문화에 대한 제도적 틀을 구축하고 완성하기 위한 종합적인 검토와 확고한 의지.
수천 년의 역사를 통해 우리는 국가의 특성과 정신을 구현하는 독특하고 다채로우며 풍부한 베트남 문화를 구축해 왔습니다. 이는 베트남이 세계와 자신감 있게 통합될 수 있도록 하는 "여권"이자 "신분증"입니다. 포괄적인 통합과 발전의 새로운 시대에, 베트남 공산당 제13차 전국대표대회 결의안과 2021년 전국문화대회에서 응우옌 푸 쫑 총서기가 제시한 문화 발전 정책 및 지침을 실현하기 위해, 문화 체육 관광부는 지난 상반기 동안 제도적 정책 구축 및 완성, 비교적 완벽한 법적 틀 마련, 병목 현상 해소 및 자원 활용 촉진에 집중하여 문화가 진정으로 "국가 발전과 국방의 내재적 강점이자 원동력"이 될 수 있도록 획기적인 발전을 이루어냈습니다.
제13차 전국문화인민대표대회를 앞두고 문화 발전을 위한 제도적 발전, 정책 및 자원 배분 현황을 평가한 결과, 많은 전문가들은 다음과 같은 문제점을 지적했습니다. 문화 발전을 위한 제도적 발전, 정책 수립 및 자원 배분은 여전히 수많은 미비점과 어려움, 장애물에 직면해 있습니다. 문화 관련 기관, 정책 및 법률은 혁신 속도가 느리고 발전 요구에 발맞추지 못하고 있으며, 일부 규정은 불충분하고 중복되며 일관성이 없고 비효율적입니다. 일부 분야에는 포괄적인 법규가 미비하고, 법 집행은 미흡한 수준입니다. 문화 부문 공공 서비스 기관의 자율성을 위한 제도적 틀은 아직 완성 단계에 이르지 못했으며, 문화 부문 공공 서비스 기관의 구조조정 및 개혁은 경직되고 부적절합니다. 전통문화가치 보존 및 진흥 정책은 국가의 모든 문화유산과 가치를 포괄하지 못하고 있으며, 문화산업 관련 정책 제정은 더디고 문화 상품 및 서비스 시장은 파편화되어 있습니다. 경제 내 문화 육성, 문화 내 경제 육성, 그리고 문화 자원의 동원 및 관리를 위한 정책 메커니즘은 충분히 구체적이지 못하고, 문화 발전을 위한 사회적 자원을 유치하는 데 효과적인 유인을 제공하지 못하고 있으며, 국가 예산에 의존하는 사고방식을 극복하지 못하고 있다.
2021년 전국문화대회에서 응우옌 푸 쫑 당 총서기는 문화 분야의 한계, 부족, 미흡, 약점의 주요 원인 중 하나로 “당의 문화 지침의 제도화 및 이행이 여전히 시의적절성, 결단력, 효율성 면에서 미흡하다”고 지적했습니다. 총서기는 “문화 발전과 인적 개발에 관한 당의 지침, 견해, 정책을 법률 및 구체적이고 실현 가능한 정책으로 제도화하는 속도가 더딘 문제를 신속히 해결하고”, “국내외 국가 및 사회 자원을 최대한 활용하여 문화 발전을 도모해야 한다”고 강조했습니다.
실질적인 필요에 따라 문화 발전을 저해하는 요소를 제거하고 자원을 활용할 수 있도록 제도와 정책을 구축하고 완비하는 것이 최우선 과제이자 시급한 사업입니다. 이는 문화·스포츠·관광 분야의 위상을 확립하고 역할과 기능을 재정립할 뿐만 아니라, 특히 문화 건설 및 활성화 사업과 더 나아가 국가 발전 전반에 새로운 활력과 추진력을 불어넣는 데 기여할 것입니다.
