생하는 사례를 완전히 해결하기 위해서는 각 부서에서 법령 111을 적절히 이행해야 합니다. 즉, 제4조의 규정에 따라 지원 및 서비스 계약만 체결할 수 있으며, 계약 지출이 있는 공공 서비스 부서만 전문적인 업무를 수행하는 계약(제9조)에 서명할 수 있습니다. 동시에 정부의 법령 111에 따라 계약 체결로 전환하기 위한 고려 및 검토를 직접 실시해야 합니다.

이전 기간의 잔여 계약 관련 문제 발생에 대해, 내무부는 도인민위원회의 지시에 따라 관련 부서와 협력하여 구체적인 검토 및 해결책에 대한 자문을 제공할 것입니다. 현재 도인민위원회의 답변 보고서 제출 기한(3월 15일)이 만료되었지만, 일부 부서, 지방 및 단위에서만 보고서를 제출했기 때문에 내무부는 이를 종합할 수 없었습니다. 내무부는 도인민위원회 위원장의 지시에 따라 가까운 시일 내에 농업농촌개발국 및 관련 부서와 실무 회의를 열어 검토 및 합의하여 도인민위원회에 제출하고 해결을 위해 노력할 것입니다.

Pham Van Luong - 내무부 공무원부장

원천: https://baonghean.vn/vuong-mac-lien-quan-den-hop-dong-lao-dong-tai-don-vi-su-nghiep-cong-lap-o-nghe-an-post288197.html