제13차 전국인민대표대회 결의안은 다음과 같은 목표를 명시했습니다. 인간의 전인적 발전, 민족 정체성이 함양된 선진 문화 건설, 그리고 문화를 국가 발전과 국방의 내재적 강점이자 원동력으로 삼는 것입니다. 향후 전략적 과제 중 하나는 제도와 정책을 완비하고, 번영하고 행복한 국가에 대한 열망을 일깨우며, 국가 건설과 국방 사업에서 베트남 인민의 문화적 가치, 역량, 연대 정신 및 민족적 자긍심을 고취하는 것입니다.
응우옌 반 흥 문화체육관광부 장관은 취임 초부터 문화 부문의 제도와 정책을 구축하고 완비하는 것이 중요하고 시급하다는 점을 인식하고, 문화 부문 전체와 함께 기능과 과제를 신속하게 재정의하고 사고방식과 접근법을 개혁하여 "문화 활동을 수행하는 것"에서 "문화의 국가 관리"로 전환했습니다. 또한 문화 부문 전체는 제13차 전국대회 결의안 이행 첫해인 2021년을 "제도와 정책 구축의 해"로 정했습니다. 이를 통해 문화 부문 전체가 새로운 동력을 얻고 강력한 정치적 의지를 다져 실행을 조직하고 괄목할 만한 성과를 달성할 수 있도록, 부처 산하 모든 부서와 단위에 대한 전면적인 점검을 실시했습니다. 부처 지도부가 주재하는 회의와 실무 회의를 통해 각 부서와 단위의 오랜 문제점들이 제기되었습니다. 문화 발전을 저해하는 고질적인 병목 현상들을 분석하고 해법을 모색해 왔습니다. 응우옌 반 흥 문화체육관광부 장관께서도 강조하셨듯이, 이러한 병목 현상을 해소하고 문화 발전을 위한 자원을 확보하는 핵심적인 해결책 중 하나는 제도 및 정책 문제에 있습니다. 따라서 당의 지침, 정책, 원칙을 구체화하고, 제도 구축 및 완비에 집중하며, 당, 국가, 국회, 정부가 국가 관리 업무를 더욱 효율적으로 수행할 수 있도록 정책 및 법률 문서를 제정하도록 적극적으로 검토하고 조언하는 것이 제13차 전국대표대회 결의안 이행 첫해에 문화계 전체가 최우선 과제로 삼아야 할 사항입니다.
문화체육관광부 장관의 이러한 조치는 전략적이고 현명한 행보로 평가될 수 있습니다. 단순히 문화를 창조하는 것에서 법적 수단을 통해 문화를 관리하는 방향으로의 사고방식 전환은 문화 발전에 획기적인 발전과 강력한 추진력을 가져왔습니다. 코로나19의 여파가 지속되는 가운데, 문화체육관광부 산하 세 분야 모두 2020년과 비교하여 긍정적인 변화를 보여주는 중요한 성과와 통계를 남겼습니다.
이 문제에 대한 견해를 밝히면서, 중앙위원회 위원이자 문화체육관광부 장관인 응우옌 반 흥은 다음과 같이 말했습니다. "제도와 정책을 개선하고 문화 발전을 위한 자원을 확보하는 것은 문화 부흥과 발전에 기여하는 중요한 해결책입니다. 이는 응우옌 푸 쫑 당 총서기가 2021년 전국문화대회에서 강조한 바와 같이, 당의 지침과 정책에 따라 문화 부흥과 발전이라는 목표를 구체화하고 실현하는 것입니다. 2021년 문화체육관광부는 관련 부처 및 기관과 협력하여 제13차 전국당대회 결의안 이행을 위한 전국문화대회의 성공적인 개최를 위해 정치국과 당서기에 자문을 제공했으며, 영화법(개정)과 지적재산권법(저작권 및 관련 권리) 초안을 국회에 제출하도록 정부에 보고했습니다." 해당 부처는 가정폭력 예방 및 통제법(개정안) 초안을 최종 확정했습니다. 또한, 중앙 선전부, 소수민족위원회, 베트남 노동총연맹과의 공동행동계획을 비롯한 주요 사업을 포함하여 향후 5년간 추진할 여러 중앙 부처 및 기관과의 사업 협약을 적극적으로 추진하고 있습니다.
2021년에도 문화예술계 전체는 안전한 적응, 효과적인 방역 및 통제, 사회경제적 회복과 발전을 위한 정책에 따라 운영 방식을 전환하며 어려움을 극복하기 위해 노력했습니다. 특히 문화부는 예술 단체들이 온라인 극장, TV 극장, 라이브 스트리밍 프로그램 등 새롭고 전례 없는 접근 방식을 실행하도록 집중적으로 지원했습니다. 이러한 활동을 통해 예술가들은 전염병의 한복판으로 들어가 노래와 공연을 통해 국민과 최전선 의료진에게 봉사했습니다. 이는 '정신적 백신' 효과를 창출하여 국민들이 어려움을 극복할 수 있도록 격려하고 동기를 부여했습니다. 이를 통해 전국의 아름다운 전통문화적 가치가 지속적으로 널리 알려지고, 연대, 친밀감, 사랑, 나눔의 정신이 확산되어 문화의 소프트 파워를 창출했습니다.
문화는 적절한 전략, 프로그램 및 로드맵을 통해 문화에 대한 투자를 우선시할 때 비로소 진정으로 효과를 발휘할 수 있습니다. 이는 문화 부문 전체가 문화 정책 프레임워크를 구현, 구축 및 완성하여 문화 활동을 위한 최적의 환경을 조성하는 데 집중해야 하는 원동력이자 기반입니다. 이러한 노력을 통해 문화 발전을 위한 제도적, 정책적 돌파구의 길이 활짝 열리고, 문화에 대한 적절한 관심과 투자가 촉진될 것입니다.
문화 발전을 위한 혁신과 "촉진제"를 만들기 위한 노력.
문화체육관광부는 핵심 과제를 파악한 직후, 전 부처가 높은 결의를 가지고 즉시 행동에 나섰습니다. 제도적 틀을 개선하기 위해 "병목 현상"을 검토하는 것 외에도, 문화 발전을 위한 여건을 조성하고 어려움을 극복하기 위한 방안을 제시하기 위해 주요 문화 행사 기획 및 운영을 총괄했습니다. 이러한 행사에는 2021년 전국 문화 컨퍼런스, 베트남 문화 개요 80주년 기념 행사 시리즈, '국가 가치, 문화적 가치, 가족 가치 및 신시대 베트남인의 규범 워크숍' 등이 포함됩니다.
특히 문화체육관광부는 구체적인 목표, 세부 과제 및 11개 분야의 실행 방안을 담은 2030년까지의 문화 전략을 정부에 제출하여 승인을 요청했습니다. 또한 2021년부터 2025년까지의 관광 개발 실행 계획을 발표하고, 2050년까지의 비전을 포함한 2030년까지의 스포츠 및 체육 개발 전략 수립에 대한 자문을 제공했습니다. 2021-2025년 임기 시작부터 현재까지 문화체육관광부는 관련 기관에 공포 및 승인을 위해 2건의 법안 초안(1건의 법안 초안 제출 조정), 9건의 정부령, 10건의 결정, 2건의 총리 지침, 그리고 소관 권한에 따른 40건의 회람을 개발 및 제출했습니다.
특히, 2021년에는 영화법 개정안이 처음으로 국회에 심의 및 의견 수렴을 위해 제출되었습니다. 이 법안은 예술적, 경제적 측면 모두에서 새로운 관점을 제시하며 향후 국가 문화 산업 발전에 기여할 중요한 법안입니다.
응우옌 반 훙 문화체육관광부 장관과 부처 지도자들은 "현실을 미화하지 않으면서도 축소하지 않는다"는 모토와 "과거를 되돌아보며 앞으로 나아간다"는 정신으로 2021년에 관광 분야 전문가들과 협의하기 위해 여러 차례 회의, 세미나, 워크숍을 개최했습니다. 이는 코로나19 팬데믹 이후 관광 산업 회복을 지원하기 위한 메커니즘과 정책을 마련하는 데 필요한 정확하고 포괄적인 시각을 정부에 제공하기 위한 것이었습니다.
이 덕분에 정부가 코로나19 팬데믹의 안전하고 유연한 적응 및 효과적인 통제에 관한 결의안 128호를 발표한 직후인 2021년 11월, 정부의 허가를 받아 관광업계는 "백신 여권"을 활용하여 해외 관광객을 과감하게 맞이하는 시범 사업을 진행했고, 팬데믹 이후 관광 산업이 강력하게 회복될 수 있는 여건을 조성했습니다.
특히, 문화체육관광부의 적극적인 자문을 받아 정부는 2022년 12월, 문화유산의 가치 보호 및 증진에 관한 당의 지침과 정책을 완전히 제도화하고, 완전한 법적 기반과 조화롭고 통일된 법률 체계를 구축하며, 문화유산의 가치 보호 및 증진 사업의 배분, 분권화 및 사회화를 촉진하고, 지속가능한 발전을 목표로 문화유산 보존과 발전, 문화적 권리와 인권 관련 문제 간의 관계를 조화롭게 해결하기 위해 개정된 문화유산법 제정의 필요성과 목적에 동의하는 결의안을 발표했습니다.
2023년 3월 문화체육관광부와의 실무회의에서 부엉 딘 후에 국회의장은 부처의 제도 구축 노력을 인정하고 높이 평가했습니다. 부의장은 "문화체육관광부는 접근 방식과 관리 사고방식을 혁신하고, 적극적이고 진지하며 결단력 있고 유연한 자세로 업무를 수행하는 데 많은 노력을 기울여 왔습니다. 특히 문화 사업에서 국가 문화 관리로의 전환을 통해 법제화 업무에 집중하는 등 탁월한 성과를 거두었습니다."라고 평가했습니다.
임기 전반기를 돌아보면, 제도와 정책 개선을 위한 확고한 의지와 노력 덕분에 문화가 활력을 되찾았습니다. 코로나19 팬데믹으로 심각한 타격을 입었음에도 불구하고, 최근 몇 년간 베트남의 문화계는 그 어느 때보다 활기차고 풍성하며 깊이 있는 모습을 보여주고 있습니다. 문화, 스포츠, 관광 활동에 대한 법적 틀이 전면적으로 검토되고 점차 완성도를 높여갔습니다. 문화재 투자에 대한 관심도 점차 증가하여 문화적 가치 함양에 중점을 두게 되었습니다. 정치적 목표와 국민의 요구에 부응하는 문화예술 프로젝트 및 프로그램들이 명확한 목표 의식과 다양한 형태로 체계적으로 추진되었습니다. 문화유산의 가치 보존, 복원, 진흥에도 많은 관심이 집중되었습니다. 대외 홍보 및 문화 외교 또한 효과적으로 강화되어 베트남과 베트남 국민의 이미지를 세계에 알리는 데 크게 기여했습니다.
제13차 전국대표대회 결의에서 명시된 바와 같이, 문화가 진정으로 사회의 정신적 토대가 되고, 지속 가능한 발전의 목표이자 원동력이며, 조국을 굳건히 수호하는 수단이 되기 위해서는 문화 제도와 정책의 건설 및 완성을 최우선 과제로 삼아야 합니다. 그러나 현 시대 문화 발전의 요구에 부응하여 문화 제도를 시의적절하고 신속하게 시행하기 위해서는 해야 할 일이 많습니다. 그중에서도 가장 중요한 것은 문화체육관광부 전체의 집단적 지도 정신인 "결단력 있는 행동 - 공헌에 대한 열망"이라는 단결과 창의성을 고취하는 것입니다. 그래야만 문화 부흥을 통해 얻을 수 있는 부흥과 돌파구를 믿고 기대할 수 있으며, 이를 통해 번영하고 행복한 국가를 건설하는 데 필요한 "소프트 파워", 즉 내적 역량을 강화할 수 있을 것입니다.
